徐日丹

愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)謠言

“某中央領(lǐng)導(dǎo)親屬在香港惡意做空股市；天津港爆炸死亡1300多人……”針對近期少數(shù)網(wǎng)民圍繞股市波動、天津港爆炸事故等一些重大突發(fā)事件和國家重要活動大肆編造傳播謠言情況，公安部部署各地公安機關(guān)開展專項打擊整治行動。

2015年8月30日，公安部發(fā)布消息稱，各地公安機關(guān)在日前開展的網(wǎng)絡(luò)謠言專項打擊整治行動中，依法查處編造傳播謠言的違法犯罪人員197人，責成相關(guān)網(wǎng)站關(guān)停網(wǎng)絡(luò)賬號165個。

從2008年的“蛆橘事件”讓全國柑橘滯銷，到2010年的地震謠言令山西數(shù)百萬人街頭“避難”，再到目前針對重大突發(fā)事件和國家重要活動造謠、傳謠，可以說，網(wǎng)絡(luò)謠言已成為新時期的“社會公害”，不僅嚴重侵害公民切身利益，而且嚴重擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，危害社會和諧穩(wěn)定。

北京大學心理學系教授沈政認為，當前很多網(wǎng)絡(luò)謠言傳播者，因為對社會生活中某些現(xiàn)象不滿，感覺自身被“邊緣化”了，便想通過制造和傳播謠言引起社會重視，發(fā)泄不滿情緒。

泄憤心理、從眾心理、好奇心理等多種復(fù)雜的心理狀態(tài)存在于普通大眾身上?！斑@些不同的心理狀態(tài)被謠言制造者利用，進而推動了網(wǎng)絡(luò)謠言的生成與傳播?！鄙蛘治稣f。

“任何違法犯罪行為都不會從根本上杜絕，網(wǎng)絡(luò)謠言更是因其傳播的特殊性而屢禁不止?！眮喬W(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任、北京師范大學法學院教授劉德良接受記者采訪時指出，互聯(lián)網(wǎng)具有很強的開放性、聚合性、虛擬性等特點，由于使用方便，傳播較為自由，很容易成為包括謠言在內(nèi)的各種虛假信息的傳播載體。

“目前，我國已經(jīng)進入自媒體時代，人人都是傳聲筒，一些虛假信息經(jīng)過轉(zhuǎn)發(fā)和評論，其惡劣影響會被無限放大。”劉德良說。

打擊網(wǎng)絡(luò)謠言有何法律依據(jù)

網(wǎng)絡(luò)無邊，法律有界，任何事情都必須在法律的框架下進行，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息也不例外。毋庸置疑，在網(wǎng)絡(luò)謠言日益猖獗的當下，加大立法與懲處力度才是遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的重要對策。

在劉德良看來，謠言是一種虛假信息，但不是所有虛假信息都是謠言。目前我國在法律上對“謠言”一詞并沒有清晰的定義，這不利于互聯(lián)網(wǎng)管理，也不利于網(wǎng)民把握網(wǎng)上發(fā)言的尺度。

“建議在刑法中明確定義網(wǎng)絡(luò)謠言罪?！眲⒌铝颊J為，謠言應(yīng)當是在傳播過程中對社會公眾的心理造成恐慌，或者對社會秩序造成嚴重混亂，且行為人主觀故意散布的虛假信息。意見性言論、單純的情緒表達，不應(yīng)納入刑法規(guī)制的范疇，否則就會擴大打擊面。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然網(wǎng)絡(luò)謠言在法律上沒有明確定義，但也有規(guī)范依據(jù)。

2000年，全國人大常委會通過了《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，決定明確指出：利用互聯(lián)網(wǎng)實施誹謗、敲詐勒索等行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

刑法第105條第2款明確規(guī)定，以造謠、誹謗或者其他方式煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的，處5年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；第291條規(guī)定，編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播的，嚴重擾亂社會秩序的，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。其中，“造謠”“編造信息”均是謠言的另一種表述方式。

