張智勇

2014年7月19日2時57分，湖南省漣源市駕駛人劉斌駕駛經(jīng)非法改造并偽裝的輕型貨車運載乙醚，沿滬昆高速公路由東向西行駛至1309KM+33M路段時，與因前方發(fā)生事故停在快車道上排隊等候通行的福建莆田運輸公司駕駛人賈安奎駕駛的大客車發(fā)生追尾碰撞，致輕型貨車乙醚拋灑泄漏發(fā)生燃燒，引燃輕型貨車、大客車及其附近的三臺車輛，造成死亡人數(shù)超過50人的特別重大事故。

事故發(fā)生后，湖南省道路運輸管理局積極配合、參與事故調(diào)查處置。結合部、省要求，組織開展安全大排查、大檢查和“嚴打嚴治”等專項行動。同時，開展大反思、大討論、大學習活動，探索道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管工作新機制。

事故反思

在大反思、大討論和大學習活動中，一系列問題暴露了出來，首先是危險品運輸安全監(jiān)管基礎薄弱。此外，還存在“打非治違”機制不健全，主體責任落實不到位，監(jiān)管責任履職不到位和法規(guī)職責邊界不明等突出問題。

近幾年來，針對存在重大安全隱患的危貨運輸企業(yè)，采取了約談主要負責人、掛牌督辦、吊銷道路危貨運輸經(jīng)營資質(zhì)等系列措施。組織開展了道路運輸煙花爆竹“打非治違”、道路運輸化學危險品安全專項整治和道路危險貨物運輸安全大檢查等專項行動。但從道路危貨運輸業(yè)整體情況看，安全生產(chǎn)歷史欠賬多，從業(yè)人員素質(zhì)較低、安全意識淡漠，安全保障能力不強，事故隱患大量存在。尤其是道路危險貨物運輸許可門檻低，5臺車即可成立危貨運輸企業(yè)，散、小、弱狀況短時間難以改變，非法改裝、非法運輸現(xiàn)象嚴重。行業(yè)安全監(jiān)管方式簡單，形式重于內(nèi)容，行政成本高，效果不明顯。非法運輸危化品的監(jiān)管職責界定模糊，聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)難度大，上路執(zhí)法政策限制性強，安全監(jiān)管政策措施難以落實到位。對貨運車輛非法改裝、普貨車輛非法運輸危險化學品監(jiān)管存在漏洞，道路運輸末端管理手段方法缺失。

自集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動以來，湖南省道路運輸管理局結合全省道路運輸行業(yè)實際，制定、印發(fā)了“打非治違”工作方案，領導多次帶隊對重點地區(qū)進行督查指導。僅2013年就兩次召開現(xiàn)場推進會，推介典型，指導“打非治違”工作開展，并將“打非治違”工作情況納入了對市州道路運輸年度目標管理工作考核。但在“打非治違”專項行動實施中過分強調(diào)政府領導，政策把握不到位，主觀能動性不強，部門聯(lián)動不夠、配合不足，整體推進的力度不強，上級對下級的督導、指導乏力?！爸乜洼p貨”、“重危輕普”傾向明顯。重視“堵”，在嚴管重罰方面研究的措施較多，重罰輕管，經(jīng)濟驅動意識明顯;忽視“疏”，未從政策層面全面研究“打非治違”深層次問題，在企業(yè)做大做強，特別是危險品運輸企業(yè)集約化、規(guī)范化、標準化經(jīng)營問題上，政策支撐難以到位。

近幾年，湖南省道路運輸管理局也組織了一系列學習培訓活動，但道路運輸管理法律法規(guī)自身體系不健全，安全監(jiān)管職責散見于各種法律、行政法規(guī)，執(zhí)法主體不一，權責不一，職責、罰則不對等，界面不清。同時，道路運輸行業(yè)管理機構干部職工對法律、法規(guī)的學習掌握不透，在實際工作中把握不準，職責不明。由于權責不一，缺乏抓手，又由于用心程度不夠，缺少方法和智慧，致使安全生產(chǎn)隱患見怪不怪，依法履職、盡責履職的意識不強。

