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        荊州國土:項目用地的“守門員”

        2015-09-10 07:22:44舒珍珍馮德進
        民生周刊 2015年1期
        關(guān)鍵詞:供地守門員荊州市

        舒珍珍 馮德進

        隆冬時節(jié),湖北省荊州市松滋工業(yè)園區(qū)熱鬧非凡。隨著董事長肖順美按下啟動鍵,第一臺由韓國SMC與湖北先行專用汽車有限公司聯(lián)合開發(fā)的多功能叉車成功下線。這標志著一個由國土部門牽線搭橋、協(xié)助謀劃占地僅150畝、年設(shè)計產(chǎn)能9億元的高科技企業(yè)破殼而出。這是荊州市在項目建設(shè)中踐行集約節(jié)約用地、不斷提高土地“含金量”的一個縮影。

        荊州地處江漢平原腹地,被譽為“長江之腰”。隨著湖北省“壯腰工程”的實施,土地供需矛盾越來越突出。如何把土地科學(xué)合理使用好,達到效益最大化?荊州市各級國土部門從項目核查入手,兩年擠出57.7%的虛報用地“水分”,挖出12325畝閑置和低效利用土地,其中74.4%的閑置土地得到二次開發(fā),走出了一條土地高效利用、可持續(xù)發(fā)展的路子。

        供地實打?qū)?/p>

        2011年初春,荊州市監(jiān)利開發(fā)區(qū)引進一家大型工業(yè)企業(yè),立項之初申報用地1200畝。然而,瞬息萬變的市場行情讓這家新企業(yè)資金鏈斷裂,好不容易引來的“金鳳凰”不幸夭折,1600畝項目用地隨之“休眠”。

        痛定思變。2012年起,荊州市國土資源局局長、黨組書記趙麗華率領(lǐng)班子成員,分別深入全市各地開展項目用地現(xiàn)場核查,向虛假投資囤地、無序占地和低效用地等現(xiàn)象 “亮劍”。

        荊州啟動新增建設(shè)用地現(xiàn)場核查制,即每個新項目上馬前,必須按照投資規(guī)模、投資強度、注冊資本、畝產(chǎn)稅收等進行預(yù)審,凡單宗用地面積超過100畝的,必須實行“分期用地、限期開發(fā)”。一系列“組合拳”,嚇走了個別假項目、真圈地的企業(yè),保障了一大批真項目、好項目落地。

        湖北同洲信息技術(shù)有限公司落戶荊州開發(fā)區(qū)以后,一直租用臨時廠房進行生產(chǎn)。一年前該公司找到國土部門申請新廠區(qū)用地,以為能一次性拿下500畝地,結(jié)果未能如愿。原來,國土部門接到同洲公司用地申請后,立即聯(lián)動規(guī)劃、工商、地稅等部門預(yù)審,按照企業(yè)投資規(guī)模等要素第一期供地280畝,并按合同約定期限開發(fā)建設(shè),才能拿到后續(xù)土地。

        “沒能一次性搞定項目用地,剛開始心里的確不爽。不過話說回來,分期供地給企業(yè)敲響了盲目貪大求洋的警鐘,督促我們抓緊工期按時生產(chǎn),滾動發(fā)展。”同洲公司負責(zé)人表示。

        2013年初,湖北長江液晶科技有限公司擬投資11億元興建液晶顯示屏項目,計劃用地300畝。國土部門按程序報批了一期用地180畝,2014年5月完成第二期120畝供地,并且要求容積率在1.0以上,建筑密度大于40%。

        趙麗華說,部分地方大片土地以低價出讓,有的甚至不惜以“零地價”招商,對項目用地申請幾乎有求必應(yīng),造成土地資源閑置浪費嚴重。分期供地既解決土地指標緊張、財政壓力大等問題,又保證了企業(yè)的發(fā)展需要,最大限度發(fā)揮土地效益。

        “要想提高土地利用效率,既要‘亡羊補牢’,又要建立長效機制,在預(yù)審環(huán)節(jié)就把‘水分’擠掉,為后期核查、監(jiān)管減少阻力。”趙麗華透露,兩年來荊州全市開展了6次新增建設(shè)用地現(xiàn)場核查,累計核查各類項目1780個,擠掉一半以上虛報用地水分。

