姚培生

中俄解決邊界問題意義重大

一談到中國(guó)與俄羅斯關(guān)系，人們不免想到中國(guó)與蘇聯(lián)的關(guān)系，想到20世紀(jì)50年代的蜜月期和之后的對(duì)峙期。對(duì)峙期的頂峰莫過于1969年兩國(guó)的邊界沖突了。但那時(shí)，人們絕沒有料到二十多年后蘇聯(lián)大廈倒塌分解為15個(gè)獨(dú)立國(guó)家，更沒料到四十年后中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦都解決了歷史遺留的邊界問題。

2008年10月14日，中俄兩國(guó)在黑龍江中的黑瞎子島上舉行“中俄國(guó)界東段界樁揭幕儀式”，標(biāo)志著中俄兩國(guó)4300多公里的邊界線走向全部在實(shí)地確定。此事意義重大，這個(gè)日子值得永遠(yuǎn)紀(jì)念。前國(guó)務(wù)委員唐家璇在他的專著《勁雨煦風(fēng)》中詳細(xì)披露了解決黑瞎子島問題的艱難進(jìn)程，并指出，“中俄邊界問題的解決，消除了兩國(guó)關(guān)系中的長(zhǎng)期隱患，這是雙邊關(guān)系不斷改善、發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)，也有利于進(jìn)一步深化和推進(jìn)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，增進(jìn)雙方睦鄰友好和相互信任?！倍砹_斯前駐華大使羅高壽對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，“這次移交意義重大，因?yàn)檎螁栴}已經(jīng)消除，雙方今后將著力解決實(shí)際問題?！比鸬渲麣v史學(xué)家琳達(dá)·巴克特曼對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說：“國(guó)家間和平移交領(lǐng)土的事情極少發(fā)生，大國(guó)間就更困難了。一個(gè)黑瞎子島，不僅對(duì)中俄意義重大，也為中東、拉美等國(guó)解決領(lǐng)土糾紛提供了借鑒?！蔽液苄蕾p這位史學(xué)家的看法，他的看法很有高度。

邊界問題是雙邊關(guān)系中最復(fù)雜敏感的政治問題，國(guó)家間因領(lǐng)土邊界問題流血打仗的事例不少，這一問題至今仍困擾著多個(gè)國(guó)家。我國(guó)政府一貫表示愿通過平等談判，與有關(guān)鄰國(guó)解決歷史遺留的邊界問題。中俄雙方通過談判完全解決邊界問題，對(duì)不斷加強(qiáng)兩國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系起到了重要作用。

我在任時(shí)，多年從事中蘇邊界問題研究，先后兩次用了一百多天時(shí)間，實(shí)地察看了東西兩段的爭(zhēng)議地區(qū)包括黑瞎子島，參加過蘇聯(lián)解體前和解體后的政府間的邊界談判?？吹竭@個(gè)世界上最敏感問題得以順利解決，感到無限欣慰，常情不自禁回憶往事。

研究邊界

從《尼布楚條約》開始

說起中蘇邊界，不能不提到歷史上有名的《尼布楚條約》。1689年，即在清朝康熙皇帝當(dāng)政時(shí)，中國(guó)與沙皇俄國(guó)在名叫尼布楚的地方（今稱涅爾琴斯克）簽訂了兩國(guó)第一個(gè)涉及邊界走向的條約。除了邊界走向，條約還對(duì)邊界的管理、邊境地區(qū)的貿(mào)易以及人員往來作出了規(guī)定。這是世界上第二個(gè)以法律條文形式規(guī)定邊界走向的條約。世界上第一個(gè)涉及邊界問題的條約是法國(guó)與西班牙在1659年簽訂的《比利牛斯和約》，比《尼布楚條約》只早30年。有意思的是，《尼布楚條約》締約過程中，由康熙的洋老師法國(guó)傳教士張誠(chéng)（中文名）和葡萄牙傳教士徐日升（中文名）充當(dāng)中俄全權(quán)代表的譯員，用拉丁文做工作語(yǔ)言并書就條約文本，然后再譯為俄文和滿文。用拉丁文做工作語(yǔ)言在中國(guó)外交史上大概就這一次。由于有了這份條約，中國(guó)東北邊境得以保持了170年的安寧穩(wěn)定，直到1858年被中俄《璦琿條約》打破。從那時(shí)起到20世紀(jì)初，中俄之間簽訂的大大小小的邊界文件包括母約、子約、孫子約竟有二十多個(gè)。數(shù)量之多，在國(guó)際關(guān)系史上也屬少見。有關(guān)這些條約的性質(zhì)，20世紀(jì)60年代中國(guó)政府的歷次聲明和1989年5月鄧小平會(huì)見蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)均已作了明確結(jié)論。

