吳笑天

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源可持續(xù)利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成和基礎(chǔ)保障。

水安全是指在不超出水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的條件下，水資源能夠在質(zhì)和量上滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。河南省是一個(gè)嚴(yán)重缺水地區(qū)，同時(shí)還是一個(gè)資源型、高耗水產(chǎn)業(yè)占比較大的發(fā)展中省份。由于長期過度開采，水資源的自然循環(huán)過程和系統(tǒng)受到了損害，用水需求增加與水資源、水環(huán)境和水生態(tài)承載能力不足的矛盾進(jìn)一步加劇，水安全形勢(shì)不容樂觀，在謀劃河南“十三五”及其以后時(shí)期的發(fā)展中必須積極應(yīng)對(duì)。

一、河南省水安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

（一）水資源壓力加大

一是水資源壓力指數(shù)高。從2000年以來的情況看，年度之間水資源壓力指數(shù)（地區(qū)用水總量與水資源可用量的比值）變動(dòng)較大，—般都在1以上（一般壓力指數(shù)大于0.5表示用水壓力較大，大于1表示壓力很大，大于2表示壓力極大），且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總體上處于用水壓力很大的區(qū)間。2000年以來的十幾年中，有8年壓力指數(shù)突破2，進(jìn)入用水壓力極大區(qū)間，同時(shí)水資源壓力呈現(xiàn)出越來越高的勢(shì)頭，2010年以來，全省水資源壓力指數(shù)幾乎以每年1個(gè)點(diǎn)的速度在增加。

二是水資源長期處于超用狀態(tài)。河南屬于典型的極度缺水地區(qū)，2000～2013年以來全省總用水量長期運(yùn)行在可用水資源量的曲線之上，13年中有11年總用水量超過可用水資源量，僅有2000年與2003年兩者基本持平，說明全省總用水量已經(jīng)經(jīng)常性超過水資源自然循環(huán)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)水量。

（二）部分區(qū)域水資源支撐經(jīng)濟(jì)增長壓力巨大

從省內(nèi)各省轄市的情況看，大部分地區(qū)用水壓力都很大。一是在18個(gè)省轄市中，用水量普遍超過可用水資源量。其中用水壓力指數(shù)超過4的省轄市有11個(gè)，其余地區(qū)處于1～3之間。二是用水量進(jìn)一步超過水資源總量的有11個(gè)，分別是鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、商丘，集中分布在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的中原城市群地區(qū)和豫北地區(qū)。很顯然，全省多數(shù)地區(qū)用水超過了當(dāng)?shù)厮Y源系統(tǒng)的承受能力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源承載力之間的矛盾十分突出。

（三）地下水嚴(yán)重超采

一是對(duì)地下水依賴加大。在水資源量已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求的情況下，大量抽取淺層地下水，甚至大量開采中深層地下水，擠占生態(tài)用水成為必然的選擇。20世紀(jì)90年代初，全省地下水供水量在總供水量中的比例在40%左右，到90年代末則增加到50%左右，2000年以來接近60%。二是淺層地下水儲(chǔ)量減少。隨著對(duì)地下水資源的過度抽取，淺層地下水儲(chǔ)量持續(xù)減少。2013年年末，全省淺層地下水位與上年相比普遍下降，平均下降0.89米，淺層地下水儲(chǔ)存量比上年同期減少28億m。2004年以來的十幾年間，地下水儲(chǔ)存量有8年為減少，只有2年為增加，地下水儲(chǔ)量呈明顯的凈減少趨勢(shì)。

（四）用水需求已超出水資源承載能力

一是水資源開發(fā)利用已經(jīng)明顯透支。國際上公認(rèn)，一個(gè)流域或國家的水資源利用程度的警示界線為40%，即當(dāng)水資源開發(fā)利用達(dá)到和超過40%時(shí)，就會(huì)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。2004年以來，河南省水資源開發(fā)利用率已經(jīng)穩(wěn)定超過60%，黃河流域水資源利用率已超過70%，海河流域甚至入不敷出，需要靠引用過境水來補(bǔ)充水資源的不足。

二是水資源利用已不可持續(xù)。水資源總量主要包括地表水資源量和地下水資源量。受到地表水和地下水資源特征及其開發(fā)利用狀況的共同影響，河南水資源總量受到較為穩(wěn)定的地下水資源量的支撐，基本維持在3D0億m。的水平上。然而近年來情況發(fā)生了很大變化，水資源總量在2010年達(dá)到500億m的高值后，連年走低，已經(jīng)連續(xù)三年（如果考慮到2014的情況）跌破300億m的平均線，并且逼近2D0億m3的下一個(gè)臺(tái)階。同期，由于用水量剛性增加，用水量曲線首先與下行的地下水資源量曲線形成剪刀差，繼而與地表水資源量變動(dòng)曲線形成剪刀差，最終與水資源總量變動(dòng)曲線形成剪刀差，水資源利用已難以持續(xù)。