        “包袱”成財富

        這些日子,湖北古環(huán)橡膠制品股份有限公司董事長王新生格外忙碌,有一家食品企業(yè)想租賃他的廠房,預(yù)計需要2000平方米面積,目前雙方已經(jīng)談了幾個回合。

        “多虧國土部門當‘紅娘’,為我們解了燃眉之急,今后企業(yè)發(fā)展再也不用畏首畏尾了?!蓖跣律f。2005年,古環(huán)橡膠從松滋市區(qū)搬遷至現(xiàn)址,當時計劃與宜昌一家企業(yè)合資,后因各種原因雙方談判失敗,此前征用的46畝地一下子成了包袱,一半以上廠房和地塊閑置。

        眼見廠區(qū)道路、水電、供熱設(shè)施建設(shè)齊全,卻沒有足夠資金投入生產(chǎn),王新生十分著急。而且,閑置土地也要繳納使用稅,讓本就入不敷出的企業(yè)雪上加霜。

        轉(zhuǎn)機始于2010年。荊州市大力推進集約節(jié)約用地,鼓勵企業(yè)將空閑土地和閑置廠房采取合資、合作、折價入股、企業(yè)重組、租賃經(jīng)營等形式實施改造、利用。古環(huán)橡膠地塊被定性為低效用地,國土部門沒有簡單一收了之,而是“治療式”清理,幫助公司引進4家中小企業(yè),租賃其閑置廠房進行生產(chǎn)。

        土地重新煥發(fā)生機。古環(huán)橡膠成為被“治療式”清理治愈的典型,不僅盤活了企業(yè)自己,而且成為松滋市中小企業(yè)的孵化器。

        荊州市國土資源局規(guī)劃耕??瓶崎L陳學(xué)龍認為,在急需用地的企業(yè)和閑置廠房業(yè)主之間建立起橋梁,重新喚醒閑置的廠房和地塊,最大限度提高土地“含金量”,是當前破解項目用地難問題的有效途徑之一,也是國土部門轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)水平的著力點。在政策引導(dǎo)下,企業(yè)互助合作的積極性也提高了,實現(xiàn)了土地資源保護與項目發(fā)展共贏。

        倒逼巧用地

        37歲的羅明怎么也不會想到,自己一手創(chuàng)辦的湖北長江醫(yī)藥集團,2013年年產(chǎn)值銷售額達數(shù)十億元。而集團前身,11年前還只是城郊一家40平方米的小藥店。羅明謀劃,2015年將把集團總部搬遷至武漢,開啟走出湖北、赴美上市的新紀元。

        羅明清楚記得,集團成立之初,他找到荊州市公安縣國土資源局,希望在工業(yè)園區(qū)征用200畝地。但國土部門經(jīng)過層層審核,首期只供給他們80畝地。

        用地緊張怎么辦?羅明想,何不“向高空要地”,建設(shè)立體式廠房?很快,一座5層標準廠房拔地而起。這座立體廠房容積率超過1.0,比原設(shè)計方案節(jié)地40多畝,產(chǎn)能增加3倍以上。同時,還省下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費300多萬元。

        羅明坦言,過去企業(yè)發(fā)展總希望多占地,殊不知廠區(qū)面積大了,土地租金、管理成本、配套設(shè)施、生產(chǎn)風(fēng)險都得增加,處于成長期的企業(yè)必須量力而行。采用立體廠房,既能大大降低建設(shè)成本,又能促進企業(yè)技改增效,何樂而不為。

        提高新增建設(shè)用地審批門檻,倒逼企業(yè)自主集約節(jié)約用地,是荊州市化解土地供需矛盾的又一創(chuàng)舉。

        嚴格管控項目用地,不僅沒有制約企業(yè)發(fā)展,反而吸引大批企業(yè)落戶荊州。2014年4月,臺灣榮成紙業(yè)先后派多個團隊來湖北考察,最終選定落戶荊州市,項目總投資9億美元。前不久,監(jiān)利縣一家重工企業(yè)因故放棄投資,當?shù)貒敛块T巧做“媒婆”,從廣東引進5家關(guān)聯(lián)企業(yè),避免了項目用地的閑置和浪費。

        荊州市委書記李新華說:“荊州‘壯腰工程’中,國土部門立下了汗馬功勞。他們既是項目用地的‘守門員’,更是促進工業(yè)壯腰的‘服務(wù)員’?!?

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