白玉

隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，高等教育改革也面臨著適應(yīng)新常態(tài)、推出新舉措的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2013年以來，教育部關(guān)于推進(jìn)地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的探索備受各界關(guān)注，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展日漸成為焦點(diǎn)。地方高校不僅是我國高等教育體系的重要組成部分，而且正在成為新時期一支自下而上推動高等教育制度改革創(chuàng)新的有生力量。本文在我國高等教育制度變遷背景下，總結(jié)了河南地方高校發(fā)展取得的成就與存在的問題，結(jié)合新的高等教育政策取向，對繼續(xù)深化高等教育改革，加快河南省地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出了若干對策建議。

一、河南省地方高校發(fā)展存在的問題

（一）整體發(fā)展水平偏低

按照現(xiàn)行高等教育管理和投入體制，地方高校對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴性很強(qiáng)。河南省作為一個農(nóng)業(yè)大省、人口大省，省級及其以下政府對地方高校經(jīng)濟(jì)支撐能力有限。河南省財政性教育經(jīng)費(fèi)雖然持續(xù)增長，但地方高校規(guī)模擴(kuò)張的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府對高等教育的投入，高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)自1999年呈連續(xù)下降態(tài)勢。為了籌集地方高等教育發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)，各級政府加大了非財政渠道的經(jīng)費(fèi)籌措力度，特別是依賴拓展空間有限的學(xué)雜費(fèi)收入。兩者投入總體不足，導(dǎo)致河南省地方高校整體發(fā)展水平偏低。根據(jù)《中國高等教育發(fā)展報告2012》，從整體規(guī)模、師資力量、國際化、信息化、社會服務(wù)、經(jīng)費(fèi)投入、多元參與7個維度綜合考察得出的結(jié)論：河南省高等教育綜合發(fā)展水平處于全國高等教育的“第三方陣”。上海交通大學(xué)高教研究所發(fā)布的《中國省級區(qū)域高等教育競爭力評價》也得出類似結(jié)論：河南省高等教育綜合競爭力在全國31個省（市、自治區(qū)）中，排名第19位。

（二）辦學(xué)特色不夠突出

河南省高等教育的大眾化顯然延續(xù)了精英階段時的發(fā)展特征，將學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)作為學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)方案過于強(qiáng)調(diào)理論體系的系統(tǒng)和完整，缺乏或很少有實踐類教學(xué)環(huán)節(jié)。許多新建地方本科院校也致力于向研究型大學(xué)目標(biāo)靠攏，不同類別、不同層次高校之間課程體系差別很小，專業(yè)設(shè)置過于雷同，紛紛開設(shè)所謂“熱門”專業(yè)，脫離本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的實際需求。根據(jù)近三年本科院校招生專業(yè)數(shù)量的統(tǒng)計分析，半數(shù)以上新建本科院校集中在英語、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、市場營銷、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、電子信息工程等專業(yè)招生，且招生比例明顯高于國內(nèi)本科院校平均水平。本來一些行業(yè)特色非常鮮明的學(xué)校升格或更名后，放棄了原有的應(yīng)用性、技能性的傳統(tǒng)優(yōu)勢，片面追求“大而全”和辦學(xué)層次的提高，這種外延式的發(fā)展模式難以切實提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，也會影響高等教育效率和效益的發(fā)揮。

（三）人才培養(yǎng)質(zhì)量相對不高

就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量是衡量高校人才培養(yǎng)質(zhì)量最重要的指標(biāo)。根據(jù)麥可思（MICOS）《河南省高校畢業(yè)生就業(yè)、預(yù)警和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供應(yīng)2013年度報告》顯示，河南省高校2012屆本科畢業(yè)生一年后就業(yè)率為71.7%，低于全國平均水平（75%）；就業(yè)質(zhì)量相對較低，月收入平均為3129元，低于全國平均水平（3522元），工作與專業(yè)相關(guān)度僅為68‰職業(yè)期待吻合度和就業(yè)現(xiàn)狀滿意度均在50%左右，該屆畢業(yè)生半年內(nèi)離職率為33%，高于全國平均水平（24%）9個百分點(diǎn)，穩(wěn)定就業(yè)率實際只有38.7名?！笆濉睍r期，河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨復(fù)雜多變的外部經(jīng)濟(jì)形勢和自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級，提升區(qū)域核心競爭力，全面實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)尤為迫切，需要大批應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才。盡管2013年河南省高校畢業(yè)生達(dá)到45.02萬人，總數(shù)再創(chuàng)新高，但與河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的適配性差，就業(yè)市場呈現(xiàn)的技能型人才緊缺與大學(xué)生“就業(yè)難”矛盾愈發(fā)突出。

