張露露 任中平

摘要：加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村工作的固本之舉。目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著黨員“原子化”、黨組織隊伍“渙散化”、活動機制“沙漠化”和制度建設(shè)“形式化”的困境，其成因是黨員選拔和激勵機制不夠完善、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮、基層黨組織缺乏有效的實踐活動機制、績效考核和監(jiān)督制度很不健全。正確認(rèn)識和處理當(dāng)前存在的問題，走出困境，對于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：基層民主；農(nóng)村；基層黨組織；治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D267

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2015）11-0048-04

基層黨組織建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的永恒命題，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層黨組織是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和保證，也是我國基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，其在帶動并完善我國人民民主的發(fā)展中具有重要作用。必須清醒地看到，近些年來我國農(nóng)村基層黨建工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，嚴(yán)重削弱基層黨組織的戰(zhàn)斗力，制約著我國人民民主的縱深推進(jìn)，必須引起高度重視。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的主要問題

1農(nóng)村基層黨員“原子化” 。我國農(nóng)村黨員突出表現(xiàn)為“分散”和“弱小”的特點：一是農(nóng)村青壯年黨員流失嚴(yán)重。我國的社會流動主要表現(xiàn)在地域之間的流動，即中西部農(nóng)民大量向東南沿海遷移。不僅如此，據(jù)2015年7月6日《南方都市報》報道，一項針對深圳外來務(wù)工群體的社會調(diào)查顯示，老一代農(nóng)民工愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的占43%，新生代農(nóng)民工（主要是80后、90后）愿意返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的僅占1%。在打工潮中，有一部分是流動黨員，他們同樣陷入了“農(nóng)村不愿回、城市難融入”的兩難境地，長期游離于黨組織之外，難以接受必要的教育、管理和監(jiān)督，甚至還有一些黨員徹底與黨組織失去了聯(lián)系。二是農(nóng)村現(xiàn)有黨員老齡化和低學(xué)歷。根據(jù)對成都市姚渡鎮(zhèn)蘆稿村的調(diào)研情況來看，作為村級核心權(quán)力組織的村民議事會，一共有63名議事會成員，其中中共黨員有21個，42-67歲的占905%，平均年齡是524歲；從學(xué)歷構(gòu)成來看，高中及以下的占810%，沒有本科學(xué)歷以上的黨員。這是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)實狀況的一個縮影。這類黨員大多德高望重，并且經(jīng)驗豐富，為農(nóng)村的治理和發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是不可否認(rèn)，個別黨員也具有經(jīng)驗主義和專制主義的思想傾向，因循守舊，難以接受新思維和新事物，漸漸與農(nóng)村的治理現(xiàn)代化脫鉤，這制約著農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展。

2農(nóng)村基層黨組織隊伍“渙散化”?！稗r(nóng)村基層黨組織是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的宣傳者和直接執(zhí)行者，也是民情民意的直接接觸者?！钡?，目前農(nóng)村基層黨組織普遍呈現(xiàn)“渙散化”狀態(tài)，不能很好地承擔(dān)其職責(zé)。一是從鄉(xiāng)村關(guān)系的角度看，基層主要有三重關(guān)系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級組織在行政事務(wù)范圍內(nèi)的管理與被管理關(guān)系。但是，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過支持村黨組織干部當(dāng)選來分擔(dān)自身治理壓力，導(dǎo)致一些村黨組織干部對于關(guān)系到村級穩(wěn)定和發(fā)展的這類本職事務(wù)，疏于管理和謀劃，作風(fēng)散漫，工作上消極應(yīng)付。

