舒珍珍 馮德進(jìn)
隆冬時(shí)節(jié),湖北省荊州市松滋工業(yè)園區(qū)熱鬧非凡。隨著董事長(zhǎng)肖順美按下啟動(dòng)鍵,第一臺(tái)由韓國(guó)SMC與湖北先行專用汽車有限公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)的多功能叉車成功下線。這標(biāo)志著一個(gè)由國(guó)土部門牽線搭橋、協(xié)助謀劃占地僅150畝、年設(shè)計(jì)產(chǎn)能9億元的高科技企業(yè)破殼而出。這是荊州市在項(xiàng)目建設(shè)中踐行集約節(jié)約用地、不斷提高土地“含金量”的一個(gè)縮影。
荊州地處江漢平原腹地,被譽(yù)為“長(zhǎng)江之腰”。隨著湖北省“壯腰工程”的實(shí)施,土地供需矛盾越來(lái)越突出。如何把土地科學(xué)合理使用好,達(dá)到效益最大化?荊州市各級(jí)國(guó)土部門從項(xiàng)目核查入手,兩年擠出57.7%的虛報(bào)用地“水分”,挖出12325畝閑置和低效利用土地,其中74.4%的閑置土地得到二次開(kāi)發(fā),走出了一條土地高效利用、可持續(xù)發(fā)展的路子。
供地實(shí)打?qū)?/p>
2011年初春,荊州市監(jiān)利開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)一家大型工業(yè)企業(yè),立項(xiàng)之初申報(bào)用地1200畝。然而,瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)行情讓這家新企業(yè)資金鏈斷裂,好不容易引來(lái)的“金鳳凰”不幸夭折,1600畝項(xiàng)目用地隨之“休眠”。
痛定思變。2012年起,荊州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記趙麗華率領(lǐng)班子成員,分別深入全市各地開(kāi)展項(xiàng)目用地現(xiàn)場(chǎng)核查,向虛假投資囤地、無(wú)序占地和低效用地等現(xiàn)象 “亮劍”。
荊州啟動(dòng)新增建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)核查制,即每個(gè)新項(xiàng)目上馬前,必須按照投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、注冊(cè)資本、畝產(chǎn)稅收等進(jìn)行預(yù)審,凡單宗用地面積超過(guò)100畝的,必須實(shí)行“分期用地、限期開(kāi)發(fā)”。一系列“組合拳”,嚇走了個(gè)別假項(xiàng)目、真圈地的企業(yè),保障了一大批真項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地。
湖北同洲信息技術(shù)有限公司落戶荊州開(kāi)發(fā)區(qū)以后,一直租用臨時(shí)廠房進(jìn)行生產(chǎn)。一年前該公司找到國(guó)土部門申請(qǐng)新廠區(qū)用地,以為能一次性拿下500畝地,結(jié)果未能如愿。原來(lái),國(guó)土部門接到同洲公司用地申請(qǐng)后,立即聯(lián)動(dòng)規(guī)劃、工商、地稅等部門預(yù)審,按照企業(yè)投資規(guī)模等要素第一期供地280畝,并按合同約定期限開(kāi)發(fā)建設(shè),才能拿到后續(xù)土地。
“沒(méi)能一次性搞定項(xiàng)目用地,剛開(kāi)始心里的確不爽。不過(guò)話說(shuō)回來(lái),分期供地給企業(yè)敲響了盲目貪大求洋的警鐘,督促我們抓緊工期按時(shí)生產(chǎn),滾動(dòng)發(fā)展?!蓖薰矩?fù)責(zé)人表示。
2013年初,湖北長(zhǎng)江液晶科技有限公司擬投資11億元興建液晶顯示屏項(xiàng)目,計(jì)劃用地300畝。國(guó)土部門按程序報(bào)批了一期用地180畝,2014年5月完成第二期120畝供地,并且要求容積率在1.0以上,建筑密度大于40%。
趙麗華說(shuō),部分地方大片土地以低價(jià)出讓,有的甚至不惜以“零地價(jià)”招商,對(duì)項(xiàng)目用地申請(qǐng)幾乎有求必應(yīng),造成土地資源閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。分期供地既解決土地指標(biāo)緊張、財(cái)政壓力大等問(wèn)題,又保證了企業(yè)的發(fā)展需要,最大限度發(fā)揮土地效益。
“要想提高土地利用效率,既要‘亡羊補(bǔ)牢’,又要建立長(zhǎng)效機(jī)制,在預(yù)審環(huán)節(jié)就把‘水分’擠掉,為后期核查、監(jiān)管減少阻力?!壁w麗華透露,兩年來(lái)荊州全市開(kāi)展了6次新增建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)核查,累計(jì)核查各類項(xiàng)目1780個(gè),擠掉一半以上虛報(bào)用地水分。
