摘要：社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，其包括社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化和社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化等兩方面的內(nèi)容。公共決策機(jī)制是社會(huì)治理體系的組成部分，在社會(huì)治理現(xiàn)代化的語境下，公眾廣泛參與公共決策，有助于培養(yǎng)其社會(huì)參與意識(shí)和能力，塑造公共精神，提高決策質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的目標(biāo)。當(dāng)前，公眾參與公共決策面臨著文化、制度、技術(shù)和體制等多方面的障礙，成為影響治理效果的重要因素。為了消除這些障礙，應(yīng)該營造參與型政治文化、強(qiáng)化能力培養(yǎng)和技術(shù)支持、加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新決策體制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理現(xiàn)代化；公眾參與；公共決策；制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：C912文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2015）12-0015-04

基金項(xiàng)目：廣州市2015年社科規(guī)劃課題“廣州新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)城社區(qū)協(xié)同治理模式研究”（15G47）階段性成果。

作者簡介：黃開騰（1981-），男，海南臨高人，廣東技術(shù)師范學(xué)院政法學(xué)院講師，貴州民族大學(xué)在讀博士生，研究方向：社會(huì)治理。一、社會(huì)治理現(xiàn)代化和公眾參與決策的提出

社會(huì)治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力關(guān)系演變的結(jié)果，它既是治理理論與現(xiàn)代社會(huì)管理實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，又以其作為深化發(fā)展的依據(jù)和動(dòng)力。因此，我們要想理解社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，就要先掌握治理理論的基本內(nèi)涵和現(xiàn)代社會(huì)管理實(shí)踐，尤其是中國社會(huì)管理實(shí)踐的基本概況。

治理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，1989 年世界銀行在討論非洲發(fā)展時(shí)首次使用了“治理危機(jī)”這個(gè)術(shù)語，并指出此詞語中的治理是指為了發(fā)展而在一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源的管理中運(yùn)用權(quán)力的方式。[1]1995年，“全球治理委員會(huì)”在《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報(bào)告中對(duì)“治理”做出了權(quán)威性的定義，即治理為“各種公共的、私人的機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”。[2]由此可見，治理作為一種新型的理念，它是對(duì)傳統(tǒng)管理思想的一種突破，其區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的以政府為單一主體的管理，是相互依存狀態(tài)下的管理，它將公民社會(huì)部門看作是治理的主體，意味著政府組織和非政府組織之間要構(gòu)建新型合作和互動(dòng)的關(guān)系和機(jī)制，彼此分享公共權(quán)力，通過參與、溝通、共享等方式履行自身職責(zé)，共同管理公共事務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