二是從黨組織自身隊伍來看，黨員隊伍整體素質(zhì)和能力不強。一般來說，黨員比其他村民更具有政治抱負(fù)和資源優(yōu)勢，但是一些黨員不能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，缺乏應(yīng)有的覺悟和正氣，“黨員沒有黨員的樣子”。同時，一些基層黨組織軟弱渙散：有的是“人難選、無人選”，黨組織書記空缺、黨組織班子配備不齊，“有組織沒力量”；有的是一些干部不能勝任現(xiàn)職，“說話沒人聽、辦事沒人跟”；有的則是分不清“輕重緩急”，無法解決突出問題，致使村級事務(wù)管理混亂；還有個別黨組織干部受制于宗族勢力和黑惡勢力，難以實現(xiàn)村務(wù)管理常態(tài)化。這有損于黨組織的形象和威信，削弱著黨的執(zhí)政根基。

3農(nóng)村基層黨組織活動機制“沙漠化”。農(nóng)村基層黨組織的突出特點是黨員與組織“兩張皮”。首先，農(nóng)村黨員，尤其是流動黨員缺乏與基層黨組織必要的信息溝通和交流。“觀察當(dāng)前的中國農(nóng)村，70%以上的農(nóng)民家庭都存在‘以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕’家計模式，即老年父母留村務(wù)農(nóng)，年輕子女外出務(wù)工?！绷鲃狱h員與父母之間缺乏溝通，與黨組織的聯(lián)系更是稀少，他們無法及時學(xué)習(xí)黨的知識，了解黨組織的發(fā)展情況，以及村級重大事務(wù)的決策情況。同時，黨組織對流動黨員在外學(xué)習(xí)、工作和生活情況也不了解，如黨員基本情況、流出時間、所從事的職業(yè)、流入地址、聯(lián)系方法等。其次，“機制掛在墻上，口號喊在嘴上，行動落在會上?！秉h組織難以真正落實議題收集、信息咨詢、民主決策、落實執(zhí)行、結(jié)果反饋的完整工作流程。在黨員毫不知情的情況下，決策結(jié)果上墻的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些黨員對農(nóng)村重大議題的決策流程不了解，無法有效參與到與群眾切身利益相關(guān)的重大事務(wù)決策過程中來。同時，他們的合理意見和建議得不到及時的收集和反饋，在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展過程中淪為“沉默的一族”。于是，他們常常懷著“事不關(guān)己，高高掛起”的漠然心態(tài)。這使得一些黨員問題意識不足，憂患意識不強，責(zé)任意識淡薄，甚至對基層黨組織的對抗情緒加劇，不利于村級黨組織的隊伍建設(shè)。

4農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)“形式化”。這主要表現(xiàn)在基層黨組織的制度“懸置化”，難以真正落實。第一，就黨務(wù)公開來說，它的基本原則是要堅持實事求是，面向基層，面向群眾，不回避矛盾，不避重就輕，內(nèi)容要真實、全面、具體。然而在實踐中，存在這些現(xiàn)象：“千呼萬喚始出來”，重要文件公布不及時；“猶抱琵琶半遮面”，黨務(wù)公開不透明；公告欄內(nèi)容不詳細(xì)，數(shù)字老化、內(nèi)容空泛。第二，就績效考核來說，它是通過多種方式對黨組織的決策和管理行為所產(chǎn)生的短期的和長遠(yuǎn)的影響及效果進(jìn)行的分析、評價和測量，是規(guī)范黨組織行政行為、提高行政效能的一項重要制度和有效方法。但是，一些黨員干部隨意性大、個人偏好強烈，造成考核結(jié)果不客觀、不公正，也助長了黨員隊伍精神萎靡、人浮于事的問題，“做好做壞都一樣”。這降低了黨組織的工作效率，也損害了基層黨組織的公信力。第三，就監(jiān)督制度來說，近些年來，農(nóng)村面臨著土地征用拆遷糾紛、基層干部作風(fēng)漂浮、拖欠農(nóng)民工工資、村莊生態(tài)環(huán)境污染等突出問題。然而，在行使監(jiān)督權(quán)的行為選擇上卻存在“被動監(jiān)督多，主動監(jiān)督少；監(jiān)督普通黨員多，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部少”的現(xiàn)象。個別黨員擔(dān)心遭到打擊報復(fù)而不敢舉報，還有一些黨員“痞化”，甚至采取不正當(dāng)?shù)谋O(jiān)督手段以謀取個人私利。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨困境的成因分析