“包袱”成財(cái)富
這些日子,湖北古環(huán)橡膠制品股份有限公司董事長(zhǎng)王新生格外忙碌,有一家食品企業(yè)想租賃他的廠房,預(yù)計(jì)需要2000平方米面積,目前雙方已經(jīng)談了幾個(gè)回合。
“多虧國(guó)土部門當(dāng)‘紅娘’,為我們解了燃眉之急,今后企業(yè)發(fā)展再也不用畏首畏尾了?!蓖跣律f(shuō)。2005年,古環(huán)橡膠從松滋市區(qū)搬遷至現(xiàn)址,當(dāng)時(shí)計(jì)劃與宜昌一家企業(yè)合資,后因各種原因雙方談判失敗,此前征用的46畝地一下子成了包袱,一半以上廠房和地塊閑置。
眼見(jiàn)廠區(qū)道路、水電、供熱設(shè)施建設(shè)齊全,卻沒(méi)有足夠資金投入生產(chǎn),王新生十分著急。而且,閑置土地也要繳納使用稅,讓本就入不敷出的企業(yè)雪上加霜。
轉(zhuǎn)機(jī)始于2010年。荊州市大力推進(jìn)集約節(jié)約用地,鼓勵(lì)企業(yè)將空閑土地和閑置廠房采取合資、合作、折價(jià)入股、企業(yè)重組、租賃經(jīng)營(yíng)等形式實(shí)施改造、利用。古環(huán)橡膠地塊被定性為低效用地,國(guó)土部門沒(méi)有簡(jiǎn)單一收了之,而是“治療式”清理,幫助公司引進(jìn)4家中小企業(yè),租賃其閑置廠房進(jìn)行生產(chǎn)。
土地重新煥發(fā)生機(jī)。古環(huán)橡膠成為被“治療式”清理治愈的典型,不僅盤(pán)活了企業(yè)自己,而且成為松滋市中小企業(yè)的孵化器。
荊州市國(guó)土資源局規(guī)劃耕??瓶崎L(zhǎng)陳學(xué)龍認(rèn)為,在急需用地的企業(yè)和閑置廠房業(yè)主之間建立起橋梁,重新喚醒閑置的廠房和地塊,最大限度提高土地“含金量”,是當(dāng)前破解項(xiàng)目用地難問(wèn)題的有效途徑之一,也是國(guó)土部門轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)水平的著力點(diǎn)。在政策引導(dǎo)下,企業(yè)互助合作的積極性也提高了,實(shí)現(xiàn)了土地資源保護(hù)與項(xiàng)目發(fā)展共贏。
倒逼巧用地
37歲的羅明怎么也不會(huì)想到,自己一手創(chuàng)辦的湖北長(zhǎng)江醫(yī)藥集團(tuán),2013年年產(chǎn)值銷售額達(dá)數(shù)十億元。而集團(tuán)前身,11年前還只是城郊一家40平方米的小藥店。羅明謀劃,2015年將把集團(tuán)總部搬遷至武漢,開(kāi)啟走出湖北、赴美上市的新紀(jì)元。
羅明清楚記得,集團(tuán)成立之初,他找到荊州市公安縣國(guó)土資源局,希望在工業(yè)園區(qū)征用200畝地。但國(guó)土部門經(jīng)過(guò)層層審核,首期只供給他們80畝地。
用地緊張?jiān)趺崔k?羅明想,何不“向高空要地”,建設(shè)立體式廠房?很快,一座5層標(biāo)準(zhǔn)廠房拔地而起。這座立體廠房容積率超過(guò)1.0,比原設(shè)計(jì)方案節(jié)地40多畝,產(chǎn)能增加3倍以上。同時(shí),還省下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)300多萬(wàn)元。
羅明坦言,過(guò)去企業(yè)發(fā)展總希望多占地,殊不知廠區(qū)面積大了,土地租金、管理成本、配套設(shè)施、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)都得增加,處于成長(zhǎng)期的企業(yè)必須量力而行。采用立體廠房,既能大大降低建設(shè)成本,又能促進(jìn)企業(yè)技改增效,何樂(lè)而不為。
提高新增建設(shè)用地審批門檻,倒逼企業(yè)自主集約節(jié)約用地,是荊州市化解土地供需矛盾的又一創(chuàng)舉。
嚴(yán)格管控項(xiàng)目用地,不僅沒(méi)有制約企業(yè)發(fā)展,反而吸引大批企業(yè)落戶荊州。2014年4月,臺(tái)灣榮成紙業(yè)先后派多個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)湖北考察,最終選定落戶荊州市,項(xiàng)目總投資9億美元。前不久,監(jiān)利縣一家重工企業(yè)因故放棄投資,當(dāng)?shù)貒?guó)土部門巧做“媒婆”,從廣東引進(jìn)5家關(guān)聯(lián)企業(yè),避免了項(xiàng)目用地的閑置和浪費(fèi)。
荊州市委書(shū)記李新華說(shuō):“荊州‘壯腰工程’中,國(guó)土部門立下了汗馬功勞。他們既是項(xiàng)目用地的‘守門員’,更是促進(jìn)工業(yè)壯腰的‘服務(wù)員’?!?