我是從1979年開始研究邊界問題的，當(dāng)時(shí)單位叫中蘇談判代表團(tuán)。這個(gè)團(tuán)的前身是1962年在高度保密下成立的中蘇邊界問題專案組。為了了解邊界線的演變過程，我從《尼布楚條約》開始學(xué)起。中俄間的舊條約文件曾是我案頭的必讀本。難道它們像文學(xué)作品那樣引人入勝讓我愛不釋手嗎？完全不是！實(shí)際上讀起來心情非常沉重，感覺十分枯燥，沒有一點(diǎn)愉悅。但為工作，我必須熟悉它們，就像數(shù)學(xué)工作者必須牢記數(shù)學(xué)公式一樣。這些條約是中俄邊界演變過程的真實(shí)寫照，讓人懂得國(guó)力強(qiáng)弱如何表現(xiàn)在邊界線的變化中。剛到這個(gè)單位時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要求我熟讀和牢記所有中俄邊界條約文件的主要內(nèi)容，并提醒我屆時(shí)接受測(cè)驗(yàn)。在一年多的時(shí)間里，我除了背誦條約文本，還查閱了涉及中俄邊界的各種地圖、歷史檔案和中外歷史文獻(xiàn)，做了很多筆記，獲益匪淺。令我難忘的是，老同志們制作了難以計(jì)數(shù)的邊界資料，一盒盒卡片整齊地碼放在文件柜里，分門別類，查找十分方便。要知道那時(shí)候沒有電腦，全是用手一筆一筆寫成的，他們付出的心血可見一斑。約一年后，代表團(tuán)的一位老同志對(duì)我進(jìn)行了口頭測(cè)驗(yàn)。她讓我背誦1864年中俄《勘分西北界約記》的主要條款。我比較流利地背出了，她高興地說：“不錯(cuò)，過關(guān)了！”她還對(duì)我說，除了知道這些紙上的東西，最好到實(shí)地看一下，這樣才能真正掌握。代表團(tuán)里的很多老同志是我很敬佩的老師，雖然其中一些已經(jīng)離世，但他們愛國(guó)敬業(yè)、忘我工作、一絲不茍的精神深深印在我腦海里。他們是幕后的英雄，國(guó)家的功臣！

三種溫度下的三次中蘇邊界談判

新中國(guó)成立后，我國(guó)同蘇聯(lián)舉行過三次邊界談判。回顧歷史可看到，國(guó)家關(guān)系的溫度決定著談判的溫度，因而也決定了談判的前景。同樣，談判的進(jìn)展反過來也促進(jìn)國(guó)家關(guān)系的進(jìn)展。

1964年2月至8月，中蘇雙方在北京舉行了建交后的第一次邊界談判，歷時(shí)半年。為何要舉行那次談判？因?yàn)檫吔缟嫌袪?zhēng)議，導(dǎo)致多起沖突，需要談判并實(shí)地劃定明確的邊界線。那時(shí)中蘇兩國(guó)雖因意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論導(dǎo)致雙邊關(guān)系不斷降溫，但兩國(guó)在各領(lǐng)域仍保持著低水平的往來和合作。在那次邊界談判中，雙方對(duì)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后中俄邊界條約的性質(zhì)展開了激烈爭(zhēng)論，誰也沒有讓誰。但雙方還是討論了中蘇東段邊界走向問題，最大的成果是蘇方同意在水界按主航道中心線劃界。按照這一原則，雙方除了黑瞎子島問題沒有取得一致意見外，其他地段基本達(dá)成一致。雙方商定下輪會(huì)上繼續(xù)談判黑島問題并開始討論中蘇西段邊界。不巧的是，因赫魯曉夫當(dāng)年10月下臺(tái)，蘇聯(lián)政局發(fā)生變故，談判未能得以繼續(xù)。

