程同順

【摘要】黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中所負(fù)的主體責(zé)任，主要是政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;確保黨委主體責(zé)任的落實(shí)，需要正確認(rèn)識(shí)主體責(zé)任的內(nèi)涵，明確黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，并認(rèn)識(shí)到普通黨員和人民群眾參與的重要性;落實(shí)黨委的主體責(zé)任，主要應(yīng)該通過(guò)制度建設(shè)，合理劃分職責(zé)權(quán)限，提高紀(jì)委的相對(duì)獨(dú)立性，充分調(diào)動(dòng)普通黨員和群眾的參與積極性，并科學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】黨風(fēng)廉政建設(shè) 黨委 主體責(zé)任 紀(jì)委 監(jiān)督責(zé)任

【中圖分類號(hào)】D261.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)部門都要對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)守土有責(zé)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。那么，什么是黨委的主體責(zé)任，如何區(qū)分黨委的主體責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任？又如何將各級(jí)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任落到實(shí)處呢？

何謂黨委的主體責(zé)任

黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任，就是黨委應(yīng)該承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政治責(zé)任。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次會(huì)議上指出：“黨委的主體責(zé)任，主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題;堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題。黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率?！本唧w來(lái)說(shuō)，黨委的主體責(zé)任可以分解為四個(gè)方面：

第一，營(yíng)造廉潔從政的風(fēng)氣，樹立反腐倡廉的正氣。黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任，不在于開了多少學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、搞了多少廉政教育活動(dòng)、寫了多少自查自糾報(bào)告，而在于黨委、尤其是“一把手”是否從根子上認(rèn)同并積極營(yíng)造良好的廉政作風(fēng)，黨委班子是否形成了樹立正氣、邪不壓正的良好風(fēng)氣和氛圍。特別重要的是，通過(guò)形成良好的廉政風(fēng)氣，要把那些正直、正派、有能力的干部吸收到黨委班子中來(lái)，要讓那些投機(jī)鉆營(yíng)、溜須拍馬和貪污的小人無(wú)機(jī)可乘。

第二，黨委主要負(fù)責(zé)同志要以身作則，做好表率。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨委在各級(jí)政府、職能部門和企事業(yè)單位中都起著領(lǐng)導(dǎo)作用，在選人用人和其他重要資源配置上具有重要的權(quán)限，甚至起著決定性作用。因此，黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的主體責(zé)任，就意味著黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”要承擔(dān)更多的責(zé)任，要有意識(shí)地限制自己不濫用權(quán)力，注意約束自己的行為，身先士卒，要“管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率”。

第三，研究制度建設(shè)，形成權(quán)力約束和監(jiān)督的有效機(jī)制。黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，要注意研究制度建設(shè)，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位工作的特點(diǎn)，探討權(quán)力約束和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，制定適當(dāng)?shù)墓ぷ髦贫群捅O(jiān)督辦法。制度建設(shè)要“強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗”，尤其是要防止“一把手”的權(quán)力過(guò)分集中。

第四，領(lǐng)導(dǎo)、支持和配合紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作。黨委的主體責(zé)任，還體現(xiàn)在黨委與紀(jì)委的關(guān)系上，黨委要“領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題”。由于黨委的特殊地位，黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持有助于紀(jì)委更好地開展相關(guān)工作，黨委的積極配合能使紀(jì)委的監(jiān)督和調(diào)查更加有效、有力。但是需要注意的是，黨委對(duì)于紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)而不是具體的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo);黨委對(duì)于紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)作用，是黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)，而不是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”不能干預(yù)紀(jì)委的查案辦案工作。

發(fā)揮黨委的主體責(zé)任要注意哪些問(wèn)題

黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任不容推卸，充分發(fā)揮和落實(shí)黨委的主體責(zé)任應(yīng)注意解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，正確認(rèn)識(shí)主體責(zé)任的內(nèi)涵。黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任，是指黨委領(lǐng)導(dǎo)班子作為一個(gè)整體應(yīng)該是黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要承擔(dān)者，要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政治責(zé)任。在這里要防止兩種傾向：一是認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的工作內(nèi)容，黨委在需要的時(shí)候作個(gè)姿態(tài)、表示支持就可以了，不從內(nèi)心把黨風(fēng)廉政和班子作風(fēng)建設(shè)當(dāng)作自己的主要責(zé)任，不重視研究權(quán)力約束和監(jiān)督的體制機(jī)制，推卸黨委應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。二是黨委對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體事務(wù)大包大攬，以自己的領(lǐng)導(dǎo)地位直接干預(yù)紀(jì)委查案辦案的具體工作，妨礙或阻撓紀(jì)委的正常工作。

