王金柱

【摘要】嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的重要舉措。反腐敗體制機(jī)制改革創(chuàng)新，一個(gè)很重要的方面，就是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)、根本在擔(dān)當(dāng)。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，不能互相替代，更不能互相削弱，必須相互協(xié)調(diào)和共同促進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】黨風(fēng)廉政建設(shè) 黨委 主體責(zé)任 紀(jì)委 監(jiān)督責(zé)任

【中圖分類號(hào)】D261.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉建設(shè)方面的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，是關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)中失職、瀆職行為實(shí)施責(zé)任追究的法規(guī)制度。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)于強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉建設(shè)政治責(zé)任，提高管黨治黨水平，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，具有十分重要的意義。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的形成與發(fā)展

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就把反對(duì)消極腐敗、建設(shè)廉潔政治作為一項(xiàng)重要的政治責(zé)任， 以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在反腐倡廉過程中，以思想教育和嚴(yán)厲懲治為主要措施，把人民群眾作為治理腐敗的根本依靠力量，重視黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。毛澤東也強(qiáng)調(diào)過反腐倡廉中的責(zé)任問題，延安時(shí)期，他在和黃炎培進(jìn)行的著名“窯洞對(duì)”中，提出“只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”，也才能走出“歷史周期律”。新中國成立初期，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的貪污、浪費(fèi)和官僚主義現(xiàn)象，1952年，毛澤東在關(guān)于“三反”斗爭(zhēng)的社論中強(qiáng)調(diào)，“任何負(fù)責(zé)人員也不容許忽視或放棄領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)斗爭(zhēng)的責(zé)任，任何人也不可以怠工”。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的建立，是改革開放以來中央根據(jù)反腐倡廉建設(shè)的形勢(shì)變化和任務(wù)要求，逐步探索和形成的一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強(qiáng)調(diào)要通過加強(qiáng)制度建設(shè)來反腐敗。反腐敗要相信群眾和依靠群眾，但反對(duì)搞群眾運(yùn)動(dòng)，要從制度上解決問題，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性;尤其要運(yùn)用教育和法制這兩個(gè)重要手段，標(biāo)本兼治、綜合治理，把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制軌道。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的形成與發(fā)展，有效借鑒了我國改革開放實(shí)行責(zé)任制的成功經(jīng)驗(yàn)。責(zé)任制，作為推進(jìn)改革開放事業(yè)的一項(xiàng)重大舉措和重要法寶，十一屆三中全會(huì)后在全國范圍內(nèi)的農(nóng)村、企業(yè)、單位等范圍推開。實(shí)行責(zé)任制，關(guān)鍵要抓好責(zé)任是什么、責(zé)任在誰、責(zé)任如何落實(shí)、責(zé)任如何監(jiān)督與追究等問題。實(shí)踐證明，責(zé)任制落實(shí)到位的領(lǐng)域，都取得了實(shí)實(shí)在在的效果。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，就是著重從體制機(jī)制上提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。

為了更好地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，十一屆三中全會(huì)后不久，從中央到地方重新設(shè)立了專門的黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、紀(jì)檢組或紀(jì)檢員，縣以上人民政府重新建立了行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。時(shí)任中紀(jì)委書記的陳云同志在改革開放后最早提出在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)嵭胸?zé)任制，他明確提出，對(duì)危害社會(huì)主義建設(shè)，敗壞黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的歪風(fēng)邪氣，熟視無睹，聽之任之，除了追究那些為非作歹的個(gè)人外，還要追究那個(gè)單位、那個(gè)地區(qū)的黨委的責(zé)任，包括紀(jì)委的責(zé)任。陳云就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主要強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：一是關(guān)于各級(jí)黨委的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委只有在抓思想政治工作的同時(shí)，嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)，黨風(fēng)才能根本好轉(zhuǎn)。二是關(guān)于各級(jí)紀(jì)委的責(zé)任，明確提出中央紀(jì)委和地方各級(jí)紀(jì)委的工作職責(zé)是，無論誰違反黨紀(jì)、政紀(jì)，都要堅(jiān)決按黨紀(jì)、政紀(jì)處理;違反法律的，要建議依法處理。各級(jí)紀(jì)委必須按此原則辦理，否則就是失職。三是要始終堅(jiān)持既依靠組織，又依靠人民群眾。1984年，中共中央和中央紀(jì)委首次明確要求“各級(jí)黨委要把端正黨風(fēng)列入重要議事日程，一級(jí)抓一級(jí)，層層建立責(zé)任制”。