可以毫不夸張地說，治理理論的出現(xiàn)是管理思想發(fā)展史上的一次偉大創(chuàng)新，自從它產(chǎn)生之后，便體現(xiàn)出了極大地生命力，不斷被各國執(zhí)政者用于指導(dǎo)管理實(shí)踐并相繼取得了成功。治理理論的成果也從側(cè)面詮釋了如此的道理：面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問題和瞬息萬變的各種環(huán)境，政府能力的有限性顯露無遺，政府與其它社會(huì)主體密切加強(qiáng)合作、采取集體行動(dòng)是維護(hù)社會(huì)良好秩序和增進(jìn)社會(huì)福祉的必然要求。順應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)展，中國共產(chǎn)黨和政府審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，不僅廣泛引入治理理念，而且對(duì)其進(jìn)一步深化，提出了治理現(xiàn)代化的理念和目標(biāo)，并把它上升至國家戰(zhàn)略的高度加以發(fā)展，使之成為繼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化之后的第五個(gè)現(xiàn)代化。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”其中，國家治理體系現(xiàn)代化是指國家治理制度、體制機(jī)制的現(xiàn)代化，國家治理能力現(xiàn)代化是指制度執(zhí)行、體制機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)代化，這兩者共同構(gòu)成國家治理現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化既是善治理論的一種升華，又為實(shí)現(xiàn)善治創(chuàng)造了條件和提供了保障?！吧浦巍蓖ㄋ椎刂v就是“良好的治理”，它指的是“實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程，其本質(zhì)特征表現(xiàn)為政府和公民對(duì)公共生活的合作管理”。[3]20世紀(jì)90年代以來，隨著善治理論的發(fā)展和傳播，其影響力與日俱增，世界多數(shù)國家把達(dá)致善治視為共同追求的目標(biāo)，為此，一些國家政府和國際組織紛紛結(jié)合國情和區(qū)情制定了善治的實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為自身努力的動(dòng)力和方向?；谏浦嗡w現(xiàn)出來的巨大價(jià)值，中國共產(chǎn)黨和政府亦把善治作為自身奮斗的目標(biāo)并進(jìn)行了持之以恒地努力，國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的提出就是為了更好實(shí)現(xiàn)善治而進(jìn)行的執(zhí)政理念的創(chuàng)新，這體現(xiàn)了治理現(xiàn)代化和善治之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。同時(shí)，從治理主體的角度看，國家治理現(xiàn)代化意味著政黨、人大、政協(xié)、政府、公民、社會(huì)組織、企業(yè)等所有社會(huì)主體基于自身義務(wù)和責(zé)任形成合作機(jī)制共同、平等地參與國家治理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益和人民群眾福祉的最大化，這相對(duì)于善治理論所涉及的政府和公民的合作管理而言，其內(nèi)涵更為豐富，外延更為廣泛。社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。所謂的社會(huì)治理現(xiàn)代化是指要以與時(shí)俱進(jìn)的全新的思維改革社會(huì)治理體系及其能力，確保治理主體的多元化、治理手段的科學(xué)性、治理方式的民主化、治理結(jié)果的合理化。其中，尤為關(guān)鍵的是治理主體多元化的問題。因?yàn)橹卫碇黧w是治理手段、治理方式和治理結(jié)果的承載者，只有治理主體的現(xiàn)代化，才能保證治理手段、治理方式和治理結(jié)果等方面的現(xiàn)代化。

公共決策是政府為了實(shí)現(xiàn)公共利益、行使公共權(quán)力、履行公共職能，在管理公共事務(wù)中作出一系列決定的過程。公共決策作為政府行政管理活動(dòng)的首要和核心環(huán)節(jié)，貫穿于行政管理的全過程，其正確與否關(guān)乎公共利益能否實(shí)現(xiàn)。然而，公共決策能否正確以及在多大程度上體現(xiàn)公共利益，作為社會(huì)治理體系組成部分的政府決策機(jī)制起著關(guān)鍵性的作用。政府決策機(jī)制是政府決策從確立目標(biāo)到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中必不可少的組織結(jié)構(gòu)和制度的保證，是實(shí)現(xiàn)公共決策目標(biāo)、保證公共決策質(zhì)量的保障機(jī)制。[4]在傳統(tǒng)管理觀念的影響下，公共決策的內(nèi)容、形式、程序和規(guī)則等均由政府單方面決定，然而，由于決策問題的復(fù)雜性和決策環(huán)境的多變性，使得傳統(tǒng)管理觀念影響下的決策方式弊端極為明顯，因此，在決策中引入治理理念，廣泛吸收政府以外的其它主體的參與，尤其是公眾的參與，既是客觀的決策實(shí)踐的必然，又是公眾民主參與意識(shí)日益提升、決策參與愿望日益強(qiáng)烈的主觀的需要。

二、我國社會(huì)公眾參與決策的現(xiàn)實(shí)障礙分析

當(dāng)前，公眾參與決策已成為社會(huì)共識(shí)，其影響日益加深，但是，社會(huì)公眾參與決策仍存在諸多方面的障礙，嚴(yán)重影響其健康持續(xù)發(fā)展。

