李進(jìn)卿 何佩佩

2015年1月28日上午，河南省十二屆人大四次會(huì)議在省人民會(huì)堂開(kāi)幕，省長(zhǎng)謝伏瞻在作《政府工作報(bào)告》時(shí)對(duì)全省環(huán)保工作進(jìn)行了總結(jié)和部署。

謝伏瞻指出，2014年，河南省委、省政府從大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，將環(huán)境保護(hù)作為全面建成小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要的重要舉措，使環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

謝伏瞻要求，2015年，河南要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

謝伏瞻在報(bào)告中說(shuō)，2015年將積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵、城市燃煤鍋爐拆改、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)淘汰、城市施工和道路揚(yáng)塵治理、秸稈焚燒整治，嚴(yán)控污染物排放，讓群眾看到治霾新成效。

加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，深化海河等重點(diǎn)流域河流污染治理，推進(jìn)城市污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖、土壤、輻射和重金屬污染防治。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，及時(shí)排除環(huán)境污染隱患，堅(jiān)決把環(huán)境惡化勢(shì)頭壓下來(lái)。

2014年9月的一天，一項(xiàng)重大的任務(wù)突然落到了禹州市公路管理局紀(jì)委書(shū)記許建平的身上。為了保障彭花路安全暢通，經(jīng)禹州市政府研究同意，決定成立禹州市彭花路沿線(xiàn)環(huán)境綜合治理執(zhí)法大隊(duì)，許建平受命兼任該執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)許建平來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)更具難度的全新挑戰(zhàn)。

許建平不僅喜歡挑戰(zhàn)，也渴望挑戰(zhàn)！在被任命為禹州市彭花路沿線(xiàn)環(huán)境綜合治理執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的那一刻，他就暗下決心：迎難而上，拼搏進(jìn)取，一定要帶領(lǐng)執(zhí)法大隊(duì)的同志們還彭花路沿線(xiàn)一片藍(lán)天。但是，面對(duì)彭花路沿線(xiàn)礦山企業(yè)多、超限車(chē)輛多、執(zhí)法人員少、環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，如何治理，成了擺在執(zhí)法大隊(duì)面前的一道難題，也讓身兼執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的許建平犯了難。

彭花公路是河南省道S325線(xiàn)的主要路段，東起鄢陵縣彭店鎮(zhèn)，西至禹州市花石鄉(xiāng)。其位于禹州境內(nèi)的公路沿線(xiàn)分布著眾多的石料廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)等石灰?guī)r礦山企業(yè)，之前從這里通過(guò)的大型散裝重載貨車(chē)每天都有1.3萬(wàn)多輛（次），且普遍超限超載，這不僅損毀了公路設(shè)施，污染了周邊環(huán)境，而且還嚴(yán)重地威脅著道路運(yùn)輸安全，對(duì)此，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈。近年來(lái)，禹州市不斷加大公路治超力度，僅在彭花公路禹州境內(nèi)就駐有兩個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，40多名隊(duì)員常年上路流動(dòng)治超，嚴(yán)管重罰，盡管如此，卻仍難以從根本上扼制公路運(yùn)輸超限超載事件頻發(fā)、高發(fā)的勢(shì)頭。

多方聯(lián)動(dòng)源頭治理

環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱苦的和非常復(fù)雜的工作，目前一些深層次的問(wèn)題尚未得到根本解決，非法超限運(yùn)輸車(chē)輛和未加蓋篷布違規(guī)運(yùn)輸車(chē)輛是導(dǎo)致彭花路沿線(xiàn)環(huán)境持續(xù)惡化的主要根源之一，綜合治理基礎(chǔ)仍然脆弱，稍有松懈就會(huì)出現(xiàn)反彈。那么，如何使治超工作更加長(zhǎng)效有序？

2014年12月底，禹州市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)彭花路沿線(xiàn)環(huán)境綜合治理工作的通知》，并成立了彭花路沿線(xiàn)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由禹州市委常委王東風(fēng)擔(dān)任組長(zhǎng)，禹州市公路局、交通局、公安局、安監(jiān)局、監(jiān)察局、財(cái)政局以及沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員，明確各部門(mén)工作責(zé)任，并專(zhuān)門(mén)從各單位抽調(diào)43人組成執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行集中辦公，統(tǒng)一管理，配備9輛執(zhí)法車(chē)輛，辦公經(jīng)費(fèi)列入禹州市財(cái)政預(yù)算。執(zhí)法大隊(duì)依法對(duì)彭花路及省道S103線(xiàn)北段進(jìn)行流動(dòng)稽查，并對(duì)貨源地企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在執(zhí)法大隊(duì)設(shè)立終端，24小時(shí)不間斷監(jiān)控，嚴(yán)懲企業(yè)違規(guī)裝載和車(chē)輛超限運(yùn)輸行為。

