本刊綜合

一份國(guó)家的發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)接著億萬(wàn)人民的小康夢(mèng)想，標(biāo)示出一個(gè)民族的復(fù)興偉業(yè)。

茫茫九脈流中國(guó)，縱橫當(dāng)有凌云筆。10月26日至29日，黨的十八屆五中全會(huì)在北京召開(kāi)，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，劃定未來(lái)五年中國(guó)發(fā)展的航標(biāo)。

2006年至2020年的“十三五”規(guī)劃，將是本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主持編制并完整實(shí)施的一個(gè)五年規(guī)劃，將是中國(guó)跨越“中等收入陷阱”向更高發(fā)展階段邁進(jìn)的艱難躍升，將是迎來(lái)全面建成小康社會(huì)這“第一個(gè)百年目標(biāo)”的最后沖刺，也是跋涉在民族復(fù)興之路上的社會(huì)主義中國(guó)的關(guān)鍵一程。

“五大發(fā)展”，深刻撬動(dòng)發(fā)展變革

“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。”十八屆五中全會(huì)鮮明提出了這五大發(fā)展理念，不但給予重大定性、賦予重大意義，更作出了深入闡釋和全面部署。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展：國(guó)家發(fā)展全局的核心

未來(lái)五年，創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展全局中處于什么地位？全會(huì)給出明確答案：必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

全會(huì)明確提出了推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的三條路徑：培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展;拓展發(fā)展新空間，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系;構(gòu)建發(fā)展新體制，深化行政管理體制改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。

——協(xié)調(diào)發(fā)展：正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系

重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性……全會(huì)指明了攻堅(jiān)的方向，并提出堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。

——綠色發(fā)展：生態(tài)文明建設(shè)首入五年規(guī)劃

全面建成小康社會(huì)，如何補(bǔ)上生態(tài)環(huán)保短板，是未來(lái)五年中國(guó)必須破解的發(fā)展難題。“十三五”規(guī)劃將是黨的十八大把生態(tài)文明納入“五位一體”總布局后的首個(gè)五年規(guī)劃，公報(bào)將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，釋放出黨中央努力建設(shè)美麗中國(guó)的決心和信心。

——開(kāi)放發(fā)展：陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放

全會(huì)提出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。提高全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放有了更為豐富的內(nèi)涵;形成對(duì)外開(kāi)放新體制，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放邁向更高層次。

——共享發(fā)展：全體人民共同邁入小康社會(huì)

全會(huì)公報(bào)提出，要堅(jiān)持共享發(fā)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。這是我們?cè)诎l(fā)展理念上的重要提升，也是發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀需求。

“十三五”，全面建成小康社會(huì)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界，決戰(zhàn)決勝、乘風(fēng)破浪，奮力奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利。

——必須確立新的發(fā)展理念，用新的理念引領(lǐng)新的發(fā)展

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。

——必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)

新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒(méi)水分、可持續(xù)的增長(zhǎng)，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

——必須緊緊扭住實(shí)現(xiàn)全面小康的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力

比如，農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個(gè)突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線下。再比如，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障方面也存在著一些明顯的短板。推動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

下個(gè)五年，看得見(jiàn)的民生實(shí)惠

全會(huì)公報(bào)提出共享發(fā)展的新理念，要讓全體人民在共建共享中有更多獲得感。共享理念下的“十三五”規(guī)劃，將給百姓帶來(lái)哪些看得見(jiàn)的實(shí)惠？

——全國(guó)貧困縣全部摘帽

公報(bào)提出，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，按照現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)貧困人口還有大約7000萬(wàn)，在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，任務(wù)非常艱巨，這體現(xiàn)了國(guó)家推進(jìn)扶貧的堅(jiān)定決心。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，汪玉凱認(rèn)為，國(guó)家要加大扶貧投入，并創(chuàng)新扶貧模式，把扶貧資金管好用好。

——環(huán)保機(jī)構(gòu)省以下垂直管理

公報(bào)提出，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。汪玉凱表示，“此次綠色發(fā)展成為指導(dǎo)‘十三五’發(fā)展的五大理念之一，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生態(tài)的高度重視，而公報(bào)提出環(huán)保執(zhí)法部門實(shí)行省以下垂直管理，這是環(huán)保體制上的重大改革，是保障未來(lái)綠色發(fā)展的重大舉措?！边^(guò)去環(huán)保執(zhí)法實(shí)行屬地管理，受到地方制約比較多，執(zhí)法缺乏剛性。省以下垂直管理后，環(huán)保執(zhí)法的體制機(jī)制更加順暢，地方環(huán)保部門可以較好地?cái)[脫地方的不當(dāng)干預(yù)。

——普及高中階段教育，貧困學(xué)生資助全覆蓋

公報(bào)提出，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。汪玉凱說(shuō)，免除貧困學(xué)生高中學(xué)雜費(fèi)，貧困學(xué)生資助全覆蓋，還體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育公平性的重視，對(duì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)公平正義具有積極意義。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師王遠(yuǎn)鴻認(rèn)為，普及高中教育、逐步實(shí)行中職免費(fèi)教育，還可以為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多高素質(zhì)人才，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

——實(shí)施全民參保計(jì)劃，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌

公報(bào)提出，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。中國(guó)社科院學(xué)部委員汪同三指出，實(shí)施全民參保計(jì)劃，建好社會(huì)保障網(wǎng)，是保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平的重要舉措。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，要走出“中等收入陷阱”，一是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，二是要解決社會(huì)公平性的問(wèn)題。實(shí)行職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，有利于解決地區(qū)間養(yǎng)老金收支不平衡的問(wèn)題，促進(jìn)地區(qū)和行業(yè)間養(yǎng)老金水平的均等化。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹨灿欣诨I集養(yǎng)老資金，確保養(yǎng)老金足額及時(shí)發(fā)放，讓居民更好分享國(guó)企發(fā)展的紅利。

——推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)

公報(bào)提出，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度”。全會(huì)公報(bào)首次把健康中國(guó)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。汪玉凱表示，健康中國(guó)是在共享發(fā)展這個(gè)大理念下提出的，具體來(lái)說(shuō)就是確保百姓少生病后能獲得良好醫(yī)療保障。

——全面實(shí)施一對(duì)夫妻可生兩孩

公報(bào)提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。王遠(yuǎn)鴻說(shuō)：“全面放開(kāi)生育兩孩，回應(yīng)了不少百姓的期待。”這也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化的需要，對(duì)人口政策作出的又一重大調(diào)整。2014年我國(guó)人口老齡化率已達(dá)15.5%，而且近年來(lái)我國(guó)15～59歲勞動(dòng)力人口絕對(duì)數(shù)量持續(xù)減少，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力無(wú)限供給階段也已經(jīng)過(guò)去，人口紅利顯著下降，適度放松計(jì)劃生育政策，可以緩解老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老支出壓力，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的勞動(dòng)力，提高居民的儲(chǔ)蓄率和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，到2020年全面建成小康社會(huì)，是中華民族偉大復(fù)興征程上的關(guān)鍵一步。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，激發(fā)同心同德的精神和力量，凝聚決戰(zhàn)決勝的信心和勇氣，頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，奮力奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，如期實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。