第二，明確黨委和紀(jì)委的關(guān)系。如前所述，黨委所負(fù)的主體責(zé)任主要是政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體內(nèi)容主要體現(xiàn)為日常的常態(tài)工作;紀(jì)委所負(fù)的監(jiān)督責(zé)任主要是業(yè)務(wù)責(zé)任和專業(yè)責(zé)任，工作內(nèi)容主要體現(xiàn)為對(duì)違法違紀(jì)和腐敗案件的事前預(yù)防、事中干預(yù)、事后懲罰和處分，其監(jiān)督的對(duì)象理應(yīng)包括同級(jí)黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)。黨委的主體責(zé)任更多是正面建設(shè)，建立制度機(jī)制;而紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任更多地表現(xiàn)為反面懲戒和調(diào)查處理。

在這個(gè)問(wèn)題上，紀(jì)委雖然采用雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既要接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，但是其接受的這兩種領(lǐng)導(dǎo)是有區(qū)別的。它們接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)更多體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)，接受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)主要側(cè)重于業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。也就是說(shuō)，各級(jí)紀(jì)委在自己本職工作的查案辦案問(wèn)題上，應(yīng)該有相對(duì)于同級(jí)黨委的自主性和獨(dú)立性，更多地接受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。只有這樣，才能體現(xiàn)紀(jì)委對(duì)于黨委的監(jiān)督責(zé)任，才能增強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和制約。

第三，重視發(fā)揮黨代會(huì)和全委會(huì)的作用。落實(shí)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任，并不是讓黨委自己唱獨(dú)角戲，而是要發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政治作用，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委的組織主體參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)中來(lái)。黨的十七大上已經(jīng)提出，黨的各級(jí)代表大會(huì)實(shí)行任期制，選擇一些縣市試行黨的代表大會(huì)常任制，重大事項(xiàng)決策要實(shí)行票決制等，地方各級(jí)黨委常委會(huì)要向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委就要通過(guò)制度和機(jī)制的設(shè)計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)的這些組織主體發(fā)揮作用，把更多的決策事項(xiàng)交給他們，經(jīng)過(guò)充分的民主討論后再進(jìn)行表決，逐步建立和完善黨代會(huì)對(duì)黨委會(huì)、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)、常委會(huì)對(duì)“一把手”有效制約和監(jiān)督的機(jī)制，以此對(duì)黨委班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力形成制約，防止權(quán)力過(guò)分集中，避免和減少腐敗的發(fā)生。

第四，主體責(zé)任必須要有問(wèn)責(zé)機(jī)制。黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任，不應(yīng)是一句籠統(tǒng)的空話套話，而應(yīng)該以明確的形式規(guī)定下來(lái)，當(dāng)那些因不能履行主體責(zé)任的黨委出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，必須實(shí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)然，如果是主要領(lǐng)導(dǎo)自身濫用權(quán)力、出現(xiàn)各種腐敗問(wèn)題時(shí)，則還要接受黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲懲罰，要追究其法律責(zé)任。

如前所述，黨委的主體責(zé)任問(wèn)責(zé)制意味著：如果黨委班子風(fēng)氣不正，提撥干部用人不當(dāng)，到處充斥溜須拍馬的奸侫之徒，小人當(dāng)?shù)?，老?shí)人吃虧，那么就必須追究黨委班子的責(zé)任;如果黨委班子成員不能以身作則，反而自身出現(xiàn)違紀(jì)腐敗問(wèn)題，那不僅要追究黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政治責(zé)任，更要追究當(dāng)事者個(gè)人的紀(jì)律和法律責(zé)任;如果黨委不研究制度建設(shè)，沒有形成良好的權(quán)力監(jiān)督和約束機(jī)制，以致于工作程序混亂、不規(guī)范，不能有效地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，出現(xiàn)各種違紀(jì)腐敗問(wèn)題，那同樣也要追究黨委、尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任;再有，如果黨委主要領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識(shí)黨委和紀(jì)委的工作分工，對(duì)于紀(jì)委的具體業(yè)務(wù)工作橫加干涉，或者是出于私心向紀(jì)委查辦的案件亂伸手，那都要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第五，充分調(diào)動(dòng)黨員群眾的積極性。黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中要負(fù)主體責(zé)任，并不意味著可以排斥普通黨員和人民群眾的主體地位;相反，黨委要想履行好自己的主體責(zé)任，必須充分調(diào)動(dòng)普通黨員和黨外群眾的積極性和主動(dòng)性。這是因?yàn)?，黨風(fēng)廉政建設(shè)是能否取得成效，不僅僅需要上級(jí)黨組織的肯定，更需要普通黨員和人民群眾的認(rèn)可，甚至普通黨員和人民群眾的評(píng)價(jià)才是衡量黨風(fēng)廉政建設(shè)的最重要指標(biāo)。同時(shí)，黨委成員受制于人員數(shù)量的限制，無(wú)力發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)的所有問(wèn)題，而普通黨員和人民群眾的監(jiān)督無(wú)所不在，他們的檢舉和揭發(fā)往往成為查處腐敗案件的重要線索，黨委應(yīng)該虛心接受他們的意見和建議，認(rèn)真對(duì)待他們提供的各種反腐線索。只有依靠普通黨員和人民群眾的廣泛支持，黨委主體責(zé)任的落實(shí)才能得到保障。

