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        讓美麗與發(fā)展同行

        2015-09-10 07:22:44李進(jìn)卿何佩佩
        決策探索 2015年10期
        關(guān)鍵詞:禹州市礦山企業(yè)大隊(duì)

        李進(jìn)卿 何佩佩

        2015年1月28日上午,河南省十二屆人大四次會(huì)議在省人民會(huì)堂開(kāi)幕,省長(zhǎng)謝伏瞻在作《政府工作報(bào)告》時(shí)對(duì)全省環(huán)保工作進(jìn)行了總結(jié)和部署。

        謝伏瞻指出,2014年,河南省委、省政府從大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度,將環(huán)境保護(hù)作為全面建成小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要的重要舉措,使環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

        謝伏瞻要求,2015年,河南要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲,努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

        謝伏瞻在報(bào)告中說(shuō),2015年將積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵、城市燃煤鍋爐拆改、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)淘汰、城市施工和道路揚(yáng)塵治理、秸稈焚燒整治,嚴(yán)控污染物排放,讓群眾看到治霾新成效。

        加強(qiáng)飲用水源地保護(hù),深化海河等重點(diǎn)流域河流污染治理,推進(jìn)城市污水處理設(shè)施提標(biāo)改造,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖、土壤、輻射和重金屬污染防治。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,及時(shí)排除環(huán)境污染隱患,堅(jiān)決把環(huán)境惡化勢(shì)頭壓下來(lái)。

        2014年9月的一天,一項(xiàng)重大的任務(wù)突然落到了禹州市公路管理局紀(jì)委書(shū)記許建平的身上。為了保障彭花路安全暢通,經(jīng)禹州市政府研究同意,決定成立禹州市彭花路沿線(xiàn)環(huán)境綜合治理執(zhí)法大隊(duì),許建平受命兼任該執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)許建平來(lái)說(shuō),這是一個(gè)更具難度的全新挑戰(zhàn)。

        許建平不僅喜歡挑戰(zhàn),也渴望挑戰(zhàn)!在被任命為禹州市彭花路沿線(xiàn)環(huán)境綜合治理執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的那一刻,他就暗下決心:迎難而上,拼搏進(jìn)取,一定要帶領(lǐng)執(zhí)法大隊(duì)的同志們還彭花路沿線(xiàn)一片藍(lán)天。但是,面對(duì)彭花路沿線(xiàn)礦山企業(yè)多、超限車(chē)輛多、執(zhí)法人員少、環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀,如何治理,成了擺在執(zhí)法大隊(duì)面前的一道難題,也讓身兼執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的許建平犯了難。

        彭花公路是河南省道S325線(xiàn)的主要路段,東起鄢陵縣彭店鎮(zhèn),西至禹州市花石鄉(xiāng)。其位于禹州境內(nèi)的公路沿線(xiàn)分布著眾多的石料廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)等石灰?guī)r礦山企業(yè),之前從這里通過(guò)的大型散裝重載貨車(chē)每天都有1.3萬(wàn)多輛(次),且普遍超限超載,這不僅損毀了公路設(shè)施,污染了周邊環(huán)境,而且還嚴(yán)重地威脅著道路運(yùn)輸安全,對(duì)此,當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈。近年來(lái),禹州市不斷加大公路治超力度,僅在彭花公路禹州境內(nèi)就駐有兩個(gè)執(zhí)法中隊(duì),40多名隊(duì)員常年上路流動(dòng)治超,嚴(yán)管重罰,盡管如此,卻仍難以從根本上扼制公路運(yùn)輸超限超載事件頻發(fā)、高發(fā)的勢(shì)頭。

        多方聯(lián)動(dòng)源頭治理

        環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱苦的和非常復(fù)雜的工作,目前一些深層次的問(wèn)題尚未得到根本解決,非法超限運(yùn)輸車(chē)輛和未加蓋篷布違規(guī)運(yùn)輸車(chē)輛是導(dǎo)致彭花路沿線(xiàn)環(huán)境持續(xù)惡化的主要根源之一,綜合治理基礎(chǔ)仍然脆弱,稍有松懈就會(huì)出現(xiàn)反彈。那么,如何使治超工作更加長(zhǎng)效有序?