1969年3月，中蘇雙方在烏蘇里江的珍寶島上多次發(fā)生武裝沖突，8月又在新疆鐵列克提邊境地區(qū)發(fā)生武裝沖突，導(dǎo)致重大人員傷亡。為了緩和兩國(guó)的緊張局勢(shì)，當(dāng)年9月，中國(guó)政府總理周恩來和蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席柯西金在首都機(jī)場(chǎng)舉行了會(huì)晤，商定通過和平談判解決歷史遺留的邊界問題。當(dāng)年10月，中蘇開始了長(zhǎng)達(dá)十年的談判，這是中蘇第二次邊界談判。雙方在防止武裝沖突、維持邊界現(xiàn)狀問題上展開了激烈辯論。我沒有參加過此次談判。但后來從邊界談判紀(jì)錄中看到，幾乎每次會(huì)議上雙方唇槍舌劍，各執(zhí)其詞，自然每次不歡而散。蘇方堅(jiān)持不承認(rèn)邊界上有爭(zhēng)議地段。1979年底，由于蘇軍入侵阿富汗，邊界談判因此中止。但平心而論，長(zhǎng)達(dá)十年馬拉松式的談判雖未達(dá)成任何具體協(xié)議，但在中蘇嚴(yán)重對(duì)立的那個(gè)年代，邊界談判機(jī)制成了兩國(guó)直接對(duì)話的唯一平臺(tái)。要知道，當(dāng)時(shí)除了兩國(guó)的大使館、年度低級(jí)別貿(mào)易談判、北京與莫斯科一條鐵路與空中航線外，中蘇之間在主要領(lǐng)域幾乎中斷了應(yīng)有水平的往來與合作。

1987年2月，時(shí)隔八年，中蘇在莫斯科恢復(fù)邊界談判，也稱之為第三次邊界談判。那時(shí)，兩國(guó)關(guān)系已有較大緩和，各領(lǐng)域的聯(lián)系在逐步恢復(fù)。在此背景下，談判的氣氛已大為改觀。時(shí)任外交部副部長(zhǎng)的錢其琛任中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。蘇方團(tuán)長(zhǎng)是外交部副部長(zhǎng)羅高壽。我作為代表團(tuán)專家參加了這次談判。在第一天的全體會(huì)議上，雙方很快就劃界的基本原則達(dá)成共識(shí)，同意逐段討論爭(zhēng)議地區(qū)的劃界問題。之后的幾輪談判中，雙方都是討論邊界走向的具體問題。當(dāng)然有分歧，有時(shí)爭(zhēng)論還相當(dāng)激烈。到1991年12月蘇聯(lián)解體前，雙方共舉行了五輪談判，除了黑瞎子島等一兩塊地方?jīng)]有達(dá)成一致外，當(dāng)年雙方就東段邊界的其他地段達(dá)成一致并簽署了東段協(xié)定。

獨(dú)特的“一對(duì)四”談判機(jī)制

1991年底蘇聯(lián)解體，中蘇邊界隨即轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦四國(guó)的邊界。一方變?yōu)榱怂姆剑@為談判增加了不確定因素。當(dāng)時(shí)中方有這樣的擔(dān)心：蘇聯(lián)沒有了，以前談定的東西還算數(shù)嗎？會(huì)不會(huì)前功盡棄？個(gè)別人表示了悲觀：蘇聯(lián)沒有了，恢復(fù)邊界談判看來遙遙無期了，談判代表團(tuán)辦公室可以關(guān)門了。但半年后，中方得到了俄方傳來的重要信息：俄方和哈、吉、塔三國(guó)準(zhǔn)備組成四國(guó)聯(lián)合代表團(tuán)，與中方就沒有達(dá)成一致的地段繼續(xù)談判。這一信息非常重要，消除了我們的疑惑與擔(dān)心。1992年10月，俄副外長(zhǎng)庫(kù)納澤率俄哈吉塔四國(guó)政府聯(lián)合代表團(tuán)訪問中國(guó)，明確同意與中方繼續(xù)進(jìn)行邊界談判。錢其琛在會(huì)見庫(kù)納澤時(shí)說：“蘇聯(lián)解體以后，中俄兩國(guó)繼承了中蘇關(guān)系正?；蟮姆e極成果而沒有繼承消極因素，使中俄關(guān)系在完全平等、和平共處、平等互利的基礎(chǔ)上不斷向前發(fā)展。中方相信，兩國(guó)關(guān)系會(huì)比過去中蘇關(guān)系更健康，更正常。邊界線上充滿活力，令人鼓舞。我們的邊界不再是軍事對(duì)峙的、封閉的邊界，而是開放的、鼓勵(lì)雙方來往和開展友好合作的邊界。因此，在邊界談判中，我們也應(yīng)該適應(yīng)新情況，用新方法來解決爭(zhēng)議?！睅?kù)表示完全贊同錢的說法，并與中方簽署了會(huì)談紀(jì)要，正式確認(rèn)了“一對(duì)四”談判機(jī)制。雙方還商定先在工作小組水平上進(jìn)行“一對(duì)四”談判，待取得成果后再在政府代表團(tuán)全體會(huì)議上確認(rèn)。不過，究竟如何運(yùn)作這個(gè)機(jī)制，一方同四方如何共同討論邊界問題，對(duì)大家來說都是個(gè)新課題，國(guó)際上也沒有先例，因此也算是個(gè)“創(chuàng)新”吧。