討論與學習

“7·19”事故的發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)帶來重大損失。如何進一步提高抓好安全監(jiān)管工作的認識，切實增強抓好道路運輸安全生產(chǎn)工作的責任感，湖南省道路運輸管理局在全省組織開展了以安全工作為中心的大討論與大學習。

全道路運輸管理機構通過大討論，統(tǒng)一了思想認識，一致認為：從社會層面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對安全出行提出了更高要求，對道路運輸安全充滿新期待。人民群眾的新期待，是運管機構的奮斗目標，抓好道路運輸安全，是道路運輸行業(yè)服務人民群眾的基本職責。從政府層面，以人為本、構建和諧社會的執(zhí)政理念，提出“不要帶血的GDP”，需要安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。道路運輸行業(yè)作為基礎性服務行業(yè)，運管機構作為行業(yè)管理部門，黨和政府對安全生產(chǎn)的要求，是道路運輸行業(yè)和管理機構義不容辭的責任。從運管機構自身層面，作為道路運輸行業(yè)管理機構，管行業(yè)必須管安全，抓好道路運輸行業(yè)安全，是運管機構安身立命的職責。要認清新形勢下道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管肩負的責任，切實增強把道路運輸安全管嚴、管住、管好的信心。

此外，全省運管機構通過座談等方式，結合法律、法規(guī)、規(guī)章落實，就“怎樣管安全”形成共識：一是全面樹立安全意識，夯實基礎;二是嚴格依法履行職責，盡職盡責;三是提高科技運用，創(chuàng)新安全監(jiān)管手段;四是嚴肅責任追究，形成震懾。使整個行業(yè)管理機構形成安全監(jiān)管“依法依規(guī)”、“補位、補缺”的安全監(jiān)管工作機制，形成完整的安全管理鏈。

針對全省運管執(zhí)法隊伍對法律、法規(guī)把握得不準確、掌握得不全面，安全監(jiān)管的專業(yè)知識缺乏等問題，湖南省道路運輸管理局在全道路運輸系統(tǒng)組織開展以提高工作能力、執(zhí)法素質(zhì)為目標的大學習。

建新機制

針對暴露出來的問題，反思、討論與學習之后，我們創(chuàng)新機制，積極采取有效措施，標本兼治，扭轉當前道路運輸安全生產(chǎn)形勢的被動局面。

首先是夯實安全管理基礎。全面深化對道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管工作的認識，要求全省行業(yè)管理機構始終抓住安全監(jiān)管的主線，把握行業(yè)安全監(jiān)管新規(guī)律，適應安全監(jiān)管工作新需求，滿足人民群眾對安全監(jiān)管的新期待。凡涉及行業(yè)管理的政策制定、重大決策、行政許可、行政監(jiān)督等方面，以安全為導向，厘清法律、法規(guī)賦予職責職能，守住“紅線”和“底線”。在涉及行業(yè)管理政策制定的各方面突出安全，按照“權責一致”的原則，界定工作內(nèi)容，明確工作要求，細化工作標準，形成工作規(guī)范，切實把運輸安全工作管嚴、管住、管好，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

積極推動運輸企業(yè)改制，打破承包經(jīng)營體制，扭轉“以包代管、包而不管”帶來的安全管理缺失的惡性循環(huán)。鼓勵和引導運輸企業(yè)實施“公車公營”模式的集約化經(jīng)營，嚴格安全標準化管理，徹底扭轉“重效益，輕安全”不良思想。引導危貨運輸企業(yè)做大、做強、做專，籌建全省危貨運輸聯(lián)盟，推動危險貨物運輸集約化、規(guī)范化，努力確保“危險品運輸不危險”。