        2014年12月底,禹州市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)彭花路沿線(xiàn)環(huán)境綜合治理工作的通知》,并成立了彭花路沿線(xiàn)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由禹州市委常委王東風(fēng)擔(dān)任組長(zhǎng),禹州市公路局、交通局、公安局、安監(jiān)局、監(jiān)察局、財(cái)政局以及沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員,明確各部門(mén)工作責(zé)任,并專(zhuān)門(mén)從各單位抽調(diào)43人組成執(zhí)法大隊(duì),實(shí)行集中辦公,統(tǒng)一管理,配備9輛執(zhí)法車(chē)輛,辦公經(jīng)費(fèi)列入禹州市財(cái)政預(yù)算。執(zhí)法大隊(duì)依法對(duì)彭花路及省道S103線(xiàn)北段進(jìn)行流動(dòng)稽查,并對(duì)貨源地企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),在執(zhí)法大隊(duì)設(shè)立終端,24小時(shí)不間斷監(jiān)控,嚴(yán)懲企業(yè)違規(guī)裝載和車(chē)輛超限運(yùn)輸行為。

        不僅如此,為了從源頭治理該路沿線(xiàn)環(huán)境,禹州市彭花路沿線(xiàn)環(huán)境綜合治理執(zhí)法大隊(duì)還堅(jiān)持每天不定點(diǎn)、不定時(shí)的巡路、巡礦。巡查時(shí)若發(fā)現(xiàn)占用公路、公路用地的攤點(diǎn),超限超載運(yùn)輸、不密閉加蓋散裝礦料運(yùn)輸及亂停車(chē)輛等及時(shí)清除,對(duì)自身不能就地解決的,目測(cè)危害較大、估量影響較廣的問(wèn)題,及時(shí)報(bào)告大隊(duì),并跟蹤監(jiān)控發(fā)展?fàn)顩r,等待大隊(duì)處理。巡查時(shí)若發(fā)現(xiàn)沿線(xiàn)環(huán)境臟、亂、差,也及時(shí)上報(bào)大隊(duì),得到指令后,通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處置。

        自開(kāi)展綜合執(zhí)法活動(dòng)以來(lái),通過(guò)大力宣傳和監(jiān)管,省道S325線(xiàn)、彭花公路沿線(xiàn)貨源地大部分企業(yè)能認(rèn)識(shí)到車(chē)輛超限超載的危害性,并自覺(jué)按照規(guī)定裝載貨物,做到密閉運(yùn)輸、不超限超載。但仍有個(gè)別企業(yè)置若罔聞,執(zhí)法大隊(duì)對(duì)此類(lèi)超限超載車(chē)輛采取只卸貨不罰款、只拆解改型車(chē)輛的處罰,并對(duì)違規(guī)裝載的企業(yè)進(jìn)行通報(bào),追究企業(yè)責(zé)任。目前,執(zhí)法大隊(duì)已查處通報(bào)違規(guī)企業(yè)6家,查處車(chē)輛47臺(tái),使沿線(xiàn)道路通行環(huán)境得到了較大改善,綜合治理工作取得了初步成效。

        綜合整治多策并舉

        近期,禹州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)極其重視彭花路沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治工作,多次親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作,明確目標(biāo),提出要求。按照部署,市政府有關(guān)部門(mén)相互支持,沿線(xiàn)各鄉(xiāng)政府密切聯(lián)系,綜合執(zhí)法大隊(duì)依法治理。同時(shí),沿線(xiàn)大部分礦產(chǎn)企業(yè)大力配合,沿線(xiàn)群眾積極支持并提供有關(guān)信息。通過(guò)上下齊心協(xié)力、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管,污染狀況明顯改善,道路環(huán)境不斷凈化。