1993年2月，我受命率中方工作小組前往莫斯科，與俄哈吉塔四國(guó)組成的聯(lián)合工作小組，舉行蘇聯(lián)解體后的首次邊界談判。由于對(duì)方是四國(guó)組成的聯(lián)合代表團(tuán)，人數(shù)自然比中方多得多，俄方出任團(tuán)長(zhǎng)。哈、吉、塔派出的外交部高官，分坐在俄方代表兩旁。我在非正式場(chǎng)合對(duì)俄方一官員開玩笑說，“你瞧，四家對(duì)一家，像是不平的談判??！那位官員笑道，“哎，感到不平等的應(yīng)是我們，四家合在一起對(duì)你一家呀！”在會(huì)上，我方將四方聯(lián)合代表團(tuán)稱為“聯(lián)方”。那次談判雖然沒有具體討論邊界線走向，但共同確認(rèn)蘇聯(lián)解體前中蘇達(dá)成的任何地段的任何協(xié)議繼續(xù)有效，并就今后的工作程序和方法達(dá)成了共識(shí)。俄副外長(zhǎng)庫(kù)納澤在會(huì)議結(jié)束后接見我時(shí)肯定了會(huì)議氣氛，并對(duì)談判前景表示樂觀。我當(dāng)即表示，今天我們以一種嶄新的方式邁出了第一步，希望不斷積累經(jīng)驗(yàn)，盡早取得突破。從此，“一對(duì)四”機(jī)制正式開始運(yùn)作，最初聯(lián)方基本上由俄代表其他三國(guó)發(fā)言，乍一看，似乎沒有發(fā)生過蘇聯(lián)解體這件大事。在后來的工作組會(huì)議上，與聯(lián)方開始按國(guó)別討論邊界線走向。涉及哪個(gè)國(guó)家的邊界，主要就由哪個(gè)國(guó)家代表發(fā)言并提出具體劃界主張，其他國(guó)家代表一般也在場(chǎng)聽會(huì)。到后期，就采取一對(duì)一即中俄、中哈、中吉、中塔間的雙邊談判形式了。哈、吉、塔三國(guó)先于俄同我方就邊界線走向達(dá)成一致?！耙粚?duì)四”的談判機(jī)制經(jīng)過最初的磨合，一直到我與俄解決問題后才完全停止運(yùn)作。

回頭看，這個(gè)機(jī)制是特殊時(shí)期的特殊產(chǎn)物，但這一“創(chuàng)新”恰為解決復(fù)雜問題找對(duì)了路子。它的另一個(gè)貢獻(xiàn)是，這一機(jī)制為哈、吉、塔三國(guó)培養(yǎng)了一批邊界問題專家。因?yàn)樵谔K聯(lián)時(shí)期，邊界問題的權(quán)限屬蘇外交部，加盟共和國(guó)沒有這種權(quán)限，自然缺乏自己的專家。非常有意思的是，參與談判的對(duì)手們?cè)凇耙粚?duì)四”機(jī)制終結(jié)時(shí)，還流露出惋惜之情。有人提出長(zhǎng)期保留的建議。這是我后來聽說的。

