李海燕

政務(wù)網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)時代聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾的重要平臺。然而很多政府部門網(wǎng)站并沒有起到橋梁、平臺作用，出現(xiàn)了信息更新不及時、信息發(fā)布不準確、互動情況不回應(yīng)、辦事服務(wù)不實用等“四不”問題，鏈接失效、久不更新，甚至“掛羊頭賣狗肉”，“僵尸網(wǎng)站”治而復(fù)犯，野火燒不盡，春風(fēng)吹又生。這些“僵尸網(wǎng)站”的存在不僅違背了政府網(wǎng)站設(shè)置的初衷，也嚴重影響了政府的公信力。

“僵尸網(wǎng)站”層出不窮

今年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2015年政府信息公開工作要點》指出，要做好今年政府信息公開工作，認真落實《政府信息公開條例》，不斷增強政府信息公開實效，使政府信息公開工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，各地區(qū)、各部門要繼續(xù)做好安全生產(chǎn)、就業(yè)、財政審計、科技管理和項目經(jīng)費、價格和收費、信用等信息的公開。

然而當(dāng)記者打開山東省濟南市歷下區(qū)政府網(wǎng)時看到，辦事服務(wù)中的便民服務(wù)欄目，物價播報更新至8月25日，生活資訊中火災(zāi)情況通報更新至6月26日，而歷下區(qū)政府網(wǎng)站中的特色——場景式服務(wù)中，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育、城市交通等，所有信息除了居民住房鏈接至濟南市住房保障和房產(chǎn)管理局外，其他所有信息均更新至2010年11月。政務(wù)公開中政策法規(guī)，自2013年12月至2015年6月只更新了2篇信息。

湖北省房縣各級政府部門于2014年即被當(dāng)?shù)孛襟w曝光，部分單位淪為“僵尸網(wǎng)站”，許多欄目無更新。在被當(dāng)?shù)孛襟w點名之后，短期內(nèi)房縣各政府部門部分欄目紛紛“復(fù)活”，但經(jīng)過一段時間之后，很多欄目復(fù)又進入半僵尸狀態(tài)，有的欄目一兩個月僅更新1條。在房縣人民政府信息公開的工作報告一欄中，僅有4條信息，其中2014年更新的3條中，有2條為2011年工作報告;而規(guī)劃計劃欄目中，相關(guān)信息僅顯示為4條，且均為2014年更新;其招商引資欄目，2015年更新2條，分別為1月和6月;工作意見箱留言4月、6月、8月各有1條，3條均為待回復(fù)狀態(tài)。

此前《人民日報》新媒體版對廣東惠州“僵尸”政府網(wǎng)站“復(fù)活”不徹底等現(xiàn)象，進行了題為《廣東惠州整治政府網(wǎng)站間歇性“復(fù)活” ?政府網(wǎng)站最長5年不更新》的追蹤報道，對廣東惠州各級政府網(wǎng)站進行了深度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)之前被點名的部分“僵尸網(wǎng)站”的確“復(fù)活”，增加內(nèi)容、持續(xù)更新。不過，在整改過程中依然存在問題。

還有部分地方政府網(wǎng)站的共同問題是“以舊充新”。比如，從其他地區(qū)網(wǎng)站上復(fù)制粘貼相關(guān)內(nèi)容;將已離職的領(lǐng)導(dǎo)信息簡單修改，套用在別的領(lǐng)導(dǎo)身上，甚至已離職領(lǐng)導(dǎo)信息仍掛在網(wǎng)上;將舊的文章刷新信息發(fā)布在網(wǎng)站上，充當(dāng)更新內(nèi)容。再比如，一些地方政府網(wǎng)站雖設(shè)置有英文版，其網(wǎng)站的英文水平卻值得商榷，存在語法詞匯等多種錯誤。