        開(kāi)展環(huán)境綜合治理工作以來(lái),禹州市彭花路沿線(xiàn)環(huán)境綜合治理執(zhí)法大隊(duì)加大環(huán)境工作管理,形成了完整的綜合治理體系。在實(shí)際治理工作中,按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”的要求,堅(jiān)持“聯(lián)合辦公、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合考核、聯(lián)合獎(jiǎng)懲”的原則,逐漸形成了一套行之有效的治超站點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法管理模式,有效地遏制了超限超載行為。

        一是綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)超限超載車(chē)輛保持高壓整治態(tài)勢(shì),依法拆解非法改型車(chē)輛,對(duì)超限超載運(yùn)輸車(chē)輛起到了強(qiáng)大的震懾作用。目前,彭花路違法超限超載運(yùn)輸車(chē)輛明顯減少,通行狀況有效改善。據(jù)統(tǒng)計(jì),環(huán)境綜合整治工作之前,每天通過(guò)的超限超載、未密閉散裝物體運(yùn)輸及其他車(chē)為1.3萬(wàn)多輛(公路橫斷面通過(guò)一次為一個(gè)計(jì)算單位),現(xiàn)為1萬(wàn)輛左右。

        二是沿線(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都能夠按照劃定的職責(zé),加大力度,及時(shí)督促清掃路面,道路保潔實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,有效扭轉(zhuǎn)了道路清掃保潔無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)、無(wú)人清,車(chē)輛經(jīng)過(guò)塵霧漫天的不良現(xiàn)象。

        三是沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和綜合執(zhí)法大隊(duì)狠抓源頭監(jiān)管,協(xié)同作戰(zhàn),不斷強(qiáng)化督導(dǎo)。截至目前,沿線(xiàn)各相關(guān)礦山企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備全部安裝調(diào)試到位,并全部啟用。

        通過(guò)多策并舉,彭花路沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治工作成效顯著,改善了原來(lái)嚴(yán)重惡化的環(huán)境,對(duì)此,執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)許建平說(shuō):“雖然環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,但這是我們的職責(zé),只要能夠還這里一片藍(lán)天,再苦再累,我們都不怕?!?/p>

        科技治理破解難題

        曾幾何時(shí),何處不見(jiàn)青山綠野;追憶往昔,哪里沒(méi)有碧水藍(lán)天。可如今,望著一輛輛絕塵遠(yuǎn)去的汽車(chē),呼吸著塵土飛揚(yáng)中骯臟的空氣,這讓身為環(huán)境綜合治理執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的許建平心痛不已?!碍h(huán)境綜合治理,一定要治,不僅治,還要治好,更要科學(xué)治理?!痹S建平說(shuō)道。

        在去年開(kāi)展的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中,禹州市公路治超作為整改工作的一項(xiàng)重點(diǎn),轉(zhuǎn)換思路,轉(zhuǎn)變方法,依靠科技手段,破解治超難題。禹州市政府專(zhuān)門(mén)成立了彭花路沿線(xiàn)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)S325線(xiàn)彭花公路禹州市無(wú)梁路口至鳩山鎮(zhèn)和S103禹州市境內(nèi)北段共約60多公里的重點(diǎn)路段實(shí)施綜合治理,不僅加強(qiáng)日常路面巡查,及時(shí)查處運(yùn)輸車(chē)輛非法改裝、超限超載、封閉不嚴(yán)、污染道路等違法行為,而且采用先進(jìn)科技手段,建成了寬帶聯(lián)網(wǎng)、覆蓋公路沿線(xiàn)主要路口和各石料廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)等石灰?guī)r礦山企業(yè)出礦(場(chǎng))地磅的電子眼和稱(chēng)重監(jiān)控系統(tǒng),自動(dòng)檢測(cè)每輛貨車(chē)的實(shí)際輪軸和實(shí)載重量,發(fā)現(xiàn)超載立即警示提醒并實(shí)時(shí)上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。在執(zhí)法大隊(duì)的監(jiān)控室內(nèi),足不出戶(hù)就能準(zhǔn)確掌握每輛出礦(場(chǎng))貨車(chē)的真實(shí)狀況。通過(guò)這套先進(jìn)的電子監(jiān)控系統(tǒng),他們還把公路治超的責(zé)任落實(shí)到了公路沿線(xiàn)的每個(gè)石灰?guī)r礦山企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。各石料廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)自覺(jué)把好貨車(chē)出礦(場(chǎng))關(guān),不給改裝車(chē)裝貨,貨車(chē)不加封閉篷蓋不讓出門(mén),并負(fù)責(zé)督促經(jīng)檢測(cè)載貨超重的貨車(chē)卸載。沿途鎮(zhèn)、村自覺(jué)做好道路保潔,及時(shí)清掃貨車(chē)灑落物,協(xié)助維護(hù)道路設(shè)施和交通秩序。執(zhí)法大隊(duì)依據(jù)監(jiān)控信息有針對(duì)性地加強(qiáng)重點(diǎn)巡查和日常監(jiān)管,不久前還對(duì)私自放行超載貨車(chē)的6家石料廠(chǎng)實(shí)施了為期一個(gè)月的“三?!保ㄍk姟⑼9┱ㄋ?、停止銷(xiāo)售)處置,進(jìn)一步落實(shí)了生產(chǎn)企業(yè)的源頭把關(guān)責(zé)任。

