吳仕良

[摘 要] 全面推進(jìn)依法治國是一場廣泛而深刻的革命。在這場革命中，領(lǐng)導(dǎo)干部既要回答理論性、政治性、方向性的重大課題，又要組織完成實(shí)踐性、創(chuàng)新性、操作性的重大任務(wù)，肩負(fù)的責(zé)任是政治責(zé)任、法治責(zé)任，扮演的角色是組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。因此，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把敬畏法律作為“必修課”，樹立正確的權(quán)力觀，強(qiáng)化法治思維，杜絕以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用、關(guān)鍵作用、“領(lǐng)頭羊”作用。

[關(guān)鍵詞] 法律權(quán)威 法治信仰 領(lǐng)導(dǎo)干部

全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持法律面前人人平等，在中國這樣一個(gè)有著幾千年深厚“人治”傳統(tǒng)的國家，要保證任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)[1]。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決摒棄和破除權(quán)大于法思想，樹立正確的權(quán)力觀，強(qiáng)化法治思維，養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法的習(xí)慣，杜絕以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象發(fā)生，樹起踐行法治的“風(fēng)向標(biāo)”，當(dāng)好維護(hù)法律權(quán)威的“領(lǐng)頭羊”。

一、樹立正確的世界觀，加強(qiáng)個(gè)人法治修養(yǎng)

領(lǐng)導(dǎo)干部行使的權(quán)力是一種公權(quán)力，公權(quán)力第一屬性是限制，“法無授權(quán)不可為”，否則就是違法亂紀(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹起法治信仰的“風(fēng)向標(biāo)”，當(dāng)好維護(hù)法律權(quán)威的“領(lǐng)頭羊”，必須心存四個(gè)“敬畏”。

1.敬畏權(quán)力。權(quán)力不是個(gè)人的，是與崗位相隨的，今天在崗位上有權(quán)，明天退下來就沒權(quán)；權(quán)力不是無條件使用的，是與責(zé)任相隨的，權(quán)力越大，擔(dān)負(fù)的責(zé)任也就越大；權(quán)力不是沒有制約的，是與風(fēng)險(xiǎn)相隨的，用不好可能會影響個(gè)人前途甚至葬送自身性命。領(lǐng)導(dǎo)干部只有始終敬畏權(quán)力，才能做到“權(quán)為民所賦、為民用好權(quán)”，才能恪守做人之本、為政之德。敬畏權(quán)力，說到底是對人民的敬畏，是對責(zé)任的敬畏，它體現(xiàn)的是一種憂患意識，時(shí)刻保持憂國憂民的情懷和如臨深淵、如履薄冰的心態(tài)；體現(xiàn)的是一種勤政意識，兢兢業(yè)業(yè)，勤勤懇懇，避享樂、拒慵懶；體現(xiàn)的是一種自律意識，胸中有底線，行為有操守，所謂“凡善怕者，心身有所正，言有所規(guī)，究有所止，偶有逾矩，亦不出大格”。領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國實(shí)踐中，牢記權(quán)力的本質(zhì)是責(zé)任，權(quán)力的本色是為民，珍惜權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，不將權(quán)力任性化、私有化。

2.敬畏法律。法律敬畏意識是把法律當(dāng)作信仰。蘇格拉底說過，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是推進(jìn)法治的“領(lǐng)頭羊”，也是樹立法制權(quán)威的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須對法律懷有敬畏之心，樹立法律敬畏意識。每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同、信賴、遵守和捍衛(wèi)法律，時(shí)刻把“三嚴(yán)三實(shí)”要求作為立身準(zhǔn)則，時(shí)刻把法之所規(guī)作為謀事依據(jù)，從自身垂范做起，從引領(lǐng)風(fēng)尚做起，不僅自己學(xué)法懂法，還要引導(dǎo)身邊的工作人員遵紀(jì)守法，把法律觀念和法治思維內(nèi)化為全體干部的風(fēng)尚追求和精神信仰。要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成一種思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

3.敬畏黨紀(jì)?！包h規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己?！盵1]一名合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須是一個(gè)遵守黨紀(jì)的模范。一個(gè)沒有黨的紀(jì)律觀念，一個(gè)不把國家的法律放在眼里的人，不可能是合格的黨員，也不可能是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。這是經(jīng)驗(yàn)的概括，也是教訓(xùn)的總結(jié)；這是做人的剛性規(guī)范，更是做事的不二鐵律。敬畏黨紀(jì)，體現(xiàn)的是一種堅(jiān)定的政治信仰、一種高尚的道德情操。敬畏黨紀(jì)，遵守黨的規(guī)矩，是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部基本的政治素質(zhì)，也是對自己最好的一種保護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要對黨紀(jì)深懷敬畏之心，時(shí)時(shí)事事從黨性原則出發(fā)，自覺把敬畏黨紀(jì)融入學(xué)習(xí)、工作、生活之中，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持如履薄冰、如臨深淵之感，奉公守法、公正廉明、潔身自好，警示高懸，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