此外，2013年，最高人民檢察院、最高人民法院聯(lián)合出臺了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對包括利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等多種通過網(wǎng)絡(luò)手段實施的違法犯罪行為作出明確界定。

“解釋的出臺順應(yīng)了新時期廣大人民群眾對依法懲治信息網(wǎng)絡(luò)犯罪、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序的普遍期待和迫切要求。但在司法實踐中，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪還存在一定的司法困惑。”北京市朝陽區(qū)檢察院公訴一處副處長徐華玲接受媒體采訪時這樣說。

徐華玲說，在司法實踐中，利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索等犯罪的適用各有側(cè)重，如編造、故意傳播虛假恐怖信息罪需要信息的內(nèi)容屬于恐怖信息；誹謗罪針對的是特定的自然人捏造虛假事實；尋釁滋事雖然是針對不特定的自然人或者單位、公共事件編造的虛假信息，但其要求“造成公共秩序嚴重混亂”，這一構(gòu)成要素的證明在實踐中存在一定困難，而且“混亂”的程度也沒有統(tǒng)一標準，一定程度上影響了尋釁滋事罪的適用。

讓刑（九）擲地有聲

在完善打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪方面，我國立法腳步一直未停歇。

2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了刑法修正案（九）。刑（九）規(guī)定：編造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑。

全國政協(xié)委員、國浩律師（成都）事務(wù)所律師施杰接受記者采訪時表示，將編造、傳播虛假險情、疫情、災(zāi)情、警情的情形入刑，十分必要，突出了立法者對于此類犯罪行為的重視和打擊的決心，加大了對網(wǎng)絡(luò)謠言的打擊力度。

施杰進一步分析認為，險情、疫情、災(zāi)情、警情，是涉及人民生命財產(chǎn)安全的重大事件，因為涉及自己和家人的人身安全，人民群眾對相關(guān)消息是非常敏感的，一旦獲得虛假信息，可能會采取一些過激措施，例如不明方向的出逃、哄搶物資，極易造成踩踏擠壓等群體性傷害事件。此外，一些民眾可能會誤信謠言而進行轉(zhuǎn)發(fā)、傳播，無意中成為謠言的“幫兇”。

全國十佳公訴人、江蘇省蘇州市檢察院公訴二處副處長王勇認為，根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展程度，刑（九）的新增條款具有現(xiàn)實緊迫性和必要性。

王勇也指出，在司法實踐中，落實刑（九）還應(yīng)當注意兩點：一是，無論是編造者還是傳播者，一般應(yīng)具有擾亂社會公共秩序的動機和目的，否則一般不構(gòu)成本罪，符合其他犯罪構(gòu)成要件的，可以按其他罪名依法處罰。二是，要準確把握行為人的主觀“明知”。“明知”包括“知道”和“應(yīng)知”兩種情形，“知道”意味信息的散布者對于虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情的事實是確切知道的，“應(yīng)知”即根據(jù)證據(jù)推定行為人知道。推定“應(yīng)知”必須依據(jù)各方面的證據(jù)材料，綜合行為人的身份、職業(yè)、生活經(jīng)歷、知識結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言習慣等因素，進行綜合分析判斷。

“新媒體時代中，通過微博、微信轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息的情況非常普遍，其中可能就有不實信息或者誹謗信息。在認定‘明知’時應(yīng)當特別慎重，必須嚴格把握，不能過高要求普通群眾對所轉(zhuǎn)發(fā)信息真實性的審查義務(wù)?！蓖跤抡f。

徐華玲認為，對于如何理解和適用刑（九）這一法條，需司法解釋進一步明確。例如主觀明知險情、疫情、警情、災(zāi)情是虛假的判斷標準是什么，公眾對這類信息應(yīng)承擔何種程度的審查和注意義務(wù)。又如刑（九）對傳播虛假險情、疫情、警情、災(zāi)情的行為在刑罰上還作了升格規(guī)定，即“造成嚴重后果的處3年以上7年以下有期徒刑”，那么，“嚴重后果”具體是指哪些情形，需要進一步明確。