二、推動河南省地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路與對策

（一）積極推進(jìn)河南省地方本科高校轉(zhuǎn)型工作

目前，河南省已經(jīng)分兩批啟動了15所試點(diǎn)本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型。第一批5所院校包括：黃淮學(xué)院、洛陽理工學(xué)院、許昌學(xué)院、黃河科技學(xué)院、安陽工學(xué)院。第二批10所院校包括：河南工程學(xué)院、南陽理工學(xué)院、南陽師范學(xué)院、周口師范學(xué)院、商丘師范學(xué)院、平頂山學(xué)院、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、安陽師范學(xué)院、鄭州輕工業(yè)學(xué)院、信陽師范學(xué)院。按照計劃，第一批試點(diǎn)學(xué)校要在2015年年底前完成成果驗收，第二批在2014年年底出臺了符合自身實際的轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃。在推進(jìn)各試點(diǎn)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要及時總結(jié)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作經(jīng)驗和成果，形成典型示范效應(yīng)。通過試點(diǎn)，進(jìn)～步研究制定河南省地方高校分類標(biāo)準(zhǔn)、完善配套政策、改革評價機(jī)制、探索高校分類撥款機(jī)制等措施，引導(dǎo)各高校根據(jù)實際科學(xué)定位，在不同層次、領(lǐng)域辦出特色。對承擔(dān)國家和省級試點(diǎn)的院校應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)支持和工作指導(dǎo)力度。鑒于教育部正在研究制定《關(guān)于開展部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，建議把地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展作為河南省高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，列為“十三五”高等教育改革的重點(diǎn)。

（二）深化高等教育管理體制和辦學(xué)體制改革

長期以來，管理體制的改革始終是高等教育改革的重中之重。新時期，政府應(yīng)繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，給予高校在招生、收費(fèi)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)位授予、對外合作與交流、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職稱評聘、經(jīng)費(fèi)等方面的自主權(quán)，使高校真正成為參與市場競爭的主體。不僅如此，還應(yīng)通過加大高等教育辦學(xué)體制改革來深化管理體制改革。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，高等教育多樣化既包括高校類型的多樣化，還包括辦學(xué)主體的多樣化。辦學(xué)主體的多樣化，將直接導(dǎo)致投資渠道的多樣化。河南省高等教育投資長期不足，與辦學(xué)主體較為單一有直接關(guān)系。因此，河南省在深化高等教育管理體制和投資體制改革的同時，應(yīng)加快辦學(xué)體制改革，確立民辦高校在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要地位，發(fā)揮其積極作用，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，逐步建立以政府辦學(xué)為主、社會積極參與、各方面聯(lián)合辦學(xué)的體制。

（三）加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，大學(xué)依法自主辦學(xué)，實行科學(xué)管理。其內(nèi)涵涉及到規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會關(guān)系和大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革。在與政府和社會的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)尊重教育規(guī)律，面向社會需求，賦予辦學(xué)者更多的自主權(quán)；在學(xué)校內(nèi)部層面上，強(qiáng)調(diào)依法自主和黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理?；谶@樣的要求，河南省在推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中應(yīng)當(dāng)突破原有的制度束縛，對高校實行更加寬松的政策，立足于加快建設(shè)符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求的新機(jī)制，讓其根據(jù)自身發(fā)展的需要深化改革，依法辦學(xué)、自主管理、提升質(zhì)量、彰顯特色，優(yōu)化教師隊伍，激發(fā)內(nèi)部活力，完善治理結(jié)構(gòu)。

（四）積極爭取中央政府資金支持

以教育部、國家發(fā)改委、財政部制定的《中西部高等教育振興計劃（2012-2020年）》為契機(jī)，積極爭取河南省地方高校在總體高等教育資源配置中的相關(guān)利益，爭取中央財政對河南省地方高校轉(zhuǎn)型的支持。一方面，申請中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，彌補(bǔ)河南省作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省對高校地方財政投入的不足，更好地實現(xiàn)區(qū)域間高等教育均衡發(fā)展。另一方面，積極推薦具有自身發(fā)展特色、與地方經(jīng)濟(jì)社會互動緊密的地方高校，申請中央政府的專項資金支持。

（五）加強(qiáng)國際交流與合作

在國家整體推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)“1+1”國際合作框架下，河南省應(yīng)積極遴選合作學(xué)校和專業(yè)群，確定合作對象，與世界知名應(yīng)用技術(shù)大學(xué)開展廣泛深入的交流與合作，積極引進(jìn)其優(yōu)質(zhì)特色教育資源，包括辦學(xué)理念、優(yōu)秀師資、人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程、教材體系等，進(jìn)一步與國外高水平應(yīng)用技術(shù)類高校合作舉辦本科以上教育機(jī)構(gòu)或教育項目，設(shè)立教師交流、學(xué)生交流、科研合作等項目。