陳朝

城郊保護地型鄉(xiāng)村由于受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的限制，鄉(xiāng)村旅游是其優(yōu)勢和重要產業(yè)，但各利益主體的訴求矛盾又在某種程度上阻礙其健康發(fā)展。長沙市桃花嶺村是一個典型的案例。本文就簡單論述長沙市桃花嶺村的概況，采用實地訪談法，從各利益主體的訴求分異、及管理方法等方面展開論述，以期促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。

一、研究地概況

長沙市岳麓區(qū)桃花嶺村位于湖南省長沙市岳麓山國家級重點風景名勝區(qū)桃花嶺景區(qū)西側。東鄰長沙市主干道二環(huán)線，且鄰近中南大學、湖南大學、湖南師范大學等高校，地理位置優(yōu)越，外部交通便利。是典型的城郊保護地型鄉(xiāng)村。桃花嶺村是長沙市最早發(fā)展農家樂的區(qū)域之一，從2002年開辦第一家農家樂開始，農家樂數量增長到60家，接待游客數量發(fā)展為24萬人次。但筆者通過對桃花嶺村的走訪調查，發(fā)現(xiàn)桃花嶺村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展至今已進入穩(wěn)定停滯階段，且有衰退之勢，倘若桃花嶺村不能找到一條突破桎梏、踏上健康持續(xù)發(fā)展的轉型之路，那么其鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展很有可能逐漸衰退下去。

二、研究方法

筆者于2014年4、5月間在桃花嶺村針對村委會干部、岳麓區(qū)街道辦事處、地方稅務局、農家樂協(xié)會、當地居民（包括農家樂經營者和非經營者）、游客進行了半結構式訪談調研，為確保調查真實有效，采取的是一對一的半結構式訪談方法，并對其中部分訪談進行錄音。共獲取136份訪談記錄。

三、各利益主體的訴求分異

（一）地方政府與風景名勝區(qū)的訴求分異

20世紀90年代初，桃花嶺村由于其特殊的地理位置、獨特的鄉(xiāng)村景觀被納入為岳麓山國家重點風景名勝區(qū)的規(guī)劃范圍。自此岳麓山風景名勝區(qū)成為桃花嶺村的“二政府”，居民建房、項目開發(fā)均得通過景區(qū)的批準。但二十多年來，景區(qū)卻只管控而對桃花嶺村沒有落實規(guī)劃實施，地方政府和風景名勝區(qū)的管理職能多有重合，而導致桃花嶺村的行政管轄比較復雜。（1）行政區(qū)劃屬岳麓區(qū)，其他行政管理當屬岳麓區(qū)管理，但經濟建設受風景區(qū)的限制政府也無法管理。（2）風景區(qū)只管控居民用地、建房，外來單位投資開發(fā)對桃花嶺村景觀的影響。地方政府在管理方面喪失了一部分行政權力，在招商引資方面難度加大，社區(qū)內居民的經濟開發(fā)受到景區(qū)限制，無疑造成了地方政府稅收的減少。地方政府對桃花嶺村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展側重于提升經濟和社會效益，而風景區(qū)則對桃花嶺村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的訴求則偏向于環(huán)境效益。

（二）地方政府與農家樂協(xié)會、經營者的訴求分異

地方政府的訴求是多元化的，涵蓋經濟效益、社會效益和生態(tài)效益等多個方面，尋求桃花嶺村鄉(xiāng)村旅游的社會、經濟、文化、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展;但協(xié)會和經營者同時就是鄉(xiāng)村旅游經營中的投資者，有投資就會追求利潤，作為追逐經濟利益的商人，協(xié)會和經營者的訴求以經濟效益為主，側重于旅游開發(fā)，輕視對生態(tài)環(huán)境和公共資源的保護，在經營過程中會出現(xiàn)景觀破壞和環(huán)境污染等問題。地方政府希望協(xié)會和經營者通過對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)來改善社區(qū)的經濟狀況、帶動其他產業(yè)發(fā)展。但協(xié)會和經營者注重自身利益最大化，有時還侵蝕政府利益，如納稅時少報瞞報，協(xié)會和經營者傾向于控制和壟斷鄉(xiāng)村旅游業(yè)，而對未經營農家樂的社區(qū)居民的利益并不會過多考慮。所以，目前協(xié)會、經營者與政府的關系從本質上說是對抗性的。