其次是健全機制，“流程再造”。全面認識和把握新時期道路運輸安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，全面梳理現(xiàn)行管理制度，加緊制定和完善道路運輸安全監(jiān)管各項制度，細化操作措施，力求安全監(jiān)管精準化。要求各地結合實際，認真研究，建立臺賬，將工作進一步分解和細化，落實相關責任人、明確完成時間和節(jié)點、具體工作要求、檢查標準，確保不留死角，不掛空擋，著力從源頭上預防和減少事故的發(fā)生，確保安全監(jiān)管工作不缺位。

依據(jù)法律、法規(guī)界定的安全監(jiān)管職責，從行業(yè)安全發(fā)展著手，結合行業(yè)管理實際著力推進安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)范和制度體系建設，制定出臺關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)的標準規(guī)范，強化具體操作規(guī)程。

抓住安全監(jiān)管“牛鼻子”和關鍵點，嚴格企業(yè)法人和營運駕駛員安全管理措施。研究制定運輸企業(yè)法人安全管理責任追究辦法、營運駕駛員安全違規(guī)處理制度，提高主要責任人、直接責任人的安全生產(chǎn)意識，強化安全生產(chǎn)責任。

再其次是完善安全管理格局。以“7·19”事故血的教訓，開展多種形式的道路運輸安全生產(chǎn)宣傳教育，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，增強全社會安全意識，促使企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全意識得到提高，運管人員執(zhí)法能力得到明顯提升，全面推動道路運輸行業(yè)切實將黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策和國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)落到實處。

積極爭取理順企業(yè)、監(jiān)管部門和地方政府職能職責，強化企業(yè)安全意識，落實主體責任，發(fā)揮其在安全生產(chǎn)中的積極性和主動性，有效消除安全隱患;強化行業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，進一步增強行業(yè)自律意識。

緊緊抓住安全工作的主動權，建立健全各級運管機構安全監(jiān)管聯(lián)席會議、運管機構與相關管理部門安全隱患通報提示、安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法等長效機制，形成全鏈條管理的安全監(jiān)管新模式。提升科技手段，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，運用手機APP等方式鼓勵廣大消費者參與監(jiān)督，逐步形成“政府監(jiān)管、企業(yè)主責、行業(yè)自律、社會參與”的大安全管理格局，創(chuàng)造齊抓共管新局面。

最后是強化督查督辦。以改變行業(yè)安全監(jiān)管思路為新常態(tài)，以履行行業(yè)安全監(jiān)管責任為新常態(tài)，以創(chuàng)新行業(yè)安全監(jiān)管手段為新常態(tài)，依法依規(guī)，強化督查督辦。嚴格落實長途客運安全監(jiān)管、危險品運輸安全管理和動態(tài)監(jiān)控相關工作。建立健全安全監(jiān)管督查督辦機制，對全省道路運輸安全監(jiān)管工作，采取省、市州運管機構領導分片包干負責制，規(guī)定季度檢查次數(shù)、檢查內(nèi)容、問題整改要求等，將監(jiān)管責任落實到人，落實到具體部門。安全隱患及時跟蹤整改，重大問題及時向政府匯報，確保依法履職。實行檢查事后報備制，“檢查記錄（總結）”要詳細記錄檢查時間、檢查方式、檢查企業(yè)情況、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等，形成文字材料，帶隊領導、參與檢查人員簽名后存檔。

加大責任追究力度，改變責任追究方式，實現(xiàn)關口前移，變事后追究為事前、事中追究。強化企業(yè)主體責任，對違反安全生產(chǎn)相關規(guī)定的運輸企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，按照“隱患即事故”的原則嚴肅處理，該停運整頓的一律停運整頓，該吊銷經(jīng)營許可的一律依法吊銷經(jīng)營許可，確保責任追究起到應有的警醒和震懾作用。強化行業(yè)安全監(jiān)管責任，完善運管機構安全監(jiān)管目標考核管理，對落實安全監(jiān)管措施不力的運管機構和個人，通報當?shù)卣徒煌ㄟ\輸主管部門，提出工作建議，保障安全監(jiān)管措施落實到位。