不僅如此，為了從源頭治理該路沿線(xiàn)環(huán)境，禹州市彭花路沿線(xiàn)環(huán)境綜合治理執(zhí)法大隊(duì)還堅(jiān)持每天不定點(diǎn)、不定時(shí)的巡路、巡礦。巡查時(shí)若發(fā)現(xiàn)占用公路、公路用地的攤點(diǎn)，超限超載運(yùn)輸、不密閉加蓋散裝礦料運(yùn)輸及亂停車(chē)輛等及時(shí)清除，對(duì)自身不能就地解決的，目測(cè)危害較大、估量影響較廣的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告大隊(duì)，并跟蹤監(jiān)控發(fā)展?fàn)顩r，等待大隊(duì)處理。巡查時(shí)若發(fā)現(xiàn)沿線(xiàn)環(huán)境臟、亂、差，也及時(shí)上報(bào)大隊(duì)，得到指令后，通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處置。

自開(kāi)展綜合執(zhí)法活動(dòng)以來(lái)，通過(guò)大力宣傳和監(jiān)管，省道S325線(xiàn)、彭花公路沿線(xiàn)貨源地大部分企業(yè)能認(rèn)識(shí)到車(chē)輛超限超載的危害性，并自覺(jué)按照規(guī)定裝載貨物，做到密閉運(yùn)輸、不超限超載。但仍有個(gè)別企業(yè)置若罔聞，執(zhí)法大隊(duì)對(duì)此類(lèi)超限超載車(chē)輛采取只卸貨不罰款、只拆解改型車(chē)輛的處罰，并對(duì)違規(guī)裝載的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，追究企業(yè)責(zé)任。目前，執(zhí)法大隊(duì)已查處通報(bào)違規(guī)企業(yè)6家，查處車(chē)輛47臺(tái)，使沿線(xiàn)道路通行環(huán)境得到了較大改善，綜合治理工作取得了初步成效。

綜合整治多策并舉

近期，禹州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)極其重視彭花路沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治工作，多次親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，明確目標(biāo)，提出要求。按照部署，市政府有關(guān)部門(mén)相互支持，沿線(xiàn)各鄉(xiāng)政府密切聯(lián)系，綜合執(zhí)法大隊(duì)依法治理。同時(shí)，沿線(xiàn)大部分礦產(chǎn)企業(yè)大力配合，沿線(xiàn)群眾積極支持并提供有關(guān)信息。通過(guò)上下齊心協(xié)力、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，污染狀況明顯改善，道路環(huán)境不斷凈化。

開(kāi)展環(huán)境綜合治理工作以來(lái)，禹州市彭花路沿線(xiàn)環(huán)境綜合治理執(zhí)法大隊(duì)加大環(huán)境工作管理，形成了完整的綜合治理體系。在實(shí)際治理工作中，按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”的要求，堅(jiān)持“聯(lián)合辦公、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合考核、聯(lián)合獎(jiǎng)懲”的原則，逐漸形成了一套行之有效的治超站點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法管理模式，有效地遏制了超限超載行為。

一是綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)超限超載車(chē)輛保持高壓整治態(tài)勢(shì)，依法拆解非法改型車(chē)輛，對(duì)超限超載運(yùn)輸車(chē)輛起到了強(qiáng)大的震懾作用。目前，彭花路違法超限超載運(yùn)輸車(chē)輛明顯減少，通行狀況有效改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境綜合整治工作之前，每天通過(guò)的超限超載、未密閉散裝物體運(yùn)輸及其他車(chē)為1.3萬(wàn)多輛（公路橫斷面通過(guò)一次為一個(gè)計(jì)算單位），現(xiàn)為1萬(wàn)輛左右。

二是沿線(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都能夠按照劃定的職責(zé)，加大力度，及時(shí)督促清掃路面，道路保潔實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，有效扭轉(zhuǎn)了道路清掃保潔無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)、無(wú)人清，車(chē)輛經(jīng)過(guò)塵霧漫天的不良現(xiàn)象。

三是沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和綜合執(zhí)法大隊(duì)狠抓源頭監(jiān)管，協(xié)同作戰(zhàn)，不斷強(qiáng)化督導(dǎo)。截至目前，沿線(xiàn)各相關(guān)礦山企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備全部安裝調(diào)試到位，并全部啟用。

通過(guò)多策并舉，彭花路沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治工作成效顯著，改善了原來(lái)嚴(yán)重惡化的環(huán)境，對(duì)此，執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)許建平說(shuō)：“雖然環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，但這是我們的職責(zé)，只要能夠還這里一片藍(lán)天，再苦再累，我們都不怕?！?/p>