1公眾參與決策面臨文化性障礙。眾所周知，幾千年的中國封建社會(huì)形成了官本位的社會(huì)風(fēng)氣，政府組織高高在上，以至高無上的權(quán)力維護(hù)著統(tǒng)治者的利益，公眾則處于被統(tǒng)治的地位，他們不可能有機(jī)會(huì)參與國家社會(huì)管理。新中國成立之后，我國建立了自上而下的中央集權(quán)的行政體制，政府本著為民服務(wù)的宗旨掌握了近乎所有的社會(huì)資源，并依靠自身權(quán)威和權(quán)力對(duì)其進(jìn)行分配。在對(duì)社會(huì)資源的分配過程中，政府始終是主導(dǎo)者，無論是分配規(guī)則的制定還是分配結(jié)果的形成都由政府單方面決定，公眾則在國家利益至上理念的指導(dǎo)下絕對(duì)地服從。改革開放之后，政府職能轉(zhuǎn)變提上日程，過度集中的權(quán)力開始向社會(huì)下放，社會(huì)公眾進(jìn)而擁有了分享社會(huì)權(quán)力、參與社會(huì)管理的空間和機(jī)會(huì)，但是長期形成的管理思維依然存在慣性，一些政府官員仍是高高在上的管理者而不是服務(wù)者，公眾仍是身份卑微的被管理者而不是政府服務(wù)的對(duì)象?？偠灾瑐鹘y(tǒng)的行政文化深深地影響著公眾和政府在公共決策參與中的角色及雙方的關(guān)系，一方面其抑制了公眾主體政治意識(shí)的生成，公眾形成了依賴于政府、接受政府管理的人格，不愿、不樂、不懂參與公共決策；另一方面其助長了政府的官僚作風(fēng)，政府把為民做主當(dāng)作為民作決策，在公共決策中不會(huì)、不愿、不屑吸收公眾參與。

2公眾參與決策面臨技術(shù)性障礙。公眾參與決策不僅與公眾的參與意識(shí)有關(guān)，而且與公眾的文化知識(shí)和能力等技術(shù)因素分不開，如果公眾文化知識(shí)缺乏、能力欠缺，那么他們就難以準(zhǔn)確把握決策的內(nèi)容、規(guī)則、程序、效果，必然會(huì)給決策參與帶來一定的困難。例如當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)的“凡PX項(xiàng)目必反”的現(xiàn)象，表面上體現(xiàn)了公眾維權(quán)意識(shí)的提高，但實(shí)質(zhì)上反映了公眾參與知識(shí)和能力的欠缺，因?yàn)镻X項(xiàng)目是否有危害抑或危害程度有多大，公眾對(duì)之知之甚少，他們強(qiáng)烈地反對(duì)更多是源于一種“寧信其有不信其無”的盲目的、從眾心理。由此可見，掌握相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和方法是公眾參與決策的基礎(chǔ)和前提。同時(shí)，政府控制和封閉決策信息，公眾對(duì)決策信息少有知曉，這也成為公眾參與決策的技術(shù)性障礙。掌握一定的資料和信息是參與政府決策的前提，如果公眾不掌握一定量的信息，他們就無法了解政策議程、決策參與的內(nèi)容和形式、決策參與的途徑和方法，那么，決策參與也無從談起。但是，長期以來，出于自身利益考慮以及受到自主決策的慣性思維影響，政府往往會(huì)對(duì)公眾的知情權(quán)置若罔聞，甚至故意封鎖決策信息，造成政府和公眾之間的信息極為不對(duì)稱，這不僅不利于公眾參與決策，還會(huì)降低公眾對(duì)決策的認(rèn)可度，增加政策執(zhí)行的成本。

