郭鐵

去年12月1日，貴州省丹寨縣委書記侯美傳坐上了談判桌，擺在他面前的是一份《萬(wàn)達(dá)集團(tuán)對(duì)口幫扶丹寨整縣脫貧行動(dòng)協(xié)議》。侯美傳代表丹寨縣提筆簽下自己名字的一刻，坐在他身旁的萬(wàn)達(dá)集團(tuán)代表也在另一份協(xié)議上簽了字。至此，萬(wàn)達(dá)在貴州歷時(shí)近3個(gè)月的“整縣扶貧”考察塵埃落定，侯美傳終于松了一口氣。

丹寨縣地處貴州省黔東南州，距貴陽(yáng)市僅2小時(shí)車程，卻是貴州有名的國(guó)家級(jí)貧困縣。截至2013年，丹寨17.2萬(wàn)人口中，貧困人口達(dá)5萬(wàn)余人，其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2011年之前均排在全省末位。

驅(qū)車行進(jìn)在丹寨縣境內(nèi)，類似“借萬(wàn)達(dá)之力，助丹寨騰飛”的宣傳板隨處可見。一個(gè)月前，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林及眾媒體到訪的熱度尚未散去，僅縣政府在各村鎮(zhèn)開展的萬(wàn)達(dá)扶貧動(dòng)員活動(dòng)就進(jìn)行了4次，貴州省內(nèi)各大媒體還在陸續(xù)進(jìn)行報(bào)道，丹寨縣特意成立了“萬(wàn)達(dá)辦”以方便對(duì)接……上至官員，下至婦孺，“萬(wàn)達(dá)”成了他們?nèi)缃裾f(shuō)得最多、聽得最多的詞。

八縣競(jìng)爭(zhēng)

“計(jì)劃5年投入10億元，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧?！?014年12月1日，王健林在貴陽(yáng)舉行的簽約儀式上概括了萬(wàn)達(dá)在丹寨整縣扶貧的思路，并希望利用5年時(shí)間使丹寨縣人均收入翻番，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧。

談到為何選擇丹寨，侯美傳說(shuō)是因?yàn)榈ふa(chǎn)業(yè)脫貧的思路與王健林的想法十分一致。王健林曾對(duì)侯美傳講，過(guò)去萬(wàn)達(dá)投了30多億元做扶貧，如今卻連一個(gè)扶貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都看不到。本來(lái)為老百姓投建的加工廠、果園等，后來(lái)都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承包給了個(gè)人，成了政府“創(chuàng)收”工具，百姓卻沒(méi)得到好處。

在2014年的扶貧工作座談會(huì)上，王健林與國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富交流時(shí)“聊出了”整縣扶貧的想法，即萬(wàn)達(dá)把一個(gè)縣包下來(lái)做產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)在“授人以漁”，力爭(zhēng)讓90%以上的貧困戶都能受益。

起初，貴州省向萬(wàn)達(dá)推薦的扶貧縣名單中并沒(méi)有丹寨，后來(lái)考慮到丹寨有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就將其也加入到8個(gè)候選縣之列。

丹寨縣扶貧辦主任楊文健坦言，8個(gè)貧困縣都想抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，各個(gè)州、市不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)都想去北京做工作，但都被拒絕了，因?yàn)槿f(wàn)達(dá)會(huì)派自己的專家團(tuán)隊(duì)親自考察。

2014年9月30日，萬(wàn)達(dá)向丹寨正式發(fā)函表示將進(jìn)行調(diào)研，聽到消息后，整個(gè)丹寨開始了緊鑼密鼓的籌備。侯美傳預(yù)見到王健林對(duì)丹寨縣已有特色產(chǎn)業(yè)會(huì)感興趣，于是將茶葉、土豬等產(chǎn)業(yè)資料編輯成冊(cè)。

11月11日，侯美傳帶隊(duì)坐了24個(gè)小時(shí)火車趕往北京，在火車上還不忘開會(huì)、做資料。楊文健回憶，為了把材料盡快給萬(wàn)達(dá)，到北京后他在賓館準(zhǔn)備資料一直到深夜，然后趕忙出去打印，打印完已是凌晨4點(diǎn)，這時(shí)才發(fā)現(xiàn)自己出門時(shí)竟沒(méi)有留意道路，在人生地不熟的北京迷了方向，只是依稀記得賓館在央視附近，最后一邊望著央視大樓，一邊才摸索著回到賓館。