科技治理破解難題

曾幾何時(shí)，何處不見(jiàn)青山綠野;追憶往昔，哪里沒(méi)有碧水藍(lán)天。可如今，望著一輛輛絕塵遠(yuǎn)去的汽車(chē)，呼吸著塵土飛揚(yáng)中骯臟的空氣，這讓身為環(huán)境綜合治理執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的許建平心痛不已?！碍h(huán)境綜合治理，一定要治，不僅治，還要治好，更要科學(xué)治理?！痹S建平說(shuō)道。

在去年開(kāi)展的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，禹州市公路治超作為整改工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，轉(zhuǎn)換思路，轉(zhuǎn)變方法，依靠科技手段，破解治超難題。禹州市政府專(zhuān)門(mén)成立了彭花路沿線(xiàn)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)S325線(xiàn)彭花公路禹州市無(wú)梁路口至鳩山鎮(zhèn)和S103禹州市境內(nèi)北段共約60多公里的重點(diǎn)路段實(shí)施綜合治理，不僅加強(qiáng)日常路面巡查，及時(shí)查處運(yùn)輸車(chē)輛非法改裝、超限超載、封閉不嚴(yán)、污染道路等違法行為，而且采用先進(jìn)科技手段，建成了寬帶聯(lián)網(wǎng)、覆蓋公路沿線(xiàn)主要路口和各石料廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)等石灰?guī)r礦山企業(yè)出礦（場(chǎng)）地磅的電子眼和稱(chēng)重監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)檢測(cè)每輛貨車(chē)的實(shí)際輪軸和實(shí)載重量，發(fā)現(xiàn)超載立即警示提醒并實(shí)時(shí)上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。在執(zhí)法大隊(duì)的監(jiān)控室內(nèi)，足不出戶(hù)就能準(zhǔn)確掌握每輛出礦（場(chǎng)）貨車(chē)的真實(shí)狀況。通過(guò)這套先進(jìn)的電子監(jiān)控系統(tǒng)，他們還把公路治超的責(zé)任落實(shí)到了公路沿線(xiàn)的每個(gè)石灰?guī)r礦山企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。各石料廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)自覺(jué)把好貨車(chē)出礦（場(chǎng)）關(guān)，不給改裝車(chē)裝貨，貨車(chē)不加封閉篷蓋不讓出門(mén)，并負(fù)責(zé)督促經(jīng)檢測(cè)載貨超重的貨車(chē)卸載。沿途鎮(zhèn)、村自覺(jué)做好道路保潔，及時(shí)清掃貨車(chē)灑落物，協(xié)助維護(hù)道路設(shè)施和交通秩序。執(zhí)法大隊(duì)依據(jù)監(jiān)控信息有針對(duì)性地加強(qiáng)重點(diǎn)巡查和日常監(jiān)管，不久前還對(duì)私自放行超載貨車(chē)的6家石料廠(chǎng)實(shí)施了為期一個(gè)月的“三?！保ㄍｋ姟⑼９┱ㄋ?、停止銷(xiāo)售）處置，進(jìn)一步落實(shí)了生產(chǎn)企業(yè)的源頭把關(guān)責(zé)任。

禹州市率先建成的這套貨車(chē)超限超載自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，大大提高了公路執(zhí)法效能和治超效果。投入使用一個(gè)多月來(lái)，省道S325線(xiàn)和S103線(xiàn)彭花路禹州境內(nèi)的道路運(yùn)輸狀況已有了明顯改善。據(jù)了解，今年禹州市將把這一依靠科技、源頭治超的成功模式推廣到全市所有公路，并為全省的公路治超工作提供新的借鑒。

日前，記者驅(qū)車(chē)行駛在寬敞平坦的省道S325線(xiàn)禹州段，沿途很少見(jiàn)到加高車(chē)幫、堆積如山的超載貨車(chē)。一輛輛自西向東駛過(guò)的貨車(chē)大都加篷封閉，再也見(jiàn)不到過(guò)去貨車(chē)一過(guò)，塵土飛揚(yáng)、碎渣遍地的亂象。陪同此次采訪(fǎng)的許建平深有體會(huì)地告訴記者：“過(guò)去公路治超是忙于查車(chē)的被動(dòng)執(zhí)法，白天黑夜連軸轉(zhuǎn)，人沒(méi)少上，勁沒(méi)少掏，款沒(méi)少罰，氣沒(méi)少生，超載車(chē)卻越罰越多。現(xiàn)在采用科技手段從源頭治理，把治超的責(zé)任落實(shí)到各相關(guān)主體，治超的關(guān)口前移到貨車(chē)出礦（場(chǎng)）的源頭，讓超載貨車(chē)裝不了車(chē)，出不了門(mén)，上不了路，這才是抓到了點(diǎn)子上，治到了根子上?！?/p>