對(duì)“研究”的研究

邊界問題涉及國(guó)家的核心利益和民族尊嚴(yán)，絕對(duì)不像做買賣那么簡(jiǎn)單、爽快。談判桌上每方受權(quán)都有限，因此都很謹(jǐn)慎耐心，總會(huì)反復(fù)研究對(duì)方提出的方案。在工作組會(huì)議上，一方提出具體劃界方案的發(fā)言少則兩三分鐘，多則十幾分鐘，沒有洋洋萬言長(zhǎng)篇大論。對(duì)方聽后一般會(huì)提出休息，表示要認(rèn)真“研究”。東道國(guó)通常都會(huì)在全體會(huì)議室外提供專門場(chǎng)所，供對(duì)方內(nèi)部商量問題。那里備有充足的咖啡、茶葉等飲品和小點(diǎn)心。這一“研究”有時(shí)花去半小時(shí)或一小時(shí)，有時(shí)甚至兩三個(gè)小時(shí)也不拿出對(duì)案，最后聲稱帶回去“研究”，或允第二天答復(fù)。實(shí)際上是請(qǐng)示國(guó)內(nèi)需要時(shí)間。這是常事，是很正常的。而一方往往能容忍對(duì)方長(zhǎng)時(shí)間研究。1987年開始的第三次邊界談判中，“研究”兩字使用的頻率很高，幾乎每場(chǎng)會(huì)上都用。這兩個(gè)字在不同時(shí)期不同場(chǎng)合確有不同理解。中蘇對(duì)抗年代，談判是戰(zhàn)場(chǎng)，“研究”兩字基本不用，更多使用的是“反對(duì)”、“拒絕”、“不能同意”甚至“抗議”等詞，以此將對(duì)方主張或提案頂回去。因此，一方聽到“研究”兩字時(shí)都會(huì)重視，反復(fù)琢磨。不管如何，“研究”兩字含義深刻，有時(shí)暗示可能接受對(duì)方提案或建議；有時(shí)為不使對(duì)方尷尬也用“研究”作擋箭牌。這就需要對(duì)“研究”兩字在會(huì)下作認(rèn)真研究，以判定對(duì)方的真實(shí)意圖。現(xiàn)任哈薩克斯坦議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的托卡耶夫就是一個(gè)重視“研究”的資深外交家，他精通漢語(yǔ)，參加過中蘇間的很多談判，在其個(gè)人專著《制勝》中，對(duì)中國(guó)人愛用的“研究”兩字作了精彩解析，真可謂對(duì)“研究”研究到家了。

更有意思的是，談判中雙方經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的磨合，在闡述原則立場(chǎng)表明基本觀點(diǎn)時(shí)，往往會(huì)說相似的話，唱相似的調(diào)。記得有一次談判結(jié)束到外地參觀后，我與聯(lián)方組長(zhǎng)在回京飛機(jī)上商量會(huì)議總結(jié)問題。我已寫了個(gè)提綱，口頭向他羅列了要點(diǎn)。他說也寫了個(gè)提綱，并羅列了要點(diǎn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩人的總結(jié)用詞幾乎一致，好像他“抄襲”我的?！坝⑿鬯娐酝?，你的總結(jié)性發(fā)言我不會(huì)再‘研究’了！”--我笑著對(duì)他說。

從1995年起，我離開政府代表團(tuán)出任駐外大使，直到2006年初退休，再也沒參加過邊界談判和相關(guān)工作。但我離任后仍有機(jī)會(huì)遇上昔日的“對(duì)手朋友”，敘舊時(shí)大家津津有味聊往事。一位俄羅斯朋友對(duì)我說，“還是以前的工作比現(xiàn)在有意思，特別是搞研究工作的人，每天要?jiǎng)幽X筋，設(shè)法從對(duì)方公開的發(fā)言、講話、文章的字里行間尋找‘真材實(shí)料’。但現(xiàn)在，接我們班的那些人不費(fèi)那個(gè)心思了。”我明白他這番話的含意。其實(shí)，時(shí)代已變，觀念更新，中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的邊界已成為睦鄰友好合作的紐帶，雙邊關(guān)系日益加深，互信水平不斷提高，大家再也用不著講話繞彎、苦心“研究”了。

（作者系中國(guó)前駐吉爾吉斯斯坦、拉脫維亞、哈薩克斯坦、烏克蘭大使）

（責(zé)任編輯：徐海娜）