第二天上午，就在丹寨縣向萬(wàn)達(dá)匯報(bào)資料的過(guò)程中，黔南州一位領(lǐng)導(dǎo)將電話打到了萬(wàn)達(dá)總部，還在為本州的候選縣爭(zhēng)取機(jī)會(huì)。“萬(wàn)達(dá)名氣很大，有銷售渠道，有雄厚的資金，有人才、有理念，大家都想利用這樣的渠道把整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，所以競(jìng)爭(zhēng)非常激烈?！睏钗慕≌f(shuō)。

全產(chǎn)業(yè)鏈扶貧

根據(jù)萬(wàn)達(dá)集團(tuán)與丹寨縣簽署的扶貧項(xiàng)目框架協(xié)議，萬(wàn)達(dá)計(jì)劃在丹寨投資設(shè)立生產(chǎn)加工企業(yè)，并在協(xié)議簽署后5年內(nèi)累計(jì)投資約10億元用于丹寨縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——黑毛豬擴(kuò)繁加工、硒鋅茶加工、教育事業(yè)和招工錄用。

丹寨縣興仁鎮(zhèn)燒茶村村民黃錦和是村里的貧困戶，家里共有9口人，平均每人只有半畝口糧田，只夠解決溫飽問(wèn)題。為了賺錢蓋房，兒子兒媳常年在廣州打工，月收入3000元左右，只夠在外維持生計(jì)，無(wú)法貼補(bǔ)家用。黃錦和將脫貧致富希望寄托在了黑毛豬身上。目前，他養(yǎng)了4頭母豬，8頭小豬，年收入1萬(wàn)元左右。

12月2日，王健林到丹寨考察期間，特意到黃錦和家坐了坐，問(wèn)他養(yǎng)豬方面需要什么幫助。黃錦和說(shuō)自己最希望能得到一點(diǎn)扶持，讓他的養(yǎng)殖規(guī)模做大一點(diǎn)，“做大后孩子可以回來(lái)，他們有文化、有技術(shù)?！?/p>

規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、飼料廠、屠宰場(chǎng)等建成后，侯美傳預(yù)計(jì)將會(huì)帶動(dòng)5000至1萬(wàn)人就業(yè)。由于黃錦和已經(jīng)年過(guò)六十，因此到萬(wàn)達(dá)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)打工的可能性不大，但可以提供青飼料等周邊服務(wù)，進(jìn)而創(chuàng)收。

在興仁鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)雷有祥看來(lái)，萬(wàn)達(dá)進(jìn)入丹寨后，不僅可以促進(jìn)就業(yè)，也能提升黑毛豬的價(jià)格。據(jù)他介紹，目前丹寨黑毛豬的價(jià)格約每斤15元，只比白豬貴2元左右，但黑毛豬出欄時(shí)間需6個(gè)月，白豬出欄只需3個(gè)月，成本與價(jià)格不成正比。“經(jīng)過(guò)萬(wàn)達(dá)的品牌包裝和銷售渠道，黑毛豬的價(jià)格就能上來(lái)。即使黃錦和自己養(yǎng)豬，也能從中受益?！?/p>

除黑毛豬養(yǎng)殖外，目前萬(wàn)達(dá)還與丹寨簽訂了另外兩項(xiàng)扶貧框架協(xié)議。一個(gè)是萬(wàn)人用工計(jì)劃，即丹寨每年組織1萬(wàn)人到萬(wàn)達(dá)項(xiàng)目工地務(wù)工。在侯美傳的設(shè)想里，長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系能讓農(nóng)民體會(huì)到人文關(guān)懷，同時(shí)未來(lái)丹寨也有可能建立自己的工程公司。“等春節(jié)村民從外務(wù)工回來(lái)后，我們就動(dòng)員他們留下來(lái)，年后他們就可以到萬(wàn)達(dá)廣西項(xiàng)目打工了?！?/p>