3公眾參與決策面臨制度性障礙。一般而言，公眾參與決策包括制度化參與和非制度化參與兩種途徑。制度化參與是指公眾通過信訪、聽證會(huì)、公民座談會(huì)、民主懇談會(huì)等法律規(guī)定的渠道參與政府公共決策，表達(dá)自己利益訴求的行為。非制度化參與是指公眾不通過法律及相關(guān)制度所規(guī)定的參與渠道和參與機(jī)制，而是采用某些非正式手段、非常態(tài)機(jī)制進(jìn)行的政治參與行為。[5]在此需要注意的是，非制度參與不等于非法參與，非制度參與既有合法的行為，又有非法的行為。前者如游說或和平游行、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)傳播信息等，后者如聚眾圍攻政府、權(quán)錢交易、越級(jí)上訪等。具體說來，非制度參與的類型主要有三種：一是依法抵抗型非制度化參與，二是違法抗?fàn)幮头侵贫然瘏⑴c，三是極端暴力型非制度化參與。[6]對(duì)于非制度參與，無論其類型如何，性質(zhì)如何，都是不可取的行為，公眾都應(yīng)該避之而不為。然而，在現(xiàn)實(shí)中，非制度參與往往大行其道，且有愈演愈烈之勢(shì)，其原因何在？筆者認(rèn)為主要在于制度化參與的缺失。當(dāng)公眾無法通過制度化的途徑表達(dá)自身利益訴求或者實(shí)現(xiàn)自身利益要求時(shí)，在“不鬧不解決，越鬧越解決”等錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)下，非制度化參與自然而然就成為了公眾參與的首選。

4公眾參與決策面臨體制性障礙。一般而言，公共決策體制包括決策中樞系統(tǒng)、決策輔助系統(tǒng)、決策信息系統(tǒng)、決策監(jiān)控系統(tǒng)和決策執(zhí)行系統(tǒng)等五大系統(tǒng)，其中決策中樞系統(tǒng)是決策體制的核心部門。當(dāng)前，我國決策中樞系統(tǒng)主要由中國共產(chǎn)黨組織、各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)和各級(jí)人民政府等子系統(tǒng)組成。中國共產(chǎn)黨組織是公共決策的核心主體；各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)（各級(jí)人大及其常委會(huì)）是地方區(qū)域內(nèi)法律意義上的最高決策者；各級(jí)政府實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的決策；各民主黨派通過政治協(xié)商制度實(shí)現(xiàn)對(duì)中國共產(chǎn)黨決策的監(jiān)督，而人民政協(xié)作為國家多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)關(guān)，可參與人大和政府的決策或?qū)ζ渌鼪Q策部門的決策進(jìn)行監(jiān)督。這種決策體制奠定了中國精英決策模式的體制基礎(chǔ)。[7]所謂精英模式，是指精英階層全方位主導(dǎo)國家公共決策的決策模式。帕累托認(rèn)為，“每個(gè)重要的社會(huì)群體都會(huì)產(chǎn)生它自身的精英，一個(gè)社會(huì)的精英，是那些自發(fā)地從社會(huì)里浮現(xiàn)的精英的總稱。統(tǒng)治精英其實(shí)就是政治精英，也就是其政治決策將會(huì)對(duì)未來造成影響的那些人?！盵8]從我國公共決策的實(shí)際情況來看，決策系統(tǒng)的決策者均為相應(yīng)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)者，一般黨員干部、普通公務(wù)員和公眾難以進(jìn)入決策系統(tǒng)參與決策，而作為監(jiān)督政府的人大和政協(xié)理論上是民意代表機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際的運(yùn)作中，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的代表者即人大代表和政協(xié)委員往往要通過層層的挑選才能產(chǎn)生，他們并非普通公眾，而是公眾中的精英分子，因此，雖然他們產(chǎn)生于普通公眾，但是他們自身的利益訴求有異于普通民眾，而是更接近于精英階層。所以說，黨的決策機(jī)關(guān)、各級(jí)人大、各級(jí)政府決策者主要是不同層次的政治精英，不論是體制內(nèi)決策者還是利益表達(dá)者， 其人數(shù)相對(duì)于中國十幾億人口來說都是少數(shù)人，少數(shù)人決策是精英決策模式的根本標(biāo)志。[7]這種由精英主導(dǎo)的決策模式難以吸納普遍意義上的公眾參與到公共決策當(dāng)中來。