        禹州市率先建成的這套貨車(chē)超限超載自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),大大提高了公路執(zhí)法效能和治超效果。投入使用一個(gè)多月來(lái),省道S325線(xiàn)和S103線(xiàn)彭花路禹州境內(nèi)的道路運(yùn)輸狀況已有了明顯改善。據(jù)了解,今年禹州市將把這一依靠科技、源頭治超的成功模式推廣到全市所有公路,并為全省的公路治超工作提供新的借鑒。

        日前,記者驅(qū)車(chē)行駛在寬敞平坦的省道S325線(xiàn)禹州段,沿途很少見(jiàn)到加高車(chē)幫、堆積如山的超載貨車(chē)。一輛輛自西向東駛過(guò)的貨車(chē)大都加篷封閉,再也見(jiàn)不到過(guò)去貨車(chē)一過(guò),塵土飛揚(yáng)、碎渣遍地的亂象。陪同此次采訪(fǎng)的許建平深有體會(huì)地告訴記者:“過(guò)去公路治超是忙于查車(chē)的被動(dòng)執(zhí)法,白天黑夜連軸轉(zhuǎn),人沒(méi)少上,勁沒(méi)少掏,款沒(méi)少罰,氣沒(méi)少生,超載車(chē)卻越罰越多。現(xiàn)在采用科技手段從源頭治理,把治超的責(zé)任落實(shí)到各相關(guān)主體,治超的關(guān)口前移到貨車(chē)出礦(場(chǎng))的源頭,讓超載貨車(chē)裝不了車(chē),出不了門(mén),上不了路,這才是抓到了點(diǎn)子上,治到了根子上?!?/p>

        綠色礦山創(chuàng)造綠色

        企業(yè)辦公區(qū)、加工區(qū)井然有序、草木蔥蘢、鳥(niǎo)語(yǔ)花香,企業(yè)外道路兩側(cè)綠樹(shù)成蔭、路面平坦、干凈整潔……這是記者日前在禹州市鑫強(qiáng)建材有限公司礦區(qū)看到的一個(gè)場(chǎng)面,像這樣的園林式礦山企業(yè)在禹州市不止一家,這是禹州市近年來(lái)開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建活動(dòng)取得成效的一個(gè)縮影。