1黨員選拔和激勵機制不夠完善。首先，基層激勵力度不足。這是流動黨員返鄉(xiāng)意愿不強烈的主要原因，也減少了入黨積極分子的培養(yǎng)對象，使基層黨組織發(fā)展后勁不足。同時，基層組織經(jīng)費不到位、基層干部報酬待遇難落實、活動場所及服務(wù)設(shè)施不完善等問題，例如村“兩委”成員的工資、補貼、社會保險和離職干部的生活補貼標(biāo)準(zhǔn)低、發(fā)放不及時、養(yǎng)老無保障等，加上個別村域沉重的村級債務(wù)，致使黨組織一些正常事務(wù)無法開展。此外，村干部很難進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和行政機關(guān)，容易使他們產(chǎn)生發(fā)展無望的心理，難以銳意進(jìn)取?？梢姡畋Ｕ贤度雴栴}不單是錢的問題，也是個政治問題，因此要著力解決。其次，缺乏黨員淘汰機制。農(nóng)村發(fā)展黨員存在三種情況，一是一些農(nóng)村青年人員缺乏積極性，入黨愿望不強烈，因此難以為黨組織注入新鮮活力，使黨組織“青黃不接”；二是受宗族、血緣和人情等因素影響，“裙帶入黨，近親繁殖”降低了黨員隊伍的整體素質(zhì)和水平；三是一些地區(qū)入黨名額過多，超過了基本的入黨需求，因此變相降低了村民入黨的門檻限制。這些原因再加上流動黨員、農(nóng)村黨員整體趨于老齡化和低學(xué)歷的社會現(xiàn)實，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織膨脹化發(fā)展。因此，“寬進(jìn)難出”的運行制度，成為制約農(nóng)村基層黨組織健康發(fā)展的關(guān)鍵原因。

[JP2]2基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮。首先，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用掌握的資源來創(chuàng)造尋租空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往通過控制村干部來分擔(dān)自身行政任務(wù)，而村干部則緊抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)這根“救命稻草”，努力完成這些任務(wù)來謀取自身利益，因而常?！盁o暇顧及”村級事務(wù)，壓縮了他們?yōu)檗r(nóng)村建設(shè)而謀劃發(fā)展的空間。另外“村官”腐敗問題嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，31個省級紀(jì)檢監(jiān)察部門網(wǎng)站上發(fā)布了涉及近400名“村官”違法違紀(jì)案件，甚至有個別村兩委干部全軍覆沒。這嚴(yán)重?fù)p害了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，敗壞了黨在群眾中的良好形象。其次，黨組織缺乏強有力的帶頭人。截止到2014年底，全國有農(nóng)村基層黨組織128萬個，占基層黨組織總數(shù)的30%；農(nóng)村黨員3500萬名，占黨員總數(shù)的40%。這么龐大的黨組織和黨員隊伍，如果抓不好、管不嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨的要求就難以真正落地?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”，一個村、一個社區(qū)、一個企業(yè)、一個單位，如果沒有一個好書記，就很難做到組織強、發(fā)展好?；鶎狱h組織書記是黨在基層的執(zhí)政骨干，沒有吳仁寶，就沒有江蘇華西村幾十年快速健康發(fā)展；沒有沈浩，就沒有小崗村凝聚起二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展力量。然而，一些農(nóng)村黨組織干部沒有切實認(rèn)識到基層黨組織對基層意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，沒有打好基層意識形態(tài)斗爭主動仗，也難以做到“有職者必須忠于職守、有權(quán)者必須秉公用權(quán)、有責(zé)者必須嚴(yán)格問責(zé)”，甘當(dāng)“庸官、太平官和貪官”。這些問題蜷縮在“渙散化之幕”背后，必然導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮。[JP]