如何落實(shí)黨委的主體責(zé)任

清楚了黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中主體責(zé)任的主要內(nèi)容和應(yīng)該注意的問(wèn)題以后，重要的是如何落實(shí)黨委的主體責(zé)任。黨委主體責(zé)任的落實(shí)，涉及到很多層面的問(wèn)題，但是制度建設(shè)是基礎(chǔ)，所以我們應(yīng)該首先從制度構(gòu)建入手。從制度上落實(shí)黨委的主體責(zé)任，至少應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面：

第一，明確劃分權(quán)限責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和日常工作不能截然分開，因此劃分黨委工作的權(quán)限責(zé)任不能僅限于黨風(fēng)廉政建設(shè)，而應(yīng)該包括黨委日常工作的權(quán)責(zé)劃分。事實(shí)上，日常工作權(quán)力責(zé)任的明晰劃分有利于防止腐敗的發(fā)生，也有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)。因此，在日常工作中應(yīng)該以更大的力度推進(jìn)“一把手”不分管人、財(cái)、物等具體事務(wù)的分權(quán)限權(quán)制度，使其能夠聚精會(huì)神抓黨建，集中精力謀大事，把握政治方向，做好戰(zhàn)略部署。

具體到黨風(fēng)廉政建設(shè)上，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，既要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要起到表率作用。這一方面需要進(jìn)一步規(guī)范其重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)和重要案件親自督辦等“四個(gè)親自”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，另一方面是要進(jìn)一步明確“管好自己及其身邊人”的主要責(zé)任。最重要的是，一定要明確黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任的權(quán)限劃分?？偨Y(jié)起來(lái)說(shuō)，黨委要負(fù)的主體責(zé)任是政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;紀(jì)委要負(fù)的監(jiān)督責(zé)任是具體業(yè)務(wù)責(zé)任和專業(yè)責(zé)任;黨委要負(fù)的是總體責(zé)任，紀(jì)委要負(fù)的是部門分工責(zé)任;黨委側(cè)重的是從正面建設(shè)良好風(fēng)氣的責(zé)任，紀(jì)委著重發(fā)揮從反面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行懲戒的責(zé)任。

第二，改進(jìn)相關(guān)制度和程序。不論是在日常工作上還是在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，都要增加和細(xì)化有關(guān)程序性的規(guī)定，防止有人利用程序不完善獲得制度內(nèi)的程序性特權(quán)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，可以通過(guò)制度設(shè)計(jì)和改進(jìn)來(lái)強(qiáng)化黨代會(huì)和全委會(huì)的作用，使黨委和主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力能夠受到有效監(jiān)督，確保黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中所承擔(dān)的主體責(zé)任不會(huì)出現(xiàn)偏差。黨委會(huì)不僅要定期向黨代會(huì)報(bào)告其主要工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，而且必須接受黨代會(huì)的評(píng)議和測(cè)評(píng);同樣道理，設(shè)有常委會(huì)的黨組織，常委會(huì)也要對(duì)全委會(huì)定期匯報(bào)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，接受全委會(huì)的批評(píng)和測(cè)評(píng);黨委班子主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該多向常委會(huì)、全委會(huì)和黨代會(huì)匯報(bào)工作并接受他們的監(jiān)督。另外，從制度上也要考慮賦予黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的部分成員征集聯(lián)名建議權(quán)，上述機(jī)構(gòu)中分別達(dá)到一定比例的成員可以就黨委工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)名建議，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或組織應(yīng)當(dāng)把這些建議列入會(huì)議議程進(jìn)行討論決定。

第三，增強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督責(zé)任。如前所述，當(dāng)前紀(jì)委雖然采用雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既要接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，但是其接受的這兩種領(lǐng)導(dǎo)是有區(qū)別的，必須從制度上加以區(qū)別。必須從制度上明確，紀(jì)委接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，接受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。也就是說(shuō)，各級(jí)黨委負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)的營(yíng)造風(fēng)氣、宣傳教育、自身表率、調(diào)動(dòng)群眾以及進(jìn)行制度構(gòu)建等主體和全局性工作，在這些方面紀(jì)委要接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，和黨委保持一致。但是各級(jí)紀(jì)委在自己的本職具體工作上，即查案辦案方面應(yīng)該有相對(duì)于同級(jí)黨委的自主性和獨(dú)立性，要更多地接受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。尤其是當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題涉及到黨委班子主要領(lǐng)導(dǎo)甚至“一把手”及其身邊人時(shí)，紀(jì)委必須及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)，甚至不必征求同級(jí)黨委的意見。并且必須要有相應(yīng)的制度規(guī)定：對(duì)于這種情況隱瞞不報(bào)是違紀(jì)行為，必須受到懲罰。只有這樣，才能體現(xiàn)紀(jì)委對(duì)于黨委的監(jiān)督責(zé)任，才能增強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和制約，也才能保障黨委對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任不出偏差。

