孫步新

近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)郵政報(bào)刊亭被拆除的新聞，在2014年7月，北京市朝陽(yáng)區(qū)也發(fā)生了報(bào)刊亭被拆除的事件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年至今，全國(guó)范圍內(nèi)被拆除的報(bào)刊亭共計(jì)一萬(wàn)多個(gè)，相當(dāng)于北上廣三個(gè)城市報(bào)刊亭總和的1.5倍。報(bào)刊亭作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中必不可少的設(shè)施，承擔(dān)著為民、便民、惠民等重要現(xiàn)代公共文化服務(wù)職能，不僅不應(yīng)該被拆除，還應(yīng)該多建、建好，更好地為公眾提供服務(wù)。

報(bào)刊亭雖小，但在我國(guó)的文化宣傳和精神文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。報(bào)刊亭是城市中必不可少的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，是服務(wù)于百姓目前生活文化精神需求的基礎(chǔ)設(shè)施，也是我國(guó)目前主流文化宣傳的陣地。目前全國(guó)報(bào)刊亭每日零售中央、省、地市三級(jí)黨報(bào)黨刊可達(dá)16萬(wàn)份。此外，最新推出的現(xiàn)代智能報(bào)刊亭還承載著自助繳款、包裹自提、Wi-Fi免費(fèi)閱讀等高品質(zhì)業(yè)務(wù)，報(bào)刊亭儼然已成為了傳播文化、服務(wù)群眾、美化環(huán)境的綜合性服務(wù)平臺(tái)。

目前報(bào)刊亭在管理上缺乏一種統(tǒng)籌管理。在建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)上都存在一些問(wèn)題。報(bào)刊亭在建設(shè)上缺乏足夠的重視和統(tǒng)一規(guī)劃，在管理上存在管理部門(mén)職權(quán)不清晰的情況，在經(jīng)營(yíng)上則面臨著報(bào)刊銷(xiāo)量下降、經(jīng)營(yíng)者難以為繼的困境。這些問(wèn)題都需要統(tǒng)一統(tǒng)籌規(guī)劃，我們說(shuō)頂層設(shè)計(jì)，就是從整體的角度來(lái)規(guī)劃和解決。

以之前出現(xiàn)的報(bào)刊亭拆遷事件為例，報(bào)刊亭被拆除的原因主要集中在市容影響方面。根據(jù)相關(guān)部門(mén)的規(guī)定，雖然郵政企業(yè)是報(bào)刊亭建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任單位，但是市政管理行政部門(mén)有權(quán)拆除不符合要求的報(bào)刊亭。報(bào)刊亭不應(yīng)該被當(dāng)做是影響市容的設(shè)施，它本身就是城市一道亮麗的風(fēng)景線。

政府主管部門(mén)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到對(duì)報(bào)刊亭統(tǒng)一規(guī)劃管理的重要性，一個(gè)文化設(shè)施，你怎么能讓市政一個(gè)部門(mén)去管呢？報(bào)刊亭涉及到郵政、工商、文化宣傳、市容建設(shè)等方面的問(wèn)題，如果單一部門(mén)從單一角度出發(fā)來(lái)管理，比如市政部門(mén)從市容角度考慮，就會(huì)把它限制得非常死。所以報(bào)刊亭需要納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中來(lái)統(tǒng)一統(tǒng)籌管理。

報(bào)刊亭本身也需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。報(bào)刊亭功能的定位、服務(wù)的方式都應(yīng)該隨著新的技術(shù)發(fā)展、公眾需求的變化而有所改變。此外，報(bào)刊亭作為一種公益設(shè)施，政策上也應(yīng)該有所扶持。現(xiàn)在報(bào)刊亭的經(jīng)營(yíng)其實(shí)是比較困難的，比如新媒體的沖擊，公眾閱讀習(xí)慣的改變等等，但是如果可以用開(kāi)放的態(tài)度去規(guī)劃它，增強(qiáng)它的功能性，比如北京最新推出的智能報(bào)刊亭增加了LED屏幕來(lái)發(fā)布便民信息，今后可以用來(lái)播放廣告，那么就可以增加收益，報(bào)刊亭就盤(pán)活了，報(bào)刊亭未來(lái)可以逐漸向公共文化服務(wù)的角度發(fā)展，將服務(wù)內(nèi)容及方式擴(kuò)大化。