        禹州市礦山資源豐富,原有石灰?guī)r礦山企業(yè)250多家,從2010年開(kāi)始,經(jīng)過(guò)兩輪的資源整合,目前已整合為37家,主要分布在淺井鎮(zhèn)、無(wú)梁鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),企業(yè)年生產(chǎn)能力全部達(dá)到50萬(wàn)噸以上。近年來(lái),豐富的石灰?guī)r資源雖然為禹州市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有利條件,但在開(kāi)采資源的同時(shí),也使生態(tài)環(huán)境遭到了破壞,人民的幸福指數(shù)降低了,廣大群眾牢騷滿(mǎn)腹。對(duì)此,自2013年10月開(kāi)始,禹州市委、市政府決定在全市開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng),用環(huán)境整治倒逼淘汰落后產(chǎn)能、倒逼生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、倒逼城鄉(xiāng)精細(xì)化管理、倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,力促經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、提速轉(zhuǎn)型。開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建活動(dòng),就是禹州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。禹州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話(huà)精神,圍繞該市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治這一中心工作,積極開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范礦山開(kāi)采、加工、運(yùn)輸秩序,促進(jìn)礦區(qū)硬化綠化亮化,實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)石灰?guī)r礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、破碎加工環(huán)?;⒌缆愤\(yùn)輸無(wú)塵化、礦區(qū)環(huán)境園林化,在綠色礦山創(chuàng)建活動(dòng)中作出了有益探索和嘗試。

        一是開(kāi)展礦區(qū)環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。禹州市通過(guò)典型引路、考察交流、嚴(yán)格準(zhǔn)入、專(zhuān)家指導(dǎo)等措施,促使新技術(shù)、新工藝、新裝備在企業(yè)廣泛應(yīng)用,全面提升企業(yè)的安全技術(shù)水平。同時(shí),對(duì)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)作了嚴(yán)格規(guī)定,要求所有石灰?guī)r礦山企業(yè)的破碎系統(tǒng)實(shí)行全封閉,封閉系統(tǒng)四周必須安裝足夠數(shù)量的灑水噴淋裝置;原料到給料口采用皮帶輸送,并加裝密閉罩,在落料處安裝灑水噴淋裝置;要求企業(yè)自建一套洗砂系統(tǒng),產(chǎn)出的石粉洗成砂后外銷(xiāo);運(yùn)輸通道與企業(yè)交接處建有車(chē)輛沖洗臺(tái),并配有沖洗設(shè)備;破碎作業(yè)晚上進(jìn)行,白天停工,確保灑水噴淋、治塵治超等各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

        二是開(kāi)展超限超載車(chē)輛治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。禹州市整合公路、交通、交警等部門(mén)的職能,成立彭花路環(huán)境綜合整治執(zhí)法大隊(duì),對(duì)沿線(xiàn)采石企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng),嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸車(chē)輛超限超載及拋灑現(xiàn)象。同時(shí),要求企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸車(chē)輛原則上為企業(yè)自備車(chē)輛,標(biāo)有礦山企業(yè)標(biāo)識(shí),統(tǒng)一管理,定期檢測(cè)。進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)和車(chē)輛的運(yùn)輸行為。

        三是開(kāi)展企業(yè)硬化綠化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。禹州市要求礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆繁仨氂不?,企業(yè)辦公區(qū)、加工區(qū)、通往礦區(qū)道路兩側(cè)、礦區(qū)外荒坡等必須綠化。自綠色礦山創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),共植樹(shù)14萬(wàn)余株,硬化道路40余公里,硬化礦區(qū)50萬(wàn)平方米。

        “圍繞一年打基礎(chǔ)、兩年抓提升、三年出形象的要求,把非煤礦山綜合整治與全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)市結(jié)合起來(lái),積極開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建工作,加大非煤礦山企業(yè)種樹(shù)、修路、除塵、治超力度,努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)綠化全鋪開(kāi)、硬化全覆蓋、凈化全封閉、治超零容忍的目標(biāo)?!闭劶敖窈缶G色礦山創(chuàng)建工作時(shí),禹州市委常委王東風(fēng)如是說(shuō)。

        目前,禹州市彭花路沿線(xiàn)環(huán)境得到了很大改善,不但在環(huán)境治理上取得了新成績(jī),在超限超載方面也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。成績(jī)來(lái)之不易,光榮蘊(yùn)含心血。回顧過(guò)去所走的道路,有成功的喜悅,也有艱難曲折。對(duì)此,許建平有深刻體會(huì):“要搞好環(huán)境綜合整治,必須牢固樹(shù)立為當(dāng)?shù)厝嗣裨旄5乃枷?,既要碧水藍(lán)天,又要經(jīng)濟(jì)發(fā)展!”

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