三、治理現(xiàn)代化背景下消除公眾參與公共決策障礙的對(duì)策建言

隨著社會(huì)治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，公民參與決策將會(huì)成為未來公共決策的主要形式而變得越來越普遍，因此，為了確保公眾參與決策的順利推進(jìn)，必須對(duì)公眾參與決策中的障礙加以消除和克服。

1營造參與型政治文化是消除公眾參與決策障礙的基礎(chǔ)。當(dāng)前，傳統(tǒng)的臣民化行政文化已經(jīng)成為公眾參與公共決策的絆腳石，要想根除，就要?jiǎng)?chuàng)造和諧寬松的政治文化氛圍，形成充滿活力的參與型政治文化。在參與型政治文化中，社會(huì)成員對(duì)政治體系有強(qiáng)烈而明確的政治認(rèn)知、情感和價(jià)值取向，并對(duì)自己作為政治體系成員的權(quán)利、能力責(zé)任及政治行為的效能具有積極的認(rèn)知和較高的評(píng)價(jià)，有較強(qiáng)的政治參與意識(shí)和政治歸屬感。[9]對(duì)于政府而言，首先要改變觀念，充分認(rèn)識(shí)到公眾參與公共決策的重要性。不少政府官員認(rèn)為決策是領(lǐng)導(dǎo)的事，與民眾毫不相干，甚至認(rèn)為這可以體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，這樣的觀念必然使得政府在決策中無視公眾參與，甚至排斥公眾參與。實(shí)際上，公眾的智慧無窮盡，吸納公眾參與決策，既可以了解民情，又可集中民智，有利于防止決策失誤，提高決策的科學(xué)性和民主性。其次，政府要樹立治理理念，實(shí)現(xiàn)管理型政府、全能型政府向服務(wù)型政府、有限型政府轉(zhuǎn)變。興起于20世紀(jì)90年代初期的治理理論對(duì)政府執(zhí)政理念產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響，政府不再是社會(huì)管理的唯一主體，社會(huì)組織甚至企業(yè)組織都應(yīng)成為社會(huì)管理的主體，共同承擔(dān)社會(huì)管理的責(zé)任。順應(yīng)時(shí)代需要，政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，積極吸收社會(huì)組織和企業(yè)參與社會(huì)管理，努力構(gòu)建多元化社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制，為公眾參與公共決策創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。最后，要加大宣傳力度，鼓勵(lì)和號(hào)召公眾積極參與政府管理。政府要讓公眾認(rèn)識(shí)到參與公共決策與自身利益和民主權(quán)利之間的關(guān)系，形成公眾參與決策的動(dòng)力機(jī)制。對(duì)于公眾而言，要養(yǎng)成良好的主體意識(shí)和權(quán)利義務(wù)觀念。公眾要積極主動(dòng)向政府了解情況，盡可能多地掌握政府決策信息，積極認(rèn)真參與政府管理，努力實(shí)現(xiàn)自身主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)和參與意識(shí)等現(xiàn)代公民意識(shí)的提升。

