對(duì)各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“去行政化”的呼聲由來(lái)已久，這類組織掛靠在行政部門(mén)名下，依托行政權(quán)力扮演“紅頂中介”角色，活得很滋潤(rùn)。近日，中央印發(fā)總體方案，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了破題。

它們?yōu)樯鐣?huì)所詬病，不是因?yàn)闆](méi)有存在的價(jià)值，而是存在權(quán)力越界問(wèn)題，一些組織甚至都演繹成了部門(mén)權(quán)力變現(xiàn)的提款機(jī)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力尋租的遮羞布，這事關(guān)政府減政放權(quán)，事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。這次能否實(shí)現(xiàn)“去行政化”，社會(huì)公眾拭目以待。

如若以為脫鉤了，“紅頂中介”們“去行政化”了，權(quán)力就被關(guān)進(jìn)了籠子，權(quán)力尋租的空間就被堵上了，則未免太過(guò)樂(lè)觀。脫鉤只能表示在組織體系上彼此分開(kāi)了，但不能肯定它們之間隱秘的利益輸送關(guān)系就此斷開(kāi)。

“紅頂中介”之所以愿意戴著“紅頂子”，政府部門(mén)之所以愿意為這些“紅頂中介”站臺(tái)背書(shū)，關(guān)鍵是利益在中間作祟。狐假虎威的“紅頂中介”借權(quán)斂財(cái)，沒(méi)有權(quán)力撐腰，就沒(méi)有人買(mǎi)它們的賬；反之，權(quán)力要變現(xiàn)同樣需要假借于載體，“紅頂中介”粉墨登場(chǎng)也就見(jiàn)怪不怪了。

體制脫鉤只能是治標(biāo)，切斷利益輸送才是治本，才是各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“去行政化”的關(guān)鍵。如何才能切斷利益輸送呢？

首先，體制脫鉤要與政府職能轉(zhuǎn)變同步推進(jìn)。光是脫鉤，各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)生存的土壤繼續(xù)存在的話，則它們必然會(huì)換個(gè)馬甲繼續(xù)戴“紅頂子”，權(quán)力在其中發(fā)揮作用的本質(zhì)不會(huì)改變。調(diào)整政府職能核心是規(guī)范權(quán)力，該管的管好管到位，不該管的放給市場(chǎng)去做，從根本上遏制住權(quán)力尋租的沖動(dòng)。

體制脫鉤與政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)缒芡酵七M(jìn)，可以最大限度地為脫鉤減少阻力和干擾。以商事制度改革為例，注冊(cè)資本金實(shí)繳制改為認(rèn)繳制后，辦公司不再需要驗(yàn)證報(bào)告，一些代辦公司便沒(méi)了業(yè)務(wù)，出驗(yàn)資報(bào)告的會(huì)計(jì)師事務(wù)所也不得不改行創(chuàng)業(yè)。這就是改革的力量！只要政府職能真的轉(zhuǎn)變，減政放權(quán)真的到位，行業(yè)協(xié)會(huì)不再是政府部門(mén)的“三產(chǎn)”和“小金庫(kù)”，權(quán)力自然就會(huì)退出這些組織。

其次，體制脫鉤要與企業(yè)化改制同步落實(shí)。各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后如果能夠獨(dú)立生存，不再需要權(quán)力去扶持，則“去行政化”問(wèn)題也就解決了。

脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不外乎三個(gè)結(jié)局，改制為企業(yè)，經(jīng)商海沉浮獲得市場(chǎng)，徹底與行政權(quán)力決裂；改制后不為市場(chǎng)所接受，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局；改制后繼續(xù)承接政府服務(wù)外包職能。對(duì)于前兩種結(jié)局，生存或消亡為市場(chǎng)所為，不再與政府部門(mén)有利益關(guān)聯(lián)，只有第三種需要關(guān)注。對(duì)這類組織，必須厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，不得再依附于權(quán)力之上，市場(chǎng)化必須要徹底，從根子上切斷利益關(guān)聯(lián)。

第三，對(duì)脫鉤組織的后續(xù)監(jiān)管要同步跟進(jìn)。假脫鉤、“二政府”、“小金庫(kù)”、領(lǐng)導(dǎo)干部兼職取酬等問(wèn)題層出不窮，脫鉤后是不是就可以高枕無(wú)憂了呢？當(dāng)然不能，脫鉤后更需要加大對(duì)這類組織的管理，脫鉤后的權(quán)力尋租會(huì)更加隱性化。脫離了政府部門(mén)，其運(yùn)行更加靈活自由，監(jiān)管的難度必然會(huì)更大。

因此，要加大政府服務(wù)外包項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女就業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)等事項(xiàng)要深入調(diào)查，查清是否與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)存在關(guān)聯(lián)。對(duì)“紅頂商人”露頭就打，讓其無(wú)處藏身。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)紀(jì)委）