3基層黨組織缺乏有效的實踐活動機制。黨員脫離黨組織的主要原因在于農(nóng)村基層黨組織缺乏有效的實踐活動平臺。一是缺乏信息聯(lián)系機制。“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”時代為基層黨組織和黨員之間的及時聯(lián)系提供了可能。尤其在農(nóng)村青壯年黨員群體中，短信、QQ群、微博、微信等新的溝通方式成為主要的交流渠道。因此，基層黨建工作與大數(shù)據(jù)、信息化、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的交融，以及加快建設(shè)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的基層黨員參與云平臺，已是大勢所趨。然而，一些基層黨組織沒有切實認(rèn)識和更好適應(yīng)這種社會現(xiàn)實，缺乏與農(nóng)村黨員必要的信息傳遞。二是學(xué)習(xí)交流機制不完善，黨課開展淪為形式。一些黨員缺乏對《黨章》和黨性修養(yǎng)的常規(guī)性與集中化學(xué)習(xí)，也缺少生動和靈活的學(xué)習(xí)方式，這降低了他們參政議政的素質(zhì)和能力?！叭龝彪y落實。例如一些農(nóng)村設(shè)立的民主生活會，召集隨意性大，操作程序過于簡單，還有一些則主題陳舊，內(nèi)容空洞，活動形式單一，無法有效激發(fā)黨員的興趣和熱情，難以培養(yǎng)起黨員的集體歸屬感和認(rèn)同感，致使黨員嚴(yán)重脫離黨組織。更甚的是，個別黨員入黨以來從來沒有參與過任何形式的黨組織生活會，與黨組織唯一的聯(lián)系就是上交黨費。三是黨組織決策機制不完備。黨組織內(nèi)部主體間缺乏理性、平等和協(xié)商的民主氛圍，不能及時收集和反饋合理的意見和建議。黨員也難以參與到村級重大事務(wù)的核心環(huán)節(jié)，這使決策缺乏民意支撐，也容易造成決策失誤，因此降低了決策的科學(xué)化與民主化水平。

[JP2]4績效考核和監(jiān)督制度很不健全?！伴L期以來我們往往比較注重實體性制度建設(shè)，而輕視了程序性制度和保障性制度建設(shè)；比較注重宏觀性制度建設(shè)，而輕視了微觀性和具體性制度建設(shè)。”縱觀我國的監(jiān)督管理制度，突出表現(xiàn)為原則性強，但可操作性不強。但是，“農(nóng)村基層民主的績效如何，在很大程度上取決于民主監(jiān)督的績效如何?！痹趯嵺`中，一是黨務(wù)公開落實不到位，沒有按照依法公開、真實可信的要求進(jìn)行公開，剝奪了黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。對于黨組織班子集體研究決定的重大問題、涉及群眾切身利益的問題、群眾關(guān)心的熱點問題，則容易出現(xiàn)以權(quán)謀私和暗箱操作的情況，從而滋生腐敗，并引發(fā)不公。二是績效考核存在著規(guī)范化程度不足，績效指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置不合理等等問題。同時，受“互惠主義”與“輪流坐莊”的驅(qū)動，個別黨組織僅僅為了利益均沾而進(jìn)行績效考核，這造成工作作風(fēng)散漫和效率低下。同時，缺乏考核原則、合理指標(biāo)、制度和方法，考核梯度過小也無法真正區(qū)分出“優(yōu)秀”和“很差”，使考核偏離真正的績效狀態(tài)，難以承載加強黨組織責(zé)任、提高組織效率、監(jiān)督行政行為和改善黨組織形象的重任。三是監(jiān)督檢查力度不夠。政治紀(jì)律只停留在“不準(zhǔn)”和“禁止”字眼上。我國基層黨組織由于制度執(zhí)行力不強而運行低效，它側(cè)重于事后懲罰，缺乏事前預(yù)測和事中管控。監(jiān)督方式單一，黨內(nèi)、黨外、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也難以實現(xiàn)聯(lián)動配合。[JP]

