馬曉東

政府定制公交對(duì)市場(chǎng)反映的回應(yīng)速度，滯后于企業(yè)。而且價(jià)格上不具有引領(lǐng)力，消費(fèi)者“用腳投票”就不足為奇了。

【城·事】

2014年12月底，由杭州公交集團(tuán)打造的杭州首條定制公交正式上路，從丁橋公交站出發(fā)，71分鐘后到達(dá)目的地城西節(jié)能公司。但遺憾的是，開通3天后，首條定制公交就因種種原因而停開。

北京定制公交開通已2周年，較為成熟。但仍有詬?。河喥背绦驈?fù)雜，有的乘客只想訂私家車限號(hào)日的票，但是沒(méi)法一次性選定，必須要不斷重復(fù)購(gòu)買流程；燕郊只開通一趟早上7點(diǎn)零5分從福澤御園到國(guó)貿(mào)的定制公交，不少在北京上班的居住者更愿意乘坐公交818或者幾個(gè)人拼車；車載Wifi曾是定制公交宣傳的重點(diǎn)之一，卻少有乘客知道，并且只能上公交公司網(wǎng)站……

放眼全國(guó)，北京、武漢、重慶、南京、廣州等城市陸續(xù)開行定制公交，絕大部分定制公交推出后很快上演了乘客需求“大跳水”，加上運(yùn)營(yíng)成本等因素，走得遠(yuǎn)的少之又少。

廣州、杭州推出的定制公交服務(wù)已經(jīng)歷半年多了。從最初許多市民歡迎之聲的高漲，到一段時(shí)間過(guò)后的不同觀點(diǎn)的出現(xiàn)。實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況是：有些線路出現(xiàn)了曇花一現(xiàn)后的被撤銷，還有一些線路則處于“賠錢賺吆喝”的硬撐狀態(tài)，最終也不會(huì)持續(xù)生存。政府用心良苦的做法，到頭來(lái)并沒(méi)有得到市民“熱捧”，政府定制公交遇冷。

【分析】

為什么要推出定制公交

隨著城市的快速發(fā)展，我國(guó)許多城市都出現(xiàn)了交通擁堵的難題。如何解決城市交通擁堵，涉及到城市便捷交通問(wèn)題，影響到生產(chǎn)生活效率效益與人民的幸福感，成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也考驗(yàn)著城市管理者的智慧。

包括廣州、杭州在內(nèi)的許多城市管理者推出定制公交，試圖通過(guò)整合交通運(yùn)輸資源，利用集約化方式將上路車輛數(shù)量壓縮，以緩解路面交通壓力，緩解交通擁堵狀況。有研究者提出：一輛定制公交有40多個(gè)座位，可以減少15至20輛私家車的出行。那么，在城市道路規(guī)劃、線路布局、資源投入以及公交出行分擔(dān)率相對(duì)穩(wěn)定的情況下，定制公交在緩解城市交通擁堵方面確實(shí)具有一定的作用。

倘若私家車輛減少出行，令人頭疼的霧霾天氣必得改善。這也是政府出臺(tái)定制公交的考量之一。減少汽車尾氣排放給環(huán)境造成的污染，既是城市管理者最易于操作的方法之一，又是市民理解和支持的首選，自然成為改善和提高空氣質(zhì)量的重要抓手。以北京曾經(jīng)出現(xiàn)的“APEC藍(lán)”、“閱兵藍(lán)”說(shuō)明，在一些人口集聚、機(jī)動(dòng)車眾多的大城市，小汽車限行的做法在改善空氣質(zhì)量方面確實(shí)有效。

再者，面對(duì)群眾出行難問(wèn)題、解決出行“最后一公里”的難題，市場(chǎng)出現(xiàn)各類打車軟件。市場(chǎng)需求已白熱化，但打車軟件的合法化進(jìn)程還未完成，政府必須出面彌補(bǔ)市場(chǎng)之不足。

定制公交與社會(huì)需求的不適

定制公交從誕生之日就被定位“高端”，經(jīng)典路線、固定座位數(shù)、略高于一般公交價(jià)格等，被稱為公交“貴族”。漸漸的，一些問(wèn)題出現(xiàn)了。

定制公交線路推出的精準(zhǔn)度不高。一方面是推出線路無(wú)人問(wèn)津，另一方面卻是焦急的潛在消費(fèi)者在翹首以盼。同一問(wèn)題，出現(xiàn)在了不同城市，無(wú)法實(shí)現(xiàn)量身定制。

有些定制公交的線路設(shè)計(jì)不夠合理。定制公交線路要盡可能繞開城市易堵路段，讓行程快捷?？涩F(xiàn)實(shí)中卻有定制公交開到了鬧市。

繞道多行路是價(jià)高原因之一，行程時(shí)間壓縮才是消費(fèi)者心甘情愿買單所在。如果僅僅是因?yàn)槎ㄖ乒痪€路有座位，在途時(shí)間沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，價(jià)格又貴，定制公交會(huì)失去吸引力。便捷性，才是定制公交真正的優(yōu)勢(shì)。

不可替代性不足。有些城市定制公交線路推出后少有問(wèn)津，很重要的原因就是該線路不具有不可替代性。如果定制公交的線路起點(diǎn)、沿途、終點(diǎn)雖沒(méi)有明顯的公交線路，但通過(guò)換乘可以實(shí)現(xiàn)到達(dá)目的地，即使在途時(shí)間稍長(zhǎng)，但票價(jià)明顯降低，這樣的定制公交線路就很難抓取到一定數(shù)量的消費(fèi)者，結(jié)果可想而知。

