劉彩望 蘇新宏 薛現(xiàn)賓

河南省洛陽市是全國優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)適宜區(qū)，有5萬農(nóng)戶家庭靠種煙生活。

但洛陽煙區(qū)地處崤山、熊耳山丘陵地帶，“六山三陵一分川”，水利工程配套困難，形成“工程型干旱”，既影響農(nóng)民收入，又難以保證煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量。

洛陽市把基本煙田水利設(shè)施配套建設(shè)作為“民心工程”，在60萬畝基本煙田內(nèi)累計(jì)投入24262萬元，建成水窖、水池、塘壩、機(jī)井、提灌站等小型煙水配套設(shè)施4249個(gè)，攔蓄天上水，用好地表水，開發(fā)地下水，被煙農(nóng)稱為實(shí)實(shí)在在的惠民工程！

因地制宜 ?分類規(guī)劃

基本煙田是煙水配套建設(shè)的基礎(chǔ)。洛陽按照煙區(qū)土地利用總體規(guī)劃，緊密結(jié)合本地自然生態(tài)實(shí)際，在8縣79鄉(xiāng)鎮(zhèn)893村規(guī)劃基本煙田60萬畝，集中連片面積大塊千畝，小塊也有幾百畝;以村為單位，對基本煙田逐塊編碼登記，建立檔案，制作保護(hù)標(biāo)志;建立以煙為主的耕作制度，在輪作周期內(nèi)只準(zhǔn)種植指定的糧油作物，嚴(yán)禁種植茄科、葫蘆科作物，確保基本煙田不受污染。

洛陽市緊密結(jié)合煙區(qū)地形地貌和水資源、水環(huán)境承載能力實(shí)際，合理規(guī)劃布局煙水配套建設(shè)，因地制宜選擇項(xiàng)目工程類型。

在西南部熊耳山優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)區(qū)5縣29鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)、淺山區(qū)基本煙田，建造集雨型和蓄水型小水窖、小水池，育苗移栽、大田短期干旱時(shí)使用;在西北部崤山優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)區(qū)4縣31鄉(xiāng)鎮(zhèn)的丘陵塬區(qū)基本煙田，重點(diǎn)興建水源型的小塘壩、小水井、兩級提灌站、蓄水塔，與干渠、支渠、地下管網(wǎng)配套灌溉煙田;在南部伊河、洛河灌區(qū)3縣13鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用東干渠、西干渠水資源，興建一級提灌站、自流倒虹吸、蓄水塘、蓄水井，通過地埋引水管、地面引水渠，借地勢落差自流灌溉煙田。

遵照“相對集中，突出重點(diǎn)，整村連片推進(jìn)”的原則，洛陽把煙水配套建設(shè)規(guī)劃任務(wù)層層分解，下達(dá)到縣市區(qū)。煙草、水利、農(nóng)業(yè)等部門積極配合項(xiàng)目工程所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)建設(shè)規(guī)劃。通過興建不同類型的項(xiàng)目工程，大量蓄儲(chǔ)天上水，廣泛利用地表水，合理開采地下水，使天降水、地表水、地下水形成良性循環(huán)，一個(gè)從微觀到宏觀的立體化、系統(tǒng)化的煙水配套項(xiàng)目工程建設(shè)格局將展現(xiàn)在全市煙區(qū)。

保證質(zhì)量 ?過程管理

洛陽煙水配套建設(shè)項(xiàng)目工程點(diǎn)多面廣，地形地貌復(fù)雜，涉及部門多，這給項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量控制帶來諸多矛盾。針對這一狀況，該市采取多種措施，確保煙水配套項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量。

按照國家“農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”和“行業(yè)煙水配套建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的要求，洛陽市制定《煙水配套建設(shè)施工手冊》、《煙水配套建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督手冊》，使項(xiàng)目工程建設(shè)施工有標(biāo)準(zhǔn)，檢查有尺度，竣工驗(yàn)收有依據(jù)，并聘請有資質(zhì)監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理，把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)。