萬(wàn)達(dá)學(xué)院則被侯美傳比作扶貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目。這所職業(yè)院校招生將以丹寨青年為主，并根據(jù)萬(wàn)達(dá)集團(tuán)的五大板塊設(shè)立專業(yè)，未來(lái)畢業(yè)生中有50%～70%到萬(wàn)達(dá)就業(yè)。“萬(wàn)達(dá)學(xué)院培養(yǎng)的是企業(yè)白領(lǐng)，爭(zhēng)取做到一人讀書，全家脫貧?！?/p>

那么，萬(wàn)達(dá)此舉究竟是投資還是扶貧，是否與萬(wàn)達(dá)未來(lái)在貴州的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)？目前，除貴陽(yáng)萬(wàn)達(dá)影城和一個(gè)在建的五星級(jí)酒店，萬(wàn)達(dá)在貴州并沒(méi)有重要投資項(xiàng)目。王健林坦言：“跟省委書記、省長(zhǎng)見面時(shí)，本來(lái)想只談扶貧，后來(lái)忍不住還是談了投資問(wèn)題。這次還是先搞扶貧吧，投資的事以后慢慢說(shuō)?！?/p>

“如果扶貧項(xiàng)目盈利，一部分將用作村民集體分紅，另一部分則會(huì)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，萬(wàn)達(dá)不會(huì)從中分一杯羹。”侯美傳說(shuō)。

在這次扶貧合作過(guò)程中，丹寨縣政府的角色是什么？侯美傳說(shuō)，縣政府的角色有兩個(gè)：一是組織動(dòng)員百姓參與萬(wàn)達(dá)投建的產(chǎn)業(yè);二是協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中的各種問(wèn)題，如征地、拆遷、各項(xiàng)服務(wù)等。

“整個(gè)過(guò)程都是雙方共同研究論證的，并且請(qǐng)了國(guó)家級(jí)的團(tuán)隊(duì)到丹寨來(lái)論證，不是拍腦袋想出來(lái)的。不是萬(wàn)達(dá)指揮什么，我們干什么，是用全產(chǎn)業(yè)鏈思維考慮扶貧?！焙蠲纻髡f(shuō)，丹寨縣并沒(méi)有把整個(gè)縣的命運(yùn)寄托在萬(wàn)達(dá)身上，即使沒(méi)有萬(wàn)達(dá)，縣里也會(huì)用自己的渠道發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！叭f(wàn)達(dá)來(lái)了之后，會(huì)助推丹寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來(lái)還會(huì)在旅游等方面慢慢推進(jìn)，目前先做一兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”

扶貧目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？王健林曾對(duì)媒體表示，他希望找到一條可復(fù)制、可推廣的企業(yè)扶貧模式，但一切才剛開始，“成不成功，兩三年后再看吧?！?/p>

楊文健認(rèn)為，10億元的扶貧資金對(duì)于萬(wàn)達(dá)的流動(dòng)資金來(lái)說(shuō)會(huì)有些影響，但影響較小，“目前據(jù)估計(jì)，10億元可能拿不下這些扶貧項(xiàng)目，因?yàn)槠渲羞€有人力成本，萬(wàn)達(dá)每年都會(huì)派人到縣里來(lái)掛職?！?/p>

以往“越幫越窮”

萬(wàn)達(dá)來(lái)之前，扶貧對(duì)于丹寨人來(lái)說(shuō)并不陌生。土豬、茶葉、中草藥、馬鈴薯、菌菇，甚至是不適宜丹寨種植的核桃，近幾年都曾出現(xiàn)在農(nóng)民的田間地頭，可大多數(shù)農(nóng)民并沒(méi)有從扶貧項(xiàng)目中嘗到甜頭。

