“保證金到期那天，我覺得肯定好多人去取，想著過兩天再去拿。結(jié)果當(dāng)天下午，我們團(tuán)里其他人給我發(fā)微信：‘你快來，錢可能要不回來了?！比闻扛嬖V《經(jīng)濟(jì)》記者，她和她的母親參加了天津金龍國際旅行社（以下簡稱“金龍”）組織的“韓國雙飛5天”旅游團(tuán)，2015年3月19日出發(fā)，行前兩人共交納出境游保證金10萬元。

根據(jù)合同，如果任女士沒有“在境外自行脫團(tuán)、滯留不歸及逾期回國”，那么回國銷簽后，金龍將在2015年5月18日如數(shù)返還保證金。

然而，誰又能料到，人回國了，錢卻不見了。

“我趕到那里，正好碰到金龍的副總經(jīng)理袁博（即公司法人、總經(jīng)理袁學(xué)田的兒子）。我和他說：‘如果金龍的資金有困難，你定個(gè)期限，1個(gè)月、2個(gè)月還是1年、2年，只要能把錢還給我就行?！┚透嬖V我倆字：‘沒錢。’”

接下來的幾天，越來越多的游客聞?dòng)嵹s往金龍位于榮業(yè)大街的總部，要求其退還保證金?！?1號(hào)早上8點(diǎn)半我又到了金龍，一直等到晚上8點(diǎn)半，也沒等到老袁和袁博?！比闻炕貞浾f，當(dāng)天，金龍的員工都在收拾東西，原本掛在公司門口的營業(yè)執(zhí)照和獎(jiǎng)狀也被人摘走了。

到了5月22日，連員工也不再露面，游客們終于意識(shí)到，這家在當(dāng)?shù)亟?jīng)營長達(dá)20年、連續(xù)8年被評為5A級信用單位的企業(yè)，居然“跑路”了。

“大伙兒趕忙去派出所經(jīng)濟(jì)偵查科登記，又去了和平區(qū)法院要求起訴金龍，后來還去了市政府和信訪辦反映情況。最后，旅游局的兩個(gè)工作人員出面，了解了一下情況?！比闻空f。

次日，天津市旅游局對金龍做出“停業(yè)整頓3個(gè)月”的行政處罰。但此時(shí)，距離袁學(xué)田和袁博“消失”已近48小時(shí)，金龍旅行社也早已人去樓空，處罰幾成一紙空文。

旅游局：

保證金“于法無據(jù)”，沒法監(jiān)管

行政監(jiān)管部門滯后的反應(yīng)令受害游客十分不滿。任女士回憶，交保證金時(shí)，“金龍的會(huì)計(jì)佟瀟和我說，這筆錢（即出境游保證金），是怕我們在韓國不回來，由旅行社交給旅游局的保證金”。但更令他們感到受傷的是，在追問其是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任時(shí)，天津市旅游局副局長尹大勇卻一直強(qiáng)調(diào)：保證金“于法無據(jù)”，旅游局沒法監(jiān)管。

那么，“出境游保證金”到底是一筆什么錢？真的“于法無據(jù)”嗎？

在鳳凰國旅從事出境游批發(fā)業(yè)務(wù)的劉小姐告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“一旦客人在境外滯留不歸，旅行社不但要被罰款，還會(huì)被施以‘停簽’處罰?！睘榱私档陀慰蜏舨粴w帶來的損失，旅行社通常會(huì)向選擇出境游項(xiàng)目的客人收取相當(dāng)數(shù)額的“押金”，等到確認(rèn)客人回國后再行返還。如果游客存在滯留情況，保證金則歸旅行社?！安粫?huì)交給旅游局?！?/p>

而在仔細(xì)閱讀《旅游法》和《旅行社條例》后，記者發(fā)現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)確實(shí)缺乏對保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管辦法及返還時(shí)間等的具體規(guī)定。

對此，中國政法大學(xué)法學(xué)院教授、旅游法與世界遺產(chǎn)法研究中心主任劉紅嬰指出，從根源來說，出境游保證金確實(shí)于法無據(jù)。但她同時(shí)告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，保證金的產(chǎn)生也有其獨(dú)特的背景?！白铋_始放開出境游的時(shí)候，大量游客通過旅行團(tuán)滯留國外。找不到人了，誰來受懲罰呢？就只好懲罰旅行社?！?/p>

這樣一來，旅行社既受到使館的懲罰（比如停簽），又要受到旅游行政管理部門的懲罰（比如罰款），蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失?！霸谝粋€(gè)夾縫中，產(chǎn)生了這樣的無奈之舉。多年下來，各方面都默許了，也就形成慣例了。”劉紅嬰說。

北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院教授韓玉靈則以“貸款買房”打比方稱：假設(shè)我向銀行貸款買房，如果我沒有在規(guī)定期限內(nèi)把錢還清，那么我的房子就歸銀行所有。旅行社收取保證金作為抵押，也是同樣的道理。

“旅行社沒有按期返還保證金，這是一個(gè)民事糾紛。作為旅游管理部門，旅游局沒有權(quán)力處罰，只能是調(diào)解民事糾紛。同時(shí)，如果某個(gè)責(zé)任主體的行為真的構(gòu)成了犯罪，那么行政部門也確實(shí)沒法管理?！表n玉靈說。

