朱江明

近日隨著也門內(nèi)戰(zhàn)升級(jí)，沙特號(hào)召組成阿拉伯聯(lián)軍介入戰(zhàn)事，導(dǎo)致該地區(qū)局勢(shì)持續(xù)惡化。考慮到當(dāng)?shù)刂袊?guó)僑民安全無(wú)法保障，我國(guó)宣布讓正在亞丁灣執(zhí)行反海盜護(hù)航任務(wù)的海軍護(hù)航編隊(duì)，趕赴也門亞丁港執(zhí)行撤僑任務(wù)。

編隊(duì)迅速把在港口等候的中國(guó)僑民轉(zhuǎn)運(yùn)到安全地點(diǎn)，隨后再次執(zhí)行國(guó)際人道主義救援行動(dòng)，協(xié)助巴基斯坦、英國(guó)和波蘭等十多國(guó)家的僑民撤離。由于當(dāng)?shù)厍闆r非常危險(xiǎn)，撤僑時(shí)曾有一發(fā)炮彈落入亞丁港附近，直接威脅艦隊(duì)及僑民的安全。撤僑編隊(duì)中的陸戰(zhàn)隊(duì)特戰(zhàn)分隊(duì)迅速在亞丁港登陸，控制住局面圓滿完成任務(wù)。

這是中國(guó)海軍第一次在火力威脅下，組織撤僑工作，為此甚至派出陸戰(zhàn)隊(duì)護(hù)航特戰(zhàn)隊(duì)在亞丁港登陸控制局勢(shì)，得到了國(guó)內(nèi)外一致的肯定。

然而，美國(guó)在阿聯(lián)軍介入后并未組織美國(guó)公民撤僑，國(guó)內(nèi)有評(píng)論認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該向中國(guó)學(xué)習(xí)。那么美國(guó)為什么不組織撤僑呢？首先我們必須了解到撤僑對(duì)于美國(guó)軍隊(duì)而言，并不是非常罕見(jiàn)的事情。美軍平均每?jī)赡杲M織一次撤僑行動(dòng)，并且已經(jīng)通過(guò)條令和政府文件的形式將其細(xì)化，稱之為“非戰(zhàn)斗人員撤離行動(dòng)”英文簡(jiǎn)稱NEO。

根據(jù)美國(guó)相關(guān)條令的規(guī)定，撤僑行動(dòng)的發(fā)起人和組織者應(yīng)該是撤僑發(fā)生地國(guó)的大使館，現(xiàn)場(chǎng)的總指揮應(yīng)該是美國(guó)駐當(dāng)?shù)卮笫埂４笫箾Q定NEO后向國(guó)務(wù)卿向總統(tǒng)或國(guó)防部長(zhǎng)申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)的同時(shí)國(guó)防部和地區(qū)司令部指定配合的美軍部隊(duì)及其最高指揮官。

為什么發(fā)起人和總指揮是大使呢？首先根據(jù)規(guī)定撤僑行動(dòng)一旦啟動(dòng)，當(dāng)?shù)氐氖诡I(lǐng)館也應(yīng)該隨之關(guān)閉，外交人員跟隨撤僑部隊(duì)一起撤離。這也就意味著，美國(guó)中止了與該國(guó)的外交關(guān)系。所以任何撤僑行動(dòng)都必須是非常謹(jǐn)慎的，在所有外交努力無(wú)法挽回事態(tài)且還有惡化趨勢(shì)的情況下才能啟動(dòng)NEO程序。

除此之外，大使館作為代表國(guó)家在當(dāng)?shù)氐淖罡邫C(jī)構(gòu)，有著非常廣泛的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。NEO行動(dòng)要想順利必須利用這些關(guān)系網(wǎng)，比如這次也門撤僑行動(dòng)中，撤僑地點(diǎn)亞丁港的港口工作已經(jīng)因?yàn)閼?zhàn)亂而癱瘓。中國(guó)海軍艦隊(duì)不僅沒(méi)有領(lǐng)航員協(xié)助安全靠港，而且在靠港后甚至連淡水都補(bǔ)給不上。中國(guó)駐亞丁省總領(lǐng)事就親自出面做工作，要求亞丁省省長(zhǎng)提供必要的協(xié)助，作為報(bào)答還把省長(zhǎng)的一名親屬順便撤走。

同時(shí)美國(guó)大使館與當(dāng)?shù)貎S民團(tuán)體組織有著比較密切的聯(lián)系，如果啟動(dòng)撤僑可以通過(guò)僑民中的關(guān)系網(wǎng)迅速通知。如果沒(méi)有大使館起作用，單純派海軍前往撤僑，估計(jì)不僅連港口都進(jìn)不去，而且僑民恐怕也完全找不到在哪里。這樣一場(chǎng)NEO行動(dòng)，就會(huì)演變成一場(chǎng)入侵行動(dòng)了。

除了大使館的作用之外，美國(guó)軍方定義的撤僑行動(dòng)中使用武力的原則，也相當(dāng)細(xì)化。首先在撤僑行動(dòng)發(fā)動(dòng)前，美國(guó)首先會(huì)討論當(dāng)?shù)卣徒粦?zhàn)團(tuán)體對(duì)于撤僑行動(dòng)的態(tài)度，是配合、不確定還是有敵意？這對(duì)于撤僑行動(dòng)至關(guān)重要，因?yàn)槿绻乔皟烧哌€好辦，后者則可能需要調(diào)動(dòng)更多的軍隊(duì)和武器裝備投入行動(dòng)中。

在部隊(duì)抵達(dá)前需要約定交戰(zhàn)規(guī)則，什么是交戰(zhàn)規(guī)則呢？就是何種情況下可以使用武力。例如：在對(duì)方威脅軍隊(duì)及僑民安全的時(shí)候；或者發(fā)現(xiàn)對(duì)方持有武器的時(shí)候?？傊仨毥o行動(dòng)人員一個(gè)可以執(zhí)行的交戰(zhàn)條件，達(dá)到這個(gè)條件就可以開火，達(dá)不到就不能使用武器，否則上軍事法庭。這是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)镹EO行動(dòng)的目的是把僑民安全撤離，而不是進(jìn)入一個(gè)內(nèi)戰(zhàn)中的主權(quán)國(guó)家大開殺戒。

那么現(xiàn)在問(wèn)題來(lái)了，為何美國(guó)現(xiàn)在不在也門發(fā)動(dòng)NEO行動(dòng)呢？原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)槊绹?guó)早在2月就已經(jīng)關(guān)閉了當(dāng)?shù)氐氖诡I(lǐng)館，也就是說(shuō)撤僑行動(dòng)既沒(méi)有發(fā)起人也沒(méi)有當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。