“目前可以針對網(wǎng)絡(luò)虛假信息進行專門立法，對網(wǎng)絡(luò)虛假信息如何定義、鑒別進行規(guī)定，對制造、惡意傳播虛假信息應(yīng)承擔的責任進行規(guī)定，讓打擊網(wǎng)絡(luò)謠言有法可依。”施杰建議。

怎樣才能終結(jié)網(wǎng)絡(luò)謠言

“依法治網(wǎng)是依法治國的重要組成部分?！倍辔粚＜冶硎?，在網(wǎng)絡(luò)信息高速發(fā)展的當下，不能僅依靠刑法作為單一治理模式予以規(guī)制，更應(yīng)通過政府引導(dǎo)、網(wǎng)民自律等綜合手段共同治理。

流言止于智者，更止于信息公開透明。全國人大代表、娃哈哈集團公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后在2015年全國人代會上建議，針對網(wǎng)絡(luò)謠言，執(zhí)法司法部門要進一步加大刑事打擊力度，同時，當網(wǎng)絡(luò)謠言出現(xiàn)后，擁有權(quán)威話語權(quán)的職能部門要迅速出來澄清，既保障公眾對真相的知情權(quán)，又減少網(wǎng)絡(luò)謠言給社會帶來的負面影響。

劉德良認為，以權(quán)威信息的及時公開發(fā)布來對抗虛假信息和社會恐慌，是依法治國的必然選擇。他特別舉例說，天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故中，相關(guān)部門已經(jīng)召開了10余場新聞發(fā)布會，這是回應(yīng)社會關(guān)切，通過發(fā)布權(quán)威信息來粉碎謠言的重要一環(huán)。而在后期，檢察機關(guān)也發(fā)布了查辦相關(guān)職務(wù)犯罪的信息，及時回應(yīng)了百姓關(guān)切。

“政府也應(yīng)拿起新媒體的工具，在微博、微信、貼吧、論壇等陣地，發(fā)布及時準確的信息，建立動態(tài)信息發(fā)布機制，讓人民群眾能及時得到可信的信息，這也是提高政府公信力的一個途徑。”施杰告訴記者，他曾向全國兩會提交過《建立健全輿情管理機制的建議》，提到了加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、加強應(yīng)對機制建設(shè)，建議政府建立專門機構(gòu)，及時化解群眾信任危機、消除不良影響。

劉德良和施杰還呼吁，廣大網(wǎng)民應(yīng)有防范網(wǎng)絡(luò)謠言的意識，對網(wǎng)絡(luò)信息進行基本甄別，對于不符合常理、未經(jīng)過查證的網(wǎng)絡(luò)信息，要保持冷靜理性，避免隨意轉(zhuǎn)發(fā)、傳播，以免成為網(wǎng)絡(luò)謠言的“幫兇”。

記者了解到，在辟謠方面，北京、河北、浙江等地紛紛成立了辟謠平臺，在抵制謠言方面發(fā)揮了不可替代的作用。

以浙江媒體網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺為例，運行一年來，該平臺的辟謠內(nèi)容已超過2000條。2015年4月，浙江在線、新浪浙江等在微博上發(fā)起微話題“#浙江辟謠#”。數(shù)據(jù)顯示，3個多月的時間內(nèi)，微話題閱讀量已經(jīng)超過332萬人次，接到網(wǎng)友報料線索超過1000條。

“辟謠平臺的建立，對治理謠言將起到積極作用，民眾看到網(wǎng)絡(luò)謠言后，可以通過辟謠平臺查證，及時得到真實的信息，也能促進網(wǎng)民不傳謠、不信謠，這樣的平臺值得推廣?！笔┙苷f。

“所有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要主動履行責任，切實加強管理，不給網(wǎng)絡(luò)謠言提供滋生蔓延的土壤和空間，共同維護健康和諧的網(wǎng)絡(luò)秩序?！痹S多專家呼吁。