綠色礦山創(chuàng)造綠色

企業(yè)辦公區(qū)、加工區(qū)井然有序、草木蔥蘢、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，企業(yè)外道路兩側(cè)綠樹(shù)成蔭、路面平坦、干凈整潔……這是記者日前在禹州市鑫強(qiáng)建材有限公司礦區(qū)看到的一個(gè)場(chǎng)面，像這樣的園林式礦山企業(yè)在禹州市不止一家，這是禹州市近年來(lái)開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建活動(dòng)取得成效的一個(gè)縮影。

禹州市礦山資源豐富，原有石灰?guī)r礦山企業(yè)250多家，從2010年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)兩輪的資源整合，目前已整合為37家，主要分布在淺井鎮(zhèn)、無(wú)梁鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)年生產(chǎn)能力全部達(dá)到50萬(wàn)噸以上。近年來(lái)，豐富的石灰?guī)r資源雖然為禹州市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有利條件，但在開(kāi)采資源的同時(shí)，也使生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，人民的幸福指數(shù)降低了，廣大群眾牢騷滿(mǎn)腹。對(duì)此，自2013年10月開(kāi)始，禹州市委、市政府決定在全市開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，用環(huán)境整治倒逼淘汰落后產(chǎn)能、倒逼生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、倒逼城鄉(xiāng)精細(xì)化管理、倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，力促經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、提速轉(zhuǎn)型。開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建活動(dòng)，就是禹州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。禹州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話(huà)精神，圍繞該市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治這一中心工作，積極開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范礦山開(kāi)采、加工、運(yùn)輸秩序，促進(jìn)礦區(qū)硬化綠化亮化，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)石灰?guī)r礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、破碎加工環(huán)?；⒌缆愤\(yùn)輸無(wú)塵化、礦區(qū)環(huán)境園林化，在綠色礦山創(chuàng)建活動(dòng)中作出了有益探索和嘗試。

一是開(kāi)展礦區(qū)環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。禹州市通過(guò)典型引路、考察交流、嚴(yán)格準(zhǔn)入、專(zhuān)家指導(dǎo)等措施，促使新技術(shù)、新工藝、新裝備在企業(yè)廣泛應(yīng)用，全面提升企業(yè)的安全技術(shù)水平。同時(shí)，對(duì)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)作了嚴(yán)格規(guī)定，要求所有石灰?guī)r礦山企業(yè)的破碎系統(tǒng)實(shí)行全封閉，封閉系統(tǒng)四周必須安裝足夠數(shù)量的灑水噴淋裝置;原料到給料口采用皮帶輸送，并加裝密閉罩，在落料處安裝灑水噴淋裝置;要求企業(yè)自建一套洗砂系統(tǒng)，產(chǎn)出的石粉洗成砂后外銷(xiāo);運(yùn)輸通道與企業(yè)交接處建有車(chē)輛沖洗臺(tái)，并配有沖洗設(shè)備;破碎作業(yè)晚上進(jìn)行，白天停工，確保灑水噴淋、治塵治超等各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

二是開(kāi)展超限超載車(chē)輛治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。禹州市整合公路、交通、交警等部門(mén)的職能，成立彭花路環(huán)境綜合整治執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)沿線(xiàn)采石企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸車(chē)輛超限超載及拋灑現(xiàn)象。同時(shí)，要求企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸車(chē)輛原則上為企業(yè)自備車(chē)輛，標(biāo)有礦山企業(yè)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一管理，定期檢測(cè)。進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)和車(chē)輛的運(yùn)輸行為。

三是開(kāi)展企業(yè)硬化綠化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。禹州市要求礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆繁仨氂不?，企業(yè)辦公區(qū)、加工區(qū)、通往礦區(qū)道路兩側(cè)、礦區(qū)外荒坡等必須綠化。自綠色礦山創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共植樹(shù)14萬(wàn)余株，硬化道路40余公里，硬化礦區(qū)50萬(wàn)平方米。

“圍繞一年打基礎(chǔ)、兩年抓提升、三年出形象的要求，把非煤礦山綜合整治與全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)市結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建工作，加大非煤礦山企業(yè)種樹(shù)、修路、除塵、治超力度，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)綠化全鋪開(kāi)、硬化全覆蓋、凈化全封閉、治超零容忍的目標(biāo)?！闭劶敖窈缶G色礦山創(chuàng)建工作時(shí)，禹州市委常委王東風(fēng)如是說(shuō)。

目前，禹州市彭花路沿線(xiàn)環(huán)境得到了很大改善，不但在環(huán)境治理上取得了新成績(jī)，在超限超載方面也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。成績(jī)來(lái)之不易，光榮蘊(yùn)含心血。回顧過(guò)去所走的道路，有成功的喜悅，也有艱難曲折。對(duì)此，許建平有深刻體會(huì)：“要搞好環(huán)境綜合整治，必須牢固樹(shù)立為當(dāng)?shù)厝嗣裨旄５乃枷?，既要碧水藍(lán)天，又要經(jīng)濟(jì)發(fā)展！”