不過，在任女士看來，旅游局有責(zé)任提醒游客，警惕可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。“今年3月份，就有人因?yàn)榻瘕堖t遲不返還保證金，向旅游局投訴。有這種事件發(fā)生了，旅游局能不能警示一下大家？最起碼可以告訴大家，這筆錢不是旅游局要求收的?！?/p>

金龍職工：

搞“家屬團(tuán)”只為收取“保證金”

《經(jīng)濟(jì)》記者在任女士的旅游合同中，發(fā)現(xiàn)了極為蹊蹺的一項(xiàng)。合同顯示，任女士與旅行社雙方約定“旅游費(fèi)用為2680元/人”，但兩人總計(jì)旅游費(fèi)用卻僅為“400元”?！绊n國雙飛5天”，為何價(jià)格這么低？

任女士解釋說，由于金龍打的廣告是“家屬團(tuán)”，他們當(dāng)時(shí)并未懷疑價(jià)格有問題?！岸际窃诮瘕埞ぷ鞯氖烊藙裎覀儏⒓拥?，還和我們說：‘單位招待我們家屬的，正好有名額。’現(xiàn)在看就是‘殺熟’?！?/p>

記者在采訪過程中了解到：盡管天津市政府專門為調(diào)查金龍事件成立了工作組，也登記了受害游客的基本情況、受騙金額等信息，但始終沒有將此信息對外透露。

“事發(fā)后，旅游局把旅行社（為辦理銷簽業(yè)務(wù)而）代游客保管的護(hù)照收起來來了，讓大家去旅游局領(lǐng)。到了7月份（事發(fā)一個(gè)多月后），旅游局還有1000多本待領(lǐng)的護(hù)照。”受害游客崔先生說，“有人說受害者有三四千人，有人說有七八千人”。

與此同時(shí)，多位參加“韓國雙飛5天”項(xiàng)目的游客則告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，他們交納的旅游費(fèi)大致在200元到1000元之間（發(fā)團(tuán)時(shí)間不同，另有自費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用未計(jì)算在內(nèi)），但保證金卻在2萬元至5萬元之間，總量十分驚人。

“幾百塊的旅游費(fèi)，金龍肯定是賠錢的?！痹诮瘕堥L期從事法務(wù)工作的周先生接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)說：“金龍這么做，當(dāng)然不是為了賠錢，就是為了收更多的保證金?！?/p>

試想，每天有20人報(bào)名參加出境游項(xiàng)目，每人交納3萬元保證金，那么公司每天將有60萬元滾動(dòng)資金進(jìn)賬?！斑@筆錢放在旅行社，他們肯定不會(huì)原封不動(dòng)地放著，肯定會(huì)使用。既然用了，那就有虧損、還不上的可能?！?/p>

周先生介紹，早先，金龍確實(shí)是以正價(jià)出售出境游項(xiàng)目，另外收取保證金。只不過，“前期的保證金在經(jīng)營中用掉了，而大家又不愿意再用正價(jià)購買出境游項(xiàng)目，旅行社只能降價(jià)賣，才能收到保證金，把之前的‘窟窿’補(bǔ)上?！?/p>

實(shí)際上，根據(jù)周先生的描述，金龍的資金周轉(zhuǎn)早已出現(xiàn)問題。2014年以來，金龍就時(shí)常拖欠員工工資?！扒穬扇齻€(gè)月，等有錢了一塊還給大家。今年2月份發(fā)了一次工資，以后就再?zèng)]發(fā)過。”

金龍“跑路”引發(fā)連鎖反應(yīng)

“老大哥”金龍的“跑路”徹底攪動(dòng)了天津的出境游市場。

“金龍停業(yè)整頓之后，我去了天津鼓樓的旅游超市。各大具有國際旅行資質(zhì)的旅行社，統(tǒng)一口徑不再收保證金了?！笔芎τ慰痛尴壬茰y，“肯定是與旅游局通過氣的”。

實(shí)際上，天津市旅游局確實(shí)曾于今年6月發(fā)布“出境旅游押金”風(fēng)險(xiǎn)提示，并指出：采用現(xiàn)金形式進(jìn)行擔(dān)保的，建議采用銀行托管，旅行社、游客、銀行三方協(xié)議形式，明確此項(xiàng)旅游擔(dān)保形式、金額、用途、返還方式和時(shí)間等，明確雙方的權(quán)力、義務(wù)，切勿將“出境旅游押金”轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶。

而就在金龍事發(fā)后的兩個(gè)月內(nèi)，易游天下國際旅行社（北京）有限公司天津分公司和國色國際旅行社（天津）有限公司又接連發(fā)生了“老板卷走游客保證金‘失聯(lián)’”事件。

“出境游項(xiàng)目收取保證金，在天津很普遍?！敝芟壬嬖V《經(jīng)濟(jì)》記者，其他旅行社也可能像金龍一樣操作。

而隨著金龍事件的爆發(fā)，旅游局要求旅行社不能再收取保證金。旅行社因此資金鏈斷裂，最終只能選擇“跑路”。