4.敬畏職責(zé)。在社會上，每一個(gè)人都有自己的工作崗位，都有所從事的事業(yè)，都扮演著不同的角色，也都擔(dān)當(dāng)著不同責(zé)任，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更為突出、更為明顯、更為重要。敬畏職責(zé)，不僅是一種責(zé)任，也是一種習(xí)慣、一種素養(yǎng)、一種品德。“權(quán)為民賦，責(zé)重山岳”；“責(zé)任至上，盡責(zé)是金”。在新形勢下，由于時(shí)代處在價(jià)值取向多元化的大環(huán)境中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了對職責(zé)的“敬畏”二字，心態(tài)表現(xiàn)為對使命、宗旨認(rèn)知的一種淺薄，對履職的一種浮躁，對權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的一種誤讀，以至在履職路上馬失前蹄。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。”這“四個(gè)模范”，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下，充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都尊崇法治、敬畏法律，使尊法、學(xué)法、守法、用法成為全體人民的共同追求。

二、樹立正確的法治觀，堅(jiān)持依法行政

“徒法不足以自行”。法律與制度的執(zhí)行，說到底還是要靠人來執(zhí)行和推動(dòng)。在人的推動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部的作用是不可替代的。我國的法治建設(shè)，是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的。在領(lǐng)導(dǎo)干部中，法治觀念淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重、目中無法、信奉權(quán)大于法的人還不少。這是法治建設(shè)的大敵，依法執(zhí)政的大敵。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不踐行法治，滿腦子都是人治思維、專制思維、特權(quán)思維，必然會出現(xiàn)以言代法的家長制、以權(quán)壓法的官僚主義、徇私枉法的貪污腐敗等現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹起法治信仰的“風(fēng)向標(biāo)”，當(dāng)好維護(hù)法律權(quán)威的“領(lǐng)頭羊”，必須強(qiáng)化三種“思維”：

1.法律規(guī)則思維。所謂法律思維，簡言之，就是合法性思維。法治社會要求以法律思維來思考問題，以合法性為考慮的前提。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須高度重視憲法法律的學(xué)習(xí)，把熟練掌握憲法法律知識、法治理念、法治精神作為履職盡責(zé)的基本條件，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。使法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)的一種心理需求，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習(xí)慣。想問題、作決策、辦事情，要時(shí)刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、慮必及法、行必依法。

2.價(jià)值選擇思維。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法律敬畏意識，實(shí)質(zhì)上是敬畏黨和人民共同意志的權(quán)威，敬畏黨和人民共同意志的威嚴(yán)，敬畏黨和人民共同意志的威力。領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化價(jià)值選擇思維，必須真正把依法決策作為履職盡責(zé)的習(xí)慣和常態(tài)。做到?jīng)Q策主體、決策程序、決策內(nèi)容、決策責(zé)任都要始終貫穿和體現(xiàn)法治思維。要把合法性論證作為黨委重大決策的必經(jīng)程序，確保決策符合法律，實(shí)現(xiàn)政策與法律的有效對接和統(tǒng)一，并建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。要在遇到權(quán)力與權(quán)利沖突、公共利益與個(gè)人利益沖突的時(shí)候，牢固樹立民本意識，主動(dòng)運(yùn)用法治理念和法律原則處理問題，堅(jiān)持依法辦事，減少官民對抗，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的良好形象。要正確認(rèn)識和處理政策與法律的關(guān)系，不能把政策與法律割裂開來，更不能將二者對立起來，要注重立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律，實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序做出授權(quán)。

3.責(zé)任后果思維。法不僅要講在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，更要體現(xiàn)在運(yùn)用上。法的價(jià)值和生命在于應(yīng)用。領(lǐng)導(dǎo)干部要在“用”中樹立法律敬畏意識，在“用”中強(qiáng)化責(zé)任后果思維。在謀劃工作時(shí)要運(yùn)用法治思維，處理問題時(shí)要運(yùn)用法治方式，說話做事時(shí)要先考慮一下是不是合法。堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，善于用法治深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，善于用法治實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，善于用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，在法治實(shí)踐中緊握法律戒尺，知曉為官做事尺度，樹立責(zé)任后果意識。要把能不能遵守黨紀(jì)國法、依法辦事作為考察和使用干部的重要內(nèi)容，在相同條件下要優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)、無法律不良記錄的干部。對那些不依法辦事的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅進(jìn)行批評教育，對給國家利益、社會公共利益和公民權(quán)益帶來重大損失，并造成嚴(yán)重社會影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格追究責(zé)任[1]。