黨的十四大之后，中央把黨的建設(shè)提升到“新的偉大工程”的高度，如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)成為推進(jìn)黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的一個(gè)全新的重大課題，為了破解這一難題，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制被置于更加突出的位置。從1995年8月開始，中央紀(jì)委在黑龍江省、安徽省和武漢市進(jìn)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的試點(diǎn)。

1998年1月，十五屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上作出決定，要求抓緊起草和頒布黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定。同年11月，黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。該《規(guī)定》初步回答了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作由誰抓、怎么抓、抓不好怎么辦的問題，明確了“一把手總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”的總體要求。黨的十六大和十七大都對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制做出明確的部署和要求。2008年10月，在上述《規(guī)定》頒布十周年之際，胡錦濤批示：“要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步加大解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問題力度，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力的政治保障”。2010年11月10日，修訂后的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》由黨中央、國務(wù)院頒布施行。修訂后的《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“一把手”作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“第一責(zé)任人”的角色予以明確，同時(shí)，關(guān)于責(zé)任制的監(jiān)督與檢查等方面得到了進(jìn)一步細(xì)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度框架更加完善。

黨的十八大以來，黨的建設(shè)面臨許多新情況、新問題和新任務(wù)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作比任何時(shí)候都更為繁重、更為迫切、更加復(fù)雜。為此，十八大報(bào)告提出“要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”，十八屆三中全會(huì)著重強(qiáng)調(diào)“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)重申，各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上的講話中著重強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重要的方面是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任追究。“兩個(gè)責(zé)任”的提出進(jìn)一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局，為嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提供了重要指引和根本遵循，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重大理論創(chuàng)新成果，對(duì)全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有深遠(yuǎn)的意義。

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的成效及問題

中國共產(chǎn)黨于1998年頒布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，開始全面實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，到2010年根據(jù)實(shí)行的情況進(jìn)行了豐富和完善。作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性法規(guī)，《規(guī)定》頒布這些年來，在促進(jìn)各級(jí)黨委（黨組）和政府抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、不斷增強(qiáng)拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、切實(shí)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平方面發(fā)揮了重要作用。

一是各級(jí)黨委（黨組）、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的自覺性、主動(dòng)性得到提高;二是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任體系不斷健全，責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究的工作制度和工作規(guī)程逐步完善，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制得到落實(shí)，各級(jí)黨委（黨組）、政府及有關(guān)職能部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任越來越明確，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合的水平得到提高，全黨動(dòng)手、全社會(huì)參與反腐敗的局面逐步形成。三是促進(jìn)了反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，在加強(qiáng)反腐倡廉教育、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和相關(guān)改革、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、查辦違紀(jì)違法案件等方面取得了一定進(jìn)展，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

在實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)踐過程中，各地各部門探索形成了一些有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。主要有：堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的正確政治方向;堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委（黨組）和政府工作總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核;堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域;堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合，做到誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí);堅(jiān)持突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的突出問題，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力，等等。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)長(zhǎng)期以來落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作實(shí)踐的初步總結(jié)，需要繼續(xù)堅(jiān)持并在實(shí)踐中不斷豐富和完善。

但與此同時(shí)，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中也面臨著許多新情況和新變化，出現(xiàn)了一些亟待解決的新矛盾和新問題。主要體現(xiàn)在：一些地方、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，包括有的主要負(fù)責(zé)同志，對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性認(rèn)識(shí)不足，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作割裂開來、甚至對(duì)立起來，一般性的、應(yīng)付式的要求多，具體的、真抓實(shí)干的指導(dǎo)和舉措少，致使一些工作浮在面上、難以落實(shí);一些地方、部門和單位對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任分解不夠明確具體，檢查考核不夠全面深入，責(zé)任追究不夠嚴(yán)肅到位，影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)效性和權(quán)威性。特別是，在黨風(fēng)廉政建設(shè)的“政治責(zé)任田”中，荒田、廢田現(xiàn)象比較突出。一些地區(qū)、部門和系統(tǒng)發(fā)生腐敗窩案串案，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生腐敗案件;有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本地區(qū)本部門本系統(tǒng)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為放任縱容、袒護(hù)包庇、壓案不查或阻撓調(diào)查;有的地區(qū)、部門和系統(tǒng)發(fā)生大面積用人上的不正之風(fēng);有的黨委和紀(jì)委對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍的事項(xiàng)不貫徹、不部署、不落實(shí)或拒不辦理;對(duì)下級(jí)黨委不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的問題不及時(shí)糾正、處理，或責(zé)任追究不力，等等。歸結(jié)起來，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵要求采取有效措施，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。對(duì)責(zé)任不清晰、責(zé)任不落實(shí)、責(zé)任追究不到位等問題，必須高度重視，認(rèn)真予以解決。