第四，拓寬和落實(shí)普通黨員和群眾參與的渠道。如前所述，黨風(fēng)廉政建設(shè)也必須要發(fā)揮普通黨員和人民群眾的積極作用。黨委班子和主要領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)到，普通黨員和人民群眾的積極參與是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)和依靠力量，黨員和群眾的參與是黨風(fēng)廉政建設(shè)取得成效的標(biāo)準(zhǔn)和保障。如果不能充分調(diào)動(dòng)普通黨員和人民群眾積極參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，便是沒有充分履行黨委的主體責(zé)任。因此，所謂黨委的主體責(zé)任，也意味著黨委要保障普通黨員和群眾的參與渠道，進(jìn)一步健全和完善黨員和群眾的參與制度、公示制度、信息公開制度、聽證制度、監(jiān)督制度、信訪制度、檢舉制度和群眾監(jiān)督保護(hù)機(jī)制等，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)，吸引廣大群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中來(lái)，擴(kuò)大監(jiān)督的主體范圍?，F(xiàn)實(shí)政治生活中很多單位并不是沒有制定黨員群眾參與的制度，但是這些制度往往或者流于虛置，或者給黨員和群眾的監(jiān)督設(shè)置很多障礙，黨員和群眾疑慮過(guò)多，參與熱情不高。這就需要在制定普通黨員和群眾參與監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度時(shí)，一定要方便黨員和群眾的參與，降低參與成本和實(shí)際難度。這一定要通過(guò)黨委的研究和設(shè)計(jì)，制定切實(shí)可行、方便黨員和群眾參與的具體制度。

第五，科學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。黨風(fēng)廉政建設(shè)必須走制度化、法治化的道路，同樣，對(duì)于黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職行為的問(wèn)責(zé)追責(zé)，也必須走制度化、法治化的道路。目前中國(guó)很多問(wèn)責(zé)的做法，多半是缺乏制度化的媒體問(wèn)責(zé)或輿論問(wèn)責(zé)，在民粹主義傾向的輿論壓力下，相關(guān)官員往往是辭職下臺(tái)了事。黨委承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，其問(wèn)責(zé)機(jī)制應(yīng)該體現(xiàn)制度化的原則，應(yīng)該科學(xué)地設(shè)定問(wèn)責(zé)程序。這需要確立對(duì)黨委問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)條件、恰當(dāng)?shù)膯?wèn)責(zé)主體和合理的問(wèn)責(zé)形式，以及對(duì)問(wèn)責(zé)結(jié)果的處理規(guī)則。最好建立以黨代會(huì)為主要平臺(tái)的問(wèn)責(zé)會(huì)議機(jī)制，除上級(jí)黨委或紀(jì)委可以啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序外，還可以規(guī)定一定數(shù)量的黨代表或黨員群眾聯(lián)名就可以對(duì)黨委進(jìn)行問(wèn)責(zé)，但是所有的問(wèn)責(zé)會(huì)議都應(yīng)該由上級(jí)黨委或紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)出面主持。問(wèn)責(zé)的內(nèi)容，不僅可以包括黨委班子成員個(gè)人的違紀(jì)違規(guī)行為，而且也包括黨委對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的不作為和不當(dāng)作為。受到問(wèn)責(zé)的黨委成員可以進(jìn)行解釋和申訴，確保弄清事實(shí)，減少誤解和冤枉現(xiàn)象的發(fā)生。問(wèn)責(zé)結(jié)果的裁決，最好是以票決制的方式，根據(jù)性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，按需要進(jìn)行檢查整改、辭職或移送相關(guān)部門處理。

總之，黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中所負(fù)的主體責(zé)任，主要是政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;確保黨委主體責(zé)任的落實(shí)，需要正確認(rèn)識(shí)主體責(zé)任的內(nèi)涵，明確黨委的主體責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，并認(rèn)識(shí)到普通黨員和人民群眾參與的重要性;落實(shí)黨委的主體責(zé)任，主要應(yīng)該通過(guò)制度建設(shè)，合理劃分職責(zé)權(quán)限，提高紀(jì)委的相對(duì)獨(dú)立性，充分調(diào)動(dòng)普通黨員和群眾的參與積極性，并科學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

責(zé)編/王坤娜