（三）地方政府與社區(qū)居民（未經營農家樂者）的訴求分異

地方政府與未經營農家樂的社區(qū)居民矛盾沖突有：（1）政府缺乏促進鄉(xiāng)村旅游的政策和措施，地方政府缺乏正面干預，任由桃花嶺村鄉(xiāng)村旅游自主發(fā)展，未經營農家樂的社區(qū)居民對鄉(xiāng)村旅游的重視程度不高，這樣實際上也不利于未經營農家樂的社區(qū)居民的發(fā)展;（2）未經營農家樂的社區(qū)居民難以介入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，桃花嶺村的居民認為村里的干部很容易參與鄉(xiāng)村區(qū)旅游開發(fā)，而自身由于缺乏資金和權勢，所以個人在爭取參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的權益時，存在私人成本過高的問題。很多社區(qū)居民難以通過正常渠道介入桃花嶺村鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

（四）農家樂協(xié)會與經營者的訴求分異

農家樂協(xié)會希望能真正發(fā)揮協(xié)會的作用，統(tǒng)一協(xié)調桃花嶺村社區(qū)的各戶農家樂，發(fā)揮一個積極的集群效應，維護農家樂經營者的集體利益，如統(tǒng)一定價，避免價格的惡性競爭;組織培訓，提升旅游服務水平和質量;統(tǒng)一標志，規(guī)范化管理經營等，但很多農家樂經營者著眼于短期利益，專注于自家小戶的盈利，希望在協(xié)會的蔭庇下享受集體利益的同時又想最大程度地謀取個人利益，缺乏合作意識，如不遵循協(xié)會商議的統(tǒng)一價格，不愿意參加組織培訓，不愿意繳納用于協(xié)會的活動經費的會費等，這與想通過協(xié)會來為自己爭取集體利益又是相悖的。

（五）農家樂經營者與非經營者居民的訴求分異

經營者缺乏合作意識，選擇封閉式自我發(fā)展模式，將未經營農家樂的社區(qū)居民排除在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的合作對象之外。農家樂經營者認為開展農家樂旅游是自己的事情，與未經營農家樂的社區(qū)居民無關，連采摘和原材料采購都無意達成協(xié)議以便長期合作發(fā)展，導致未經營農家樂的社區(qū)居民難以介入到鄉(xiāng)村旅游中;農家樂經營者開展農家樂旅游過程中不可避免地給未經營農家樂的社區(qū)居民帶來了一些負面影響，如環(huán)境污染、農田踐踏、過度擁擠、社區(qū)間良性互動減少、摩擦增多及鄉(xiāng)村景觀環(huán)境的破壞等，雖然每個社區(qū)居民都分擔著這些負面影響，但由于經營者自身享受者旅游開發(fā)帶來的利益，所以承擔消極影響更多的還是未經營農家樂的社區(qū)居民。未經營農家樂的社區(qū)居民在桃花嶺村鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中收益甚微，同時承受諸多負面影響，導致未經營農家樂的社區(qū)居民不滿情緒高漲，表現(xiàn)為消極對待旅游業(yè)，對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展漠不關心，對游客不熱情等。

（六）游客與農家樂經營者的訴求分異

游客與農家樂經營者的利益沖突突出表現(xiàn)在價格和服務的沖突上。比如，農家樂經營者尋求高額利潤，其最常用的方法有：提高產品與服務的價格;降低經營成本。在無法擴大建設，提高經營檔次的情況下，農家樂經營者通常選擇降低經營成本，而降低成本的手段主要有：減少服務人員的數量，降低員工的薪酬，減少對設施設備的投入，降低產品質量，削減宣傳費用等。這樣可能導致的結果是，游客獲得的是不與其支付費用等值的、低劣的產品與服務，而游客的利益訴求中恰恰是改善內部交通條件、方便獲取農家樂信息、降低農家樂價格、提高產品和服務質量及更新鄉(xiāng)村旅游項目等。