2強(qiáng)化能力培養(yǎng)和技術(shù)支持是消除公眾參與決策障礙的前提。如前所述，公眾參與決策需要一定的能力要求和技術(shù)支撐，否則，其發(fā)展就會(huì)困難重重，甚至出現(xiàn)盲目參與、胡亂參與等問題，一旦出現(xiàn)這樣情況，不僅有悖公眾參與決策的初衷，而且會(huì)影響社會(huì)正常秩序。首先，政府要強(qiáng)化公民政治素質(zhì)教育。政府要利用學(xué)校、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等載體開展形式多樣、內(nèi)容豐富的政治知識(shí)普及和政治參與能力提升的教學(xué)活動(dòng)，增強(qiáng)公民的政治素養(yǎng)和政治參與能力，讓其熟悉和掌握政治生活規(guī)則和規(guī)范，培育其公共精神，提高其決策參與實(shí)踐技能，尤其要提升其對(duì)公共政策參與的方法方式、規(guī)則流程的理解以及對(duì)非制度參與的弊端和后果的了解。其次，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，擴(kuò)大公眾參與渠道。傳統(tǒng)的公眾決策參與主要包括聽證會(huì)、專家咨詢會(huì)、公民會(huì)議等面對(duì)面的形式。信息技術(shù)的發(fā)展和普及，使得通過信息技術(shù)開展公共決策參與成為可能，而且其所具有的及時(shí)性、匿名或?qū)嵜倪x擇性、參與者人數(shù)眾多等特點(diǎn)使得利用信息技術(shù)參與決策具有傳統(tǒng)途徑所無法比擬的優(yōu)勢(shì)，因此，當(dāng)前在繼續(xù)完善傳統(tǒng)參與途徑的同時(shí)應(yīng)大力擴(kuò)展以信息技術(shù)為載體的決策參與渠道。比如，政府可通過開設(shè)網(wǎng)上政策論壇、開通微博或微信等途徑，為公眾暢所欲言提意見和建議搭建平臺(tái)。因此，一方面政府要強(qiáng)化電子政府建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)公開力度，努力消除“數(shù)字鴻溝”，為網(wǎng)絡(luò)參與創(chuàng)造條件；另一方面要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理和立法工作，防止部分人把網(wǎng)絡(luò)參與當(dāng)作發(fā)泄的渠道或者別有用心的人借此機(jī)會(huì)傳播不良信息，為網(wǎng)絡(luò)參與提供制度保障。

3加強(qiáng)制度建設(shè)是消除公眾參與決策障礙的保障。制度化決策的缺失抑或制度化決策的形同虛設(shè)往往是公眾非制度化參與的根源，因此，要減少非制度化決策參與的發(fā)生率，就要強(qiáng)化公眾決策參與的制度化建設(shè)。首先，要健全行政決策信息公開制度。推行信息公開是保障公眾知情權(quán)的重要舉措，是促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和規(guī)范化的需要。雖然我國已于2008年正式實(shí)施了《政府信息公開條例》，但基于部門利益的考慮，加上缺乏責(zé)任追究的壓力，政府部門執(zhí)行的力度不夠，效果不好。因此，當(dāng)前要進(jìn)一步完善政府公開的相關(guān)法律法規(guī)，明確信息公開的內(nèi)容、形式、方法和規(guī)則，對(duì)于決策信息而言，做到既要公開決策文本，又要公開決策背景、決策意圖以及決策所涉及的生疏術(shù)語的詮釋等內(nèi)容，以便公眾更好地理解并參與公共決策；另一方面要強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究力度，對(duì)于涉及公眾利益的決策信息本應(yīng)該公開而故意不公開的或者形式化公開的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任，以增加政府官員公開信息的動(dòng)力和壓力，最終實(shí)現(xiàn)決策信息及時(shí)、有效、完整的公開。其次，完善決策公示制度和聽證制度。推行公示制度可以滿足公眾的知情權(quán)，避免政府決策的暗箱操作，防止腐敗的發(fā)生。聽證是民眾參與決策的重要形式，推行重大決策實(shí)行聽證，可以讓政府了解民意，集中民智，實(shí)現(xiàn)政府和公眾間的良好互動(dòng)，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國的決策公示制度和聽證制度仍不盡如人意。比如說，就公示制度而言，有些政府部門對(duì)決策信息的公示存在時(shí)間滯后、時(shí)間短、地點(diǎn)隱蔽等問題；就聽證制度而言，存在著重形式、輕內(nèi)容，聽證代表人員遴選規(guī)則不公開、人員不公開、代表性不夠等問題。針對(duì)公示制度和聽證制度存在的不足，務(wù)必要加以解決，并在此基礎(chǔ)上，積極開展公眾參與決策的制度創(chuàng)新，通暢公眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，保障公眾參與社會(huì)管理的權(quán)利，幫助其實(shí)現(xiàn)參與社會(huì)管理的愿望。在此，尤為主要的是，在建立保障公眾公共決策參與的制度的同時(shí)，必須明確幾個(gè)因素：首先，公眾參與的主體資格。雖然憲法規(guī)定公眾具有表達(dá)權(quán)、知情權(quán)，但是憲法的規(guī)定過于宏觀，為此要根據(jù)憲法和相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步明確公眾參與決策的主體資格。通過法律法規(guī)保障公眾參與決策的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定其應(yīng)履行的客觀責(zé)任。其次，公眾參與的限度。就民主價(jià)值而言，地方政府公共決策中廣泛、深入的公眾參與無疑是十分必要的，不過從效率價(jià)值的角度看，過度的公眾參與又是不可取的。[10]因此，為了實(shí)現(xiàn)決策的公平性和效率性的統(tǒng)一，應(yīng)對(duì)決策范圍、規(guī)模和水平等限度性的問題作出制度性的安排。