價(jià)格偏高仍是市民的感覺(jué)之一。定制公交適當(dāng)高價(jià)無(wú)可厚非，但價(jià)格過(guò)高則不會(huì)被市民買賬，尤其在多種市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)情形下。從廣州和杭州兩市推出的一些線路遭遇冷落來(lái)看，雖然有規(guī)則不完善等多方面的原因，但最根本的原因在于定價(jià)太高。

【深度】

定制公交不適之因

要想推出一條適逢對(duì)路的定制公交線路，需要前期的充足調(diào)研作支撐。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為科學(xué)決策提供了極大的幫助。當(dāng)然，各地城市政府決策并不是沒(méi)有大數(shù)據(jù)支撐，縱然是相同的數(shù)據(jù)平臺(tái)，只是與完全市場(chǎng)化的公司相比，其機(jī)制、靈活性就會(huì)差一些。

以廣州為例，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“嗒嗒巴士”，與官方定制公交不同，嗒嗒巴士并不擁有車輛、司機(jī)，只是搭建平臺(tái)，投入成本少，機(jī)制體制靈活，能迅速擴(kuò)張市場(chǎng)。在用戶體驗(yàn)上，嗒嗒巴士也有較明顯優(yōu)勢(shì)，已開發(fā)安卓版、iPhone版，可以滿足不同手機(jī)系統(tǒng)的用戶。再如，在程序上，數(shù)據(jù)管理中心（廣州市交委直屬的事業(yè)單位），乘客提交的數(shù)據(jù)資料由數(shù)據(jù)中心掌握，一般是由他們提出建議，公交企業(yè)認(rèn)可后向交委提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審批通過(guò)后才能開通，必須走多道復(fù)雜程序。這與嗒嗒巴士完全根據(jù)市場(chǎng)需求靈活調(diào)整非常不同。所以，體制機(jī)制對(duì)于靈活性來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

定價(jià)機(jī)制存有一定不足。城市政府推出的定制公交線路定價(jià)依據(jù)往往基于市交通委管轄的市場(chǎng)化運(yùn)作、自負(fù)盈虧的公交公司。在這種情形下，與整合多方資源，只做平臺(tái)的市場(chǎng)化公司相比，定價(jià)肯定會(huì)高不少。再者，對(duì)市場(chǎng)反映的回應(yīng)速度，政府也滯后于作為市場(chǎng)一分子的公司，它們的價(jià)格最具有引領(lǐng)力，消費(fèi)者“用腳投票”就不足為奇了。

除了機(jī)制問(wèn)題，定制公交不受追捧的另一原因是，管理者要更多為消費(fèi)者考慮。政府一定要從消費(fèi)者角度，在價(jià)格、便捷性等方面尋找到平衡點(diǎn)。如果僅僅以推出的定制公交線路數(shù)量引以為豪，把推出定制公交作為“面子工程”，而不注重其后的運(yùn)行質(zhì)量，這是需要糾正的態(tài)度和行為。

【路徑】

定位、責(zé)任、共贏

首先，厘清定制公交的定位。定制公交的公共性弱于普通公交，它實(shí)質(zhì)上滿足的是較少部分人便利出行的問(wèn)題。明確了定位，公交公司、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)公司、城市政府的角色就更清晰。在定制公交上，城市政府可以為定制公交搭建平臺(tái)，但后期還是應(yīng)該逐步引入民間資本，并做好積極引導(dǎo)，把關(guān)和審批工作；公交公司要凸現(xiàn)其基本公共產(chǎn)品的特性，打造網(wǎng)絡(luò)完善、方便快捷、票價(jià)低廉的城市公交；市場(chǎng)化公司在不違背法律的前提下，進(jìn)入城市公交領(lǐng)域，在政府引領(lǐng)下彌補(bǔ)需求短板，謀求其企業(yè)利潤(rùn)。政府不能介入市場(chǎng)化直接經(jīng)營(yíng)，否則，模糊了政府和市場(chǎng)本該有的清晰邊界，不符合深化市場(chǎng)化改革的要求，也不利于公平、公正、公開市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造。

其次，政府的職責(zé)要履行。對(duì)于解決城市民眾的出行問(wèn)題，城市政府首先要做的是彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的“兜底”行為：在企業(yè)介入不多的“最后一公里”上做好文章，可以多開通些微公交，使大型居住小區(qū)和地鐵站、公交站有微公交連接；可以在上下班高峰期加大公交車投入數(shù)量、進(jìn)一步合理規(guī)劃、管理好公交專用道和公交站點(diǎn)、線路；在定制公交上，城市政府要給予公交專用道享用權(quán)，要給予鼓勵(lì)，引導(dǎo)其健康發(fā)展；對(duì)于企事業(yè)職工通勤，首先要鼓勵(lì)由企業(yè)解決，給予其通勤車公交專用道的享用權(quán)。無(wú)法開行通勤車的走市場(chǎng)化解決渠道。

第三，實(shí)現(xiàn)定制公交參與者的共贏。對(duì)于許多城市，公交的潛力在現(xiàn)有條件下或許已經(jīng)被挖掘到極致，這也許正是定制公交存在原因之一。通過(guò)定制公交乘客可以更加高效、舒適地出行；企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)，增加經(jīng)營(yíng)收入，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)更好的發(fā)展；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，公共交通出行比例增多，可緩解道路擁堵，減少尾氣排放，節(jié)能減排。定制公交在積極引導(dǎo)下，必將得到健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)乘客、企業(yè)、政府三方共贏。 （作者單位：鐵道黨校管理學(xué)教研部）