（五）水污染加劇

根據(jù)2013年監(jiān)測情況，河南河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，適用于集中式生活飲用水的Ⅲ類以上水比重僅38%，喪失了使用功能的劣V類水比重達(dá)到34.18%；地下水井Ⅲ類以上水比重不足1/3，Ⅳ類、V類水各占1/3，水質(zhì)有進(jìn)一步惡化的態(tài)勢(shì)。只有水庫水質(zhì)相對(duì)較好，Ⅲ類以上水比重接近70%，劣V類水比重占到6‰此外，水功能區(qū)水質(zhì)狀況堪憂。2013年河南省有164個(gè)水功能區(qū)列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)近期達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)名錄》，按照國家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核有關(guān)要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中有71個(gè)功能區(qū)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為43.8%（2015年達(dá)標(biāo)控制目標(biāo)位57%），其中飲用水源區(qū)達(dá)標(biāo)率為65.2%，工業(yè)區(qū)達(dá)標(biāo)率為50%，景觀娛樂用水區(qū)達(dá)標(biāo)為率為35.7%，農(nóng)業(yè)用水區(qū)達(dá)標(biāo)率為32.7，排污控制區(qū)達(dá)標(biāo)率為0，河湖健康狀況不容樂觀。

二、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）未來全省的水資源配置只能是一種“存量配置”

當(dāng)前河南水資源安全面臨的突出矛盾是，在既定水資源條件和用水方式條件下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的開發(fā)利用超出了水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的承載能力。更嚴(yán)峻的形勢(shì)還在于，河南作為一個(gè)追趕型經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的任務(wù)還沒有完成，用水需求增加與水資源、水環(huán)境和水生態(tài)支撐不足的矛盾還在進(jìn)一步加劇。在這種背景下，未來全省的水資源的配置只能是一種“存量配置”。這不僅意味著今后全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的新增用水需求，幾乎都需要通過用水效率的提高來滿足，同時(shí)也意味著水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束將會(huì)進(jìn)一步加深，需要以水定需、量水而行、因水制宜，進(jìn)而以水定產(chǎn)、以水定城，進(jìn)一步建立與水資源承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系。

（二）實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用必須訴諸于經(jīng)濟(jì)手段

作為一個(gè)后發(fā)地區(qū)，河南省增長任務(wù)十分繁重，實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度的，難免會(huì)遭遇各類經(jīng)濟(jì)主體的抵觸。因此，在水資源管理中，要真正把這種管理內(nèi)化到各級(jí)政府及其各用水主體的行為中去，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用，必須訴諸于經(jīng)濟(jì)手段，讓市場在水資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是加快推進(jìn)水價(jià)制度改革，二是積極開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，三是在水公共產(chǎn)品領(lǐng)域引入競爭機(jī)制。

（三）區(qū)域性缺水和城市缺水將是水資源短缺的主要表現(xiàn)形式

河南不僅嚴(yán)重缺水，而且水資源在空間上的分布不均，尤其是長期以來由于我們沒有重視經(jīng)濟(jì)布局與水資源空間分布的關(guān)系，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與水資源分布不匹配、耦合程度低，中原城市群9個(gè)市和豫北三個(gè)市安陽、鶴壁、濮陽的GDP占全省的比重70%，但是其水資源量僅為全省的40%?？梢灶A(yù)料，隨著以鄭州為中心的中原城市群在參與國內(nèi)外競爭、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展中的作用越來越凸顯，該地區(qū)水資源壓力將繼續(xù)加大。

（四）應(yīng)高度關(guān)注城鎮(zhèn)生活污染排放和農(nóng)業(yè)污染排放

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)集聚程度提高和城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，工業(yè)污染排放總體呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，但是城市生活污染排放和農(nóng)業(yè)源污染排放呈上升趨勢(shì)，河南水污染已經(jīng)形成了點(diǎn)源與面源污染交織、城市生活污染和農(nóng)業(yè)污染疊加的態(tài)勢(shì)。如何在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中減輕城鎮(zhèn)生活污染，控制和減少農(nóng)業(yè)面源污染，最終改善提升水環(huán)境質(zhì)量，是我們面臨的重大問題。

（五）地下水壓采任務(wù)艱巨

根據(jù)河南省最新公布的數(shù)據(jù)，2014年全省超采區(qū)總面積44393平方公里，占全省16.7萬平方公里國土面積的1/4。其中淺層地下水超采區(qū)14195平方公里，深層承壓水超采區(qū)27996平方公里。地下水遭到過度開采后恢復(fù)時(shí)間長，特別是深層承壓水，是一種寶貴的不可再生資源，一旦遭到超采恢復(fù)需要上萬年。如何在繁重的發(fā)展任務(wù)下完成地下水壓采任務(wù)，修復(fù)水資源自然循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，將是我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。