洛陽強(qiáng)化煙水配套項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量過程管理。施工前，對項(xiàng)目工程建設(shè)施工單位、原材料采購實(shí)行社會(huì)公開招投標(biāo)，以高素質(zhì)施工單位和高質(zhì)量原材料保證建設(shè)質(zhì)量;施工中，不定期進(jìn)行巡查，落實(shí)月檢查制度，認(rèn)真做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量苗頭隱患及時(shí)整改;項(xiàng)目工程所在村，公選2名煙農(nóng)代表每日都到施工現(xiàn)場跟班檢查，把好建設(shè)質(zhì)量第一道防線;竣工后，嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。遵照“誰驗(yàn)收，誰簽字，誰負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行四級驗(yàn)收。村組進(jìn)行100%自驗(yàn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉工作站組織100%初驗(yàn);縣局（分公司）對轄區(qū)項(xiàng)目工程100%進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格后逐一登記造冊，編號建檔;市局（公司）對全市煙水配套項(xiàng)目工程進(jìn)行20%的隨機(jī)抽驗(yàn)，合格的方可設(shè)立驗(yàn)收標(biāo)志。

在煙水配套項(xiàng)目工程建設(shè)中，洛陽由于嚴(yán)把立項(xiàng)審批、施工、原材料、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收“五道關(guān)”，從而使每一個(gè)項(xiàng)目工程都確保了建設(shè)質(zhì)量，達(dá)到煙草公司、地方政府、煙農(nóng)“三滿意”。

效益顯著 ?德政工程

目前，洛陽煙水配套項(xiàng)目工程運(yùn)行結(jié)果表明，有效改善了煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了抗旱排澇能力，為5萬多農(nóng)戶集蓄了致富水。

提高了抵御自然災(zāi)害能力，確保煙株生長發(fā)育。通過煙水配套項(xiàng)目工程建設(shè)，把煙區(qū)建成田成方、窖成群，溝渠管網(wǎng)配套，集中連片的標(biāo)準(zhǔn)化煙田。春旱時(shí)，有水源保證煙苗適時(shí)移栽;煙葉旺長遇旱時(shí)，可灌溉澆水，保證煙株生長發(fā)育;遭遇伏旱時(shí)，能澆圓頂水、成熟水，既保證上部葉開片時(shí)水分供應(yīng)正常，又使葉片內(nèi)化學(xué)成分積累協(xié)調(diào)。

提升了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。煙葉是特殊的農(nóng)作物，不能連茬種植，必須煙糧輪作。輪作期間，煙田種植其他農(nóng)作物，遇旱時(shí)有水源灌溉，保障糧油生產(chǎn)。

改善了煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，節(jié)約了資金和勞動(dòng)力。如今，全市煙區(qū)的煙水配套煙田，旱能澆，澇能排，漬能除，大大提高了整體煙葉生產(chǎn)水平，還解決了丘陵山區(qū)20多萬人和7萬多頭牲畜的飲水問題。煙水配套煙田以機(jī)械、管網(wǎng)自流灌溉，管水員電閘一推，水就流進(jìn)煙田，煙農(nóng)結(jié)束了肩挑、背馱、牛拉水澆煙的生產(chǎn)歷史。

煙水配套建設(shè)，可攔蓄天上水，去年的水留到今年用，小水積成大水用;地表水、地下水通過提灌站、電井把水引出、提出來，從管網(wǎng)流進(jìn)煙田;根據(jù)煙葉生產(chǎn)需水時(shí)間供給，實(shí)現(xiàn)了備水抗旱，徹底改變了靠天種煙的歷史。

加快了煙農(nóng)增收致富的步伐。種煙是煙農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。煙水配套建設(shè)，有力地解決了煙葉生產(chǎn)用水問題，能及時(shí)為煙株澆上“救命水”，減少了病蟲害發(fā)生，降低了農(nóng)藥用量，提高了煙葉單產(chǎn)和內(nèi)在質(zhì)量，從而使煙農(nóng)種煙增加了收入。

過去，在干旱缺水季節(jié)，村與村、煙農(nóng)與煙農(nóng)之間，常因澆煙爭水、搶水發(fā)生矛盾和糾紛。煙水配套建設(shè)，煙區(qū)各村組都選配專人統(tǒng)一管水，煙農(nóng)澆煙用水時(shí)只需向?qū)９軉T事先預(yù)約，水就能按時(shí)流進(jìn)煙田，村民、干群之間的關(guān)系更加和諧。