“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不幫還好，一幫一扶反而越幫越窮?！闭勂疬^(guò)去的傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目，丹寨縣展良村支部書記楊一峰有感而發(fā)，“拿養(yǎng)豬來(lái)說(shuō)，前期養(yǎng)豬扶貧辦給補(bǔ)貼，可農(nóng)民在養(yǎng)殖過(guò)程中沒(méi)有技術(shù)，豬容易病死，再加上農(nóng)民本錢比較薄，也就沒(méi)有資金繼續(xù)發(fā)展。豬仔不要錢，可養(yǎng)豬需要投入肥料、飼料成本，一旦豬病了或死了，農(nóng)民反而虧了，因此有扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)民也做不起?！?/p>

丹寨縣一位不愿透露姓名的官員認(rèn)為，近幾年國(guó)務(wù)院扶貧也很重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但項(xiàng)目大多是零散的、局部的。一類扶貧項(xiàng)目通過(guò)我們基層逐級(jí)報(bào)上去，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院扶貧辦審查后再逐級(jí)批下來(lái)，基層再一個(gè)一個(gè)實(shí)施，缺乏系統(tǒng)性和全面性?！敖衲攴N茶，明年養(yǎng)牛，后年核桃，東一榔頭西一棒槌，導(dǎo)致項(xiàng)目小、散、亂，沒(méi)有大的產(chǎn)業(yè)支撐，效果不是很好?！?/p>

2013年，丹寨縣開展扶貧基金滾動(dòng)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧模式，與展良村開展對(duì)口扶貧的部門正是縣扶貧辦，由扶貧辦主任楊文健主抓村里的扶貧成效?？h扶貧辦為每戶參與扶貧項(xiàng)目的農(nóng)民提供了3000只雞苗（價(jià)值3萬(wàn)元左右），但這次卻多了道手續(xù)，就是與農(nóng)民簽訂養(yǎng)殖合同。

依據(jù)合同，農(nóng)民養(yǎng)殖成活率達(dá)到80%以上，且最終要?dú)w還養(yǎng)殖成本。養(yǎng)殖過(guò)程中，縣扶貧辦則會(huì)為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)并實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，村合作社則會(huì)幫助農(nóng)民找銷路。楊一峰說(shuō)，這種扶貧模式有兩個(gè)好處：一是農(nóng)民返還的成本可以匯入村里賬戶，作為創(chuàng)業(yè)資金滾動(dòng);二是農(nóng)民也有了做好項(xiàng)目的動(dòng)力。

此外，隨著一些龍頭企業(yè)的進(jìn)入，丹寨縣的土豬、中藥材、精品水果、藍(lán)莓等產(chǎn)業(yè)也有了起色。但在楊文健看來(lái)，這些企業(yè)的帶動(dòng)率還不大，有一定局限性，尤其在市場(chǎng)方面?！斑@些企業(yè)的銷售渠道比較狹窄，只能在貴州省內(nèi)發(fā)展。萬(wàn)達(dá)進(jìn)入后，丹寨產(chǎn)品就可以賣到全國(guó)?！?/p>

在丹寨，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富的思路已經(jīng)十分明確，但礙于目前扶貧機(jī)制的限制，縣政府依然在走“申請(qǐng)項(xiàng)目、批準(zhǔn)項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目”的老路。“就是這個(gè)規(guī)則，不申請(qǐng)就沒(méi)錢，百姓連短期好處也看不到。”

“從1984年算起，國(guó)務(wù)院扶貧已經(jīng)搞了30年，可扶貧人口卻越來(lái)越多。目前的扶貧體制不是查項(xiàng)目是否發(fā)揮了作用、老百姓有沒(méi)有增收，而是把檢查重點(diǎn)放在了扶貧資金有沒(méi)有被挪用，后期管理和營(yíng)銷配套沒(méi)人管?！鄙鲜龉賳T說(shuō)。

事實(shí)上，丹寨縣遭遇的問(wèn)題僅是目前我國(guó)扶貧機(jī)制的一個(gè)縮影。去年12月，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)與丹寨縣簽訂企業(yè)整縣扶貧協(xié)議后，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，這成為我國(guó)首個(gè)社會(huì)扶貧專門文件。

楊文健認(rèn)為，萬(wàn)達(dá)在丹寨縣的扶貧項(xiàng)目如果成功，將可能改變目前整個(gè)扶貧格局。

（實(shí)習(xí)生李菁、章甜對(duì)本文有貢獻(xiàn)。）