政府網(wǎng)站做給誰看？

即使媒體持續(xù)關(guān)注報道，仍有大量政府網(wǎng)站存在集中批量更新之后再度陷入“拋荒”狀態(tài)現(xiàn)象，究竟根源何在？一些部門負責(zé)人吐槽：“我們也想把官網(wǎng)做好，但是缺人、缺技術(shù)，歸根結(jié)底是缺錢?！本W(wǎng)站管理員通常都身兼多職，無論是自己做還是外包，想要把網(wǎng)站做好，都需要專業(yè)人員。說來說去，最后都會落到資金短缺上來，通常由于經(jīng)費預(yù)算吃緊，并非所有部門都愿意在這上面花錢。

然而有專家認為，政府部門沒有條件把網(wǎng)站做好，經(jīng)費和人才短缺是一個方面，最主要的原因是，政府網(wǎng)站要做給誰看。他說，絕大多數(shù)政府網(wǎng)站的定位就沒定好，很多時候一個部門開網(wǎng)站就是應(yīng)付上級要求，然后把網(wǎng)站做成了單位領(lǐng)導(dǎo)的“自留地”，領(lǐng)導(dǎo)喜歡什么就上什么內(nèi)容，最后這些網(wǎng)站幾乎清一色都是宣傳領(lǐng)導(dǎo)活動的簡報，根本沒有市民想看、想了解的內(nèi)容。

就部分行政單位官網(wǎng)較長時間不更新一事，網(wǎng)友北方北認為，“僵尸網(wǎng)站”的存在，很明顯是政府的不作為。他說，網(wǎng)站的存在，是為了給廣大市民提供便利、方便市民查詢信息、得知最近的政府相關(guān)動態(tài)。但“僵尸網(wǎng)站”長期不更新，不能提供任何有時效的信息，只是簡單應(yīng)付上級、敷衍民眾。這種不作為的行為，嚴重傷害了黨群關(guān)系，完全沒有起到應(yīng)有的作用。

“沒有意義的東西，扔掉最好。領(lǐng)導(dǎo)不重視，那一個單位從上到下都不重視，哪里會有更新？另外，管理部門監(jiān)督不力，也是個原因。有的地方可能會說人手不足，我認為那是借口，可以搞一個資源整合，比如人社局、體育局之類的，全都放到當(dāng)?shù)卣W(wǎng)里，統(tǒng)一弄一個行政網(wǎng)，就可以全部包括了?！比欢幽襄ш栁拿骶W(wǎng)負責(zé)人王銳則認為，網(wǎng)站更新力度，關(guān)鍵還是要看部門“一把手”。重視部門形象和宣傳的單位，自然會有更新，如果再有監(jiān)督部門時不時排個名，效果就更好了。“我們文明網(wǎng)就是這樣，省里月月有排名，中央季度有排名，文明城市不能少了這個窗口，怎么可能沒人管？”該網(wǎng)站在每季度的全國排名中，都能保持全國中上水平。

初見成效

今年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》，對全國政府網(wǎng)站開展首次普查。日前，普查第一階段統(tǒng)計摸底已經(jīng)結(jié)束。據(jù)《人民日報》報道，截至7月27日，全國共上報政府網(wǎng)站85737個，其中34366個網(wǎng)站完成自查，103個省部級政府門戶網(wǎng)站完成整改，6373個政府網(wǎng)站申請“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。今后，無維護能力的基層網(wǎng)站不再單獨建站。

據(jù)中國政府網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至7月27日，國務(wù)院部門上報政府網(wǎng)站3226個，其中國務(wù)院部門網(wǎng)站471個;地方上報82511個，其中縣級（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）政府網(wǎng)站56785個?？傮w來看，省部級網(wǎng)站整體情況普遍較好，但基層網(wǎng)站，特別是縣級以下政府及部門網(wǎng)站，仍存在較多問題，亟須全面提升。目前，103個省部級政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)完成整改，1萬余家網(wǎng)站已通過上級組織單位的檢查核查。當(dāng)前不可訪問的鏈接由平均每站近300個，減少到不足30個。所監(jiān)測欄目信息90%以上均在規(guī)定周期內(nèi)更新，3000余個長期未更新欄目被陸續(xù)“激活”。雖然治理“僵尸網(wǎng)站”看起來已初見成效，但距離設(shè)立政務(wù)網(wǎng)站的初衷尚有很大差距，打造民心工程依然任重道遠。