4創(chuàng)新決策體制是消除公眾參與決策障礙的關(guān)鍵。當(dāng)前，社會(huì)的變遷要求政府必須進(jìn)行決策體制改革，實(shí)現(xiàn)從精英決策模式向精英與社會(huì)公眾協(xié)調(diào)參與模式轉(zhuǎn)變。首先，隨著行政體制改革的深入，政府職能轉(zhuǎn)變的逐步落實(shí)，公眾參與社會(huì)治理獲得了空間和機(jī)會(huì)；其次，隨著公民社會(huì)的培育和發(fā)展，公眾社會(huì)治理的意識(shí)和能力日漸提升，為其參與公共決策奠定了基礎(chǔ)；最后，政治精英、經(jīng)濟(jì)精英或者知識(shí)精英作為特殊的社會(huì)群體，具有自身獨(dú)特的利益訴求，因此，無論其能力如何、道德品質(zhì)如何，人的經(jīng)濟(jì)理性決定了由其單獨(dú)決策難以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化?，F(xiàn)實(shí)時(shí)代的需求決定了政府務(wù)必選擇全新的決策模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的精英決策模式。這種全新的決策模式就是精英分子和社會(huì)公眾協(xié)調(diào)參與決策模式。雖然高層政治精英仍是最終的決策者，但他們政策選擇的自由度正在縮小，進(jìn)而為精英分子和社會(huì)公眾協(xié)同參與決策模式創(chuàng)造了條件，精英決策與大眾民主的調(diào)和就成為未來中國政治決策和公共決策模式的發(fā)展趨勢(shì)。[7]首先，要加強(qiáng)社會(huì)組織尤其是民間智庫的建設(shè)，提高其影響力。社會(huì)組織是公眾自愿參加的民間組織，其凝聚了組織成員的利益訴求，由其參與政府決策，不僅可以提高決策的影響力，而且其所提出的利益要求更具有客觀性和公正性。民間智庫作為特殊的社會(huì)組織，由民間精英組成，雖然其與政治精英群體、經(jīng)濟(jì)精英群體或知識(shí)分子精英群體具有一定的共性，但是來自民間的特點(diǎn)使其相比與其它精英群體，對(duì)公眾的利益更為了解，由其提出的公共決策更具有代表性。因此，強(qiáng)化民間智庫建設(shè)，并促進(jìn)其與官方智庫的交流和合作，能進(jìn)一步提高決策的公共性。其次，提高人大代表、政協(xié)委員中普通公眾的比例。參加人大會(huì)議或政協(xié)會(huì)議是公眾參與政府公共決策的重要途徑和形式，但是，當(dāng)前的人代大表或者政協(xié)委員與其說是公眾代表，不如說是精英代表，因此，要改進(jìn)和加強(qiáng)人大代表或政協(xié)委員的遴選機(jī)制建設(shè)，提高人大代表和政協(xié)委員中普通公眾的比例，增強(qiáng)普通公眾在參與國家政治生活中的話語權(quán)。

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【責(zé)任編輯：閆生金】