圍繞“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的重要舉措。反腐敗體制機(jī)制改革創(chuàng)新，一個(gè)很重要的方面，就是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。不講責(zé)任、不追究責(zé)任，再好的決策也落不到實(shí)處，只能成為擺設(shè)。十八大以來特別是十八屆三中全會(huì)之后，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制被一再提及和強(qiáng)調(diào)，而且內(nèi)容不斷豐富，重點(diǎn)越來越明確，可見中央重視程度之高、貫徹落實(shí)決心之大。明確黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)判斷當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)作出的重大決策，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度性安排。

落實(shí)主體責(zé)任是各級(jí)黨委必須履行的政治擔(dān)當(dāng)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是各級(jí)黨委的分內(nèi)之責(zé)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任責(zé)無旁貸，黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者”。黨委的主體責(zé)任，主要體現(xiàn)在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作、黨委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率等五個(gè)方面。各級(jí)黨委要牢固樹立抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職的理念，自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)成員都要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，既要抓好主管、分管的業(yè)務(wù)工作，又要加強(qiáng)對(duì)主管、分管的地區(qū)和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促糾正，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

落實(shí)主體責(zé)任既要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任，做到黨委“不松手”、黨委書記“不甩手”、黨委成員“不縮手”。在主體責(zé)任體系中，黨委（黨組）書記履行“第一責(zé)任”是關(guān)鍵。主體責(zé)任履行的成效如何，取決于“第一責(zé)任人”。黨委（黨組）書記要心存敬畏、手握戒尺，在履行“第一責(zé)任”中要親自抓、主動(dòng)抓、嚴(yán)格抓、經(jīng)常抓，真正做到抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷推向深入。

完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任意味著紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問責(zé)主體、管理主體。各級(jí)紀(jì)委必須協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，更多地?fù)?dān)負(fù)起懲治腐敗方面的責(zé)任，組織協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加大辦案工作力度，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是履行監(jiān)督責(zé)任的重要保證，要從組織創(chuàng)新和制度建設(shè)上加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大自我監(jiān)督力度，切實(shí)解決“燈下黑”問題;要通過機(jī)構(gòu)改革，把更多的機(jī)構(gòu)和力量調(diào)配到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)上來;要進(jìn)一步明晰內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，減少職能交叉，轉(zhuǎn)變工作方式方法，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督力度;要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)、根本在擔(dān)當(dāng)。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，不能互相替代，更不能互相削弱，必須要相互協(xié)調(diào)和共同促進(jìn)。尤其要全面落實(shí)“一個(gè)強(qiáng)化、兩個(gè)為主、兩個(gè)覆蓋”：“一個(gè)強(qiáng)化”即推動(dòng)黨的紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)?！皟蓚€(gè)為主”即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告;各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。“兩個(gè)覆蓋”即紀(jì)委派駐監(jiān)督對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)全覆蓋，巡視監(jiān)督對(duì)地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋。

要大力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，圍繞健全懲治和預(yù)防腐敗體系、建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制等方面搞好頂層設(shè)計(jì)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。同時(shí)，要把懲治和預(yù)防腐敗的要求融入到各項(xiàng)改革的推進(jìn)過程中。注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，對(duì)重要改革措施進(jìn)行廉潔評(píng)估，避免出現(xiàn)制度真空，保障改革健康順利進(jìn)行。

有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。無論是黨委還是紀(jì)委或者其他相關(guān)職能部門，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。出了問題，就要嚴(yán)格追究責(zé)任。要制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，按照黨組書記的“第一責(zé)任”，分管領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”，紀(jì)檢組長(zhǎng)的監(jiān)督責(zé)任，分別作出問責(zé)決定。要進(jìn)一步健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問，真正維護(hù)和發(fā)揮責(zé)任制的權(quán)威性、實(shí)效性。

責(zé)編/張曉