（七）游客與未經營農家樂的社區(qū)居民的訴求分異

桃花嶺村農家樂大部分都提供了蔬果采摘項目，但不是所有農家樂經營戶都有合適的果園菜地來經營該項目，很多都是游客提出采摘的要求后，經營者再把游客帶到一些未經營農家樂的農戶的園中，采摘的蔬果費用由游客支付給未經營農家樂的社區(qū)居民。在這樣的經營模式下，就出現(xiàn)了游客只想體驗采摘過程，不愿花錢購買的情況，更甚者，有的游客偷摘偷采，未經營農家樂的社區(qū)居民的利益損失無法獲得應有的賠償，他們僅能在自家果菜園邊樹立“嚴禁私自采摘，違者罰款XX元”的警示牌，這樣的牌子隨處可見。所以未經營農家樂的社區(qū)居民的訴求之一是提高游客素質，規(guī)范管理采摘項目。

四、共同治理

桃花嶺村鄉(xiāng)村旅游各利益主體之間存在著錯綜復雜的利益關系，既有沖突，又相互依存、存在共同利益目標，這些現(xiàn)狀構成了桃花嶺村鄉(xiāng)村旅游利益相關者之間相互制衡、相互牽制的關系。

（一）政府切實履行職能

桃花嶺村鄉(xiāng)村旅游要發(fā)揮政府主導作用，政府主導并非政府直接經營管理，只是為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在這方面，各級政府和各部門要加強協(xié)調合作，力求在整合資源、整體宣傳促銷、旅游資源保護和管理方面發(fā)揮應有的職能。在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，政府應至少履行立法、規(guī)劃、協(xié)調和投資四方面職能。

（二）景區(qū)落實規(guī)劃的實施

《岳麓山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》針對岳麓山風景名勝區(qū)現(xiàn)狀條件和地位特點，規(guī)劃提出規(guī)劃區(qū)內經濟發(fā)展方向是：加強風景保護和生態(tài)建設，以旅游業(yè)為基礎，調整產業(yè)結構，大力發(fā)展特色生態(tài)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展旅游商品加工業(yè)及商業(yè)、服務業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。這樣桃花嶺村的社區(qū)居民就能放棄“提籃小賣”式的農產品銷售模式，充分利用岳麓山風景名勝區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和觀光旅游業(yè)結合起來，加快桃花嶺村的產業(yè)結構調整，又好又快發(fā)展。

（三）游客的文明參與

廣大游客若能樹立科學的旅游發(fā)展觀，強調旅游的自然性、健康性、生態(tài)性和環(huán)保性，促使旅游消費健康發(fā)展。這樣才能從需求上給予最大的動力，促使旅游社區(qū)走入良性發(fā)展軌道。桃花嶺村客源復雜而分散，將消費者納入治理很難操作，但桃花嶺村可以通過建立針對消費者的信息披露制度，改善售后服務方式和水平，疏通意見反饋渠道等方式來實現(xiàn)游客參與治理，建設游客滿意度評價體系。

（四）和諧社區(qū)的構建

社區(qū)內包括農家樂協(xié)會、農家樂經營者、未經營農家樂的社區(qū)居民三個主體。農家樂經營者要深刻認識到其他社區(qū)居民這一利益相關者的重要影響，充分利用社區(qū)協(xié)作。未經營農家樂的社區(qū)居民也應轉變觀念，積極參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，地方政府要改變旁觀者的心態(tài)，積極發(fā)揮政府職能作用;建立保證各利益相關者參與的決策機制;創(chuàng)立旅游發(fā)展的合作機制以及建立對旅游問題的日常協(xié)商制度等。

五、結語

鄉(xiāng)村旅游利益主體共同治理體系的人員構成就是各利益相關者，利益相關者共同治理要堅持景區(qū)規(guī)劃指導、經濟社會協(xié)調發(fā)展、收益均衡和共同利益優(yōu)先、平等享有監(jiān)督權的原則。桃花嶺村鄉(xiāng)村旅游利益相關者之間關系復雜，在利益相關者的研究過程中，不僅要看到利益相關者之間的矛盾沖突，更要看到利益相關者之間的合作基礎，依此來搭建協(xié)作平臺，共創(chuàng)多贏局面。