三、推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策思考

1加大基層基礎(chǔ)保障力度，建立不合格黨員淘汰制。首先，要加大基層基礎(chǔ)保障力度，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度。一是要因地制宜扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，在用地、信貸等方面加大政策扶持力度，增強村級組織造血功能，這是根本之道。二是要完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費正常增長機制，全面落實村黨組織書記、村民委員會主任基本報酬。三是要逐步解決其他村干部報酬和養(yǎng)老保障、離任村干部的生活補助以及村級組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費問題。四是注重多渠道培養(yǎng)和選拔本土干部，加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、從優(yōu)秀村主職干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度。其次，要堅持“保證質(zhì)量、慎重發(fā)展、均衡發(fā)展”的原則，將黨員數(shù)量年均增長控制在合理范圍內(nèi)。同時，針對流動黨員，我們可以借鑒西藏南木林縣實施的“五項工程”，即“暖心工程、愛心工程、向心工程、放心工程、溫心工程”，通過《黨員活動證》及《流動黨員意見反饋表》等具體措施，使每個流動黨員“流動不離黨、人散心不散”。針對不合格黨員，徐州賈汪區(qū)實行“三三六”法，探索不合格黨員處置工作：采取“三步走”（排查、評定和處置）工作法；實行“三結(jié)合”，即把不合格黨員處置與黨組織薄弱環(huán)節(jié)整治相結(jié)合、把不合格黨員處置與黨員經(jīng)常性教育管理相結(jié)合、把不合格黨員處置與加強和改進(jìn)當(dāng)前工作相結(jié)合；采取“六注重”，即注重宣傳引導(dǎo)、注重廣泛參與、注重事實依據(jù)、注重區(qū)別對待、注重教育轉(zhuǎn)化、注重建章立制。這些措施增強了基層黨組織隊伍造血換血能力。

2加強基層黨組織干部隊伍建設(shè)，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨建只能加強、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。首先，要鞏固基層黨組織思想文化陣地。思想是行動的先導(dǎo)，一是要強化黨員意識和黨章黨規(guī)意識，黨組織隊伍要有新作風(fēng)、新氣象，要把為民造福作為最高準(zhǔn)則，盡心竭力為民辦事，通過自我“辛苦指數(shù)”來提升群眾的“幸福指數(shù)”。二是腳踏實地、真抓實干、干凈為政，在其位謀其政，任其職盡其責(zé)，為官避事平生恥，保持昂揚向上的精神狀態(tài)、銳意進(jìn)取的干事激情、拼搏奉獻(xiàn)的意志品質(zhì)。三是強化社會擔(dān)當(dāng)意識，構(gòu)建人人向黨和人民負(fù)責(zé)，人人忠于職守、守土有責(zé)的局面，做到“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。例如，陜西鳳縣積極探索實施村干部隊伍建設(shè)“六化”工程，通過“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業(yè)化、選任民主化、教育經(jīng)?；?、管理規(guī)范化”來激發(fā)干部隊伍活力，提升基層黨組織建設(shè)和發(fā)展能力。其次，重點抓好帶頭人。什么是帶頭人？習(xí)近平說，“黨員干部要做人民群眾服務(wù)的帶頭人，做人民群眾信賴、尊敬的貼心人。”在農(nóng)村，就是指村“兩委”班子或黨支部書記。必須高度重視以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設(shè)。因此，要加強重點選拔和委派帶頭人，吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)擔(dān)任村官，或從農(nóng)村的老干部、老黨員、老教師、老模范、復(fù)退軍人等人才中選拔；要堅持村黨組織班子“黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉”，提高黨組織在群眾中的公信度；加強基層后備人才隊伍建設(shè)，以全面提升基層黨組織創(chuàng)造力和凝聚力，并推動農(nóng)村改革的穩(wěn)定和發(fā)展。