三、樹立正確的權(quán)力觀，自覺接受監(jiān)督

法治的要義在于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。公權(quán)力過大，缺乏有效的制約監(jiān)督，就會給腐敗分子提供過多的“自由空間”和“真空地帶”。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹起法治信仰的“風(fēng)向標(biāo)”，當(dāng)好維護(hù)法律權(quán)威的“領(lǐng)頭羊”，必須樹立三種“意識”。

1.自律意識。自律是通過自我約束、自我調(diào)整，把言行控制在制度、法律、黨紀(jì)和道德允許的范圍內(nèi)。雖然他律作為外因能起到輔助作用，但自律作為內(nèi)因不斷自我約束更為重要。“制度的籠子”，首先是法律的“籠子”。法律為權(quán)力劃定了邊界，用權(quán)須于法有據(jù)，施政須依法而行。習(xí)總書記曾經(jīng)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部工作上要大膽開拓，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎而行，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀(jì)律和法律的約束。”從目前查處的腐敗案件來看，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的具體心態(tài)可能是多樣的，但大都和思想意志薄弱、自律意識不強(qiáng)有關(guān)。大多數(shù)違法違紀(jì)者，都經(jīng)歷了一個(gè)思想斗爭的過程，都是在思想稍有懈怠的情況下，邁出第一步，然后越陷越深的。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立自律意識，就是要在自己的心底筑起一條最可靠的防線，處處留戒心，時(shí)時(shí)存“四自”，思想有堅(jiān)守，始終保持“徑溪石險(xiǎn)人兢慎”的狀態(tài)，以敬畏之心對“權(quán)”，以淡泊之心對“位”，以律己之心對“利”，耐得住寂寞，抵得住誘惑。

2.尚廉意識。崇廉尚廉、政治清明是法治國家的重要標(biāo)志，它要求我們每個(gè)人都能夠講修養(yǎng)、講道德、講廉恥、講廉潔。但遺憾的是，我們有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“德”和“廉”上出了問題，放松了對自己“德”的要求，放松了對自己“廉”的要求，官德缺失、道德失范、不知廉恥、見利忘義，敗壞黨風(fēng)民風(fēng)，社會反映強(qiáng)烈。禮義廉恥，國之四維，四維不張，國將不國。領(lǐng)導(dǎo)干部要以清正廉明的“官德”約束手中的權(quán)力，不能將自己的權(quán)力凌駕于黨紀(jì)國法和民心民意之上，在工作和生活中自覺讓權(quán)力接受監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，強(qiáng)心智、明心燈，筑牢防腐拒變的思想防線。我們的每一名黨員干部如果都能成為崇德尚廉的模范，以自己的實(shí)際行動(dòng)去營造健康、積極、向上的良好社會風(fēng)尚，就一定能夠解決好面臨的各種挑戰(zhàn)和問題，把黨和人民的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

3.監(jiān)督意識。全面推進(jìn)依法治國，一個(gè)重要內(nèi)容就是讓人民監(jiān)督權(quán)力。依法治國，其主體是廣大人民群眾，其客體是國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)，其主要對象是從事管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)的各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員。在中國，就其本質(zhì)而言，依法治國是“民治”而非“治民”，依法治國首先是“治權(quán)”“治官”，而不是“治民”。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，因?yàn)椋嗣窆芾韲液蜕鐣聞?wù)的權(quán)力，是通過各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部來掌握的。江澤民同志曾經(jīng)指出：“黨要管黨，首先要管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；從嚴(yán)治黨，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。”領(lǐng)導(dǎo)干部樹立監(jiān)督意識，內(nèi)涵有五：一是公利至上。時(shí)時(shí)處處為公眾考慮，克己奉公，正確行使公共權(quán)力，盡職盡責(zé)。二是公平正直。行為合乎公正原則，秉公執(zhí)法，去偏抑私，誠信守諾。三是公開透明。行使權(quán)力履行職責(zé)的過程中不遮不掩，杜絕暗箱操作，主動(dòng)接受監(jiān)督。四是遵紀(jì)守法。自覺維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)格按照黨紀(jì)和國家法律規(guī)范自己的行為，不做貪贓枉法的事。五是信念堅(jiān)定。表現(xiàn)為具有崇高的政治理想和堅(jiān)定的政治信念，擺脫低級趣味，志存高遠(yuǎn)，情操高尚，有較強(qiáng)的抗腐蝕能力?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

責(zé)任編輯 馬永義