3創(chuàng)新活動載體，健全黨員民主生活的參與渠道。促進(jìn)黨員與黨組織整體融合的根本舉措是創(chuàng)新實踐載體。一是要提升基層黨組織信息化管理水平。充分運用新媒體和新手段，推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”兩網(wǎng)融合，建立統(tǒng)一的黨員綜合服務(wù)信息平臺，健全網(wǎng)上網(wǎng)下黨員與組織的聯(lián)動體系。二是創(chuàng)新組織生活方式，通過開展黨員議事會、民主生活會、黨員互評會、成立流動黨員黨支部等活動，提升組織生活的吸引力和實效性。 例如，青海西寧城中區(qū)通過“365”黨代表工作室，搭起群情民意“連心橋”。江蘇淮安致力于打造“實境課堂”開辟黨性教育新陣地，實境課堂突出方式方法創(chuàng)新，通過整合師資力量、特色資源、生動素材，精心打造實境現(xiàn)場、著力提升干部黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)黨員干部在歷史的比較和現(xiàn)實的感悟中實現(xiàn)自我教育、自我革新、自我提升。針對老黨員，中原油田則開辟社區(qū)黨員教育新陣地，實行“家庭黨校”，傳播黨的先進(jìn)理論、先進(jìn)文化，把黨的思想教育陣地向樓宇庭院延伸?！凹彝h?！睘樾^(qū)黨員學(xué)習(xí)交流搭建了良好的平臺，已成為思想教育室、政策宣傳點、參政議政廳、信息交流園、文化養(yǎng)老普及站，老黨員參加組織生活率由77%上升到了98%。此外，農(nóng)村黨支部也要擯棄單方獨占權(quán)力的思維，堅持以村黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，以集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，積極發(fā)揮各種經(jīng)濟社會服務(wù)組織的功能，推動建立和完善基層組織體系，從而為農(nóng)村黨員真正實現(xiàn)民主權(quán)力提供豐富多樣的實踐載體。

[JP2]4強化監(jiān)督考核，提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實際效果。要盡快建立健全“各組織之間、黨員之間以及黨外群眾對黨員等方面的監(jiān)督制約機制，以形成縱向與橫向密切配合的監(jiān)督體系，使機關(guān)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終處于黨內(nèi)外的有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中?！钡谝?，黨務(wù)公開要做到除涉及保密的內(nèi)容外，都要最大限度的向群眾公開。著力解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，全面推行農(nóng)村基層干部作風(fēng)巡查制度。通過黨內(nèi)情況通報、情況反映、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢等方式，進(jìn)一步充實黨務(wù)公開內(nèi)容，豐富公開形式，增強公開的真實性、及時性，保證黨員群眾的知情權(quán)。第二，優(yōu)化考核評價機制，強化基層基礎(chǔ)工作考評。把基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)情況作為干部考核的重要內(nèi)容，加大在實績考核、年度考核、任職考核中的權(quán)重。例如，河北景縣建立農(nóng)村支部書記“三定三評一落實”目標(biāo)考評機制，“三定”指按照個人自定、群眾議定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定的程序進(jìn)行；“三評”即黨員季度點評、群眾半年測評、縣鄉(xiāng)年終考評促履諾“曬”實績；“一落實”嚴(yán)獎懲激動力，以實現(xiàn)對村干部的嚴(yán)格考評。第三，加強對村務(wù)決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督，推進(jìn)基層民主管理，重點加強對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級“三資”管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等方面的監(jiān)督。建立黨員信訪舉報受理、查核和反饋制度等。如河南洛陽老城區(qū)實行的“負(fù)面清單”管理，對照“四風(fēng)”清單、群眾意見、制度規(guī)定來查擺問題，以負(fù)向激勵來催生正能量。通過這些基礎(chǔ)保障，來強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實際效果，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政之基，并推動農(nóng)村基層黨組織健康發(fā)展。[JP]

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