章國(guó)賢 姚莉

2014年，國(guó)際金融危機(jī)后續(xù)影響繼續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)乏力，復(fù)蘇進(jìn)程依然緩慢，為盡早擺脫危機(jī)陰影，許多國(guó)家出臺(tái)了緊縮政策，提出了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方案，職工權(quán)益受到影響，勞資矛盾和社會(huì)沖突不斷。工會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公正中的作用和影響面臨諸多新挑戰(zhàn)。

各國(guó)工會(huì)的

經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力面臨新制約

在經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，工會(huì)運(yùn)動(dòng)面臨的制約因素明顯增多。一是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，會(huì)員人數(shù)減少。發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下。經(jīng)合組織成員2014年10月的失業(yè)率為7.2%，失業(yè)人口總計(jì)4380萬，盡管這一數(shù)據(jù)比失業(yè)人口的最高峰時(shí)（2010年4月）減少了600萬，但仍比危機(jī)前（2008年7月）多出930萬。歐元區(qū)同期的平均失業(yè)率為11.5%，西班牙、意大利等國(guó)失業(yè)率達(dá)20%以上。高失業(yè)率，加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的產(chǎn)業(yè)工人減少、非正規(guī)就業(yè)增多等因素，工會(huì)組織對(duì)象基數(shù)下降，發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)入會(huì)率普遍下降。據(jù)經(jīng)合組織2014年12月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年經(jīng)合組織34個(gè)成員國(guó)平均工會(huì)入會(huì)率僅為16.9%，其中美國(guó)工會(huì)入會(huì)率為10.8%，德國(guó)、日本、澳大利亞工會(huì)入會(huì)率約為17%，英國(guó)25%，法國(guó)、韓國(guó)不到10%。會(huì)員人數(shù)的減少損害了工會(huì)的組織基礎(chǔ)，也削弱了工會(huì)的力量。二是修改勞工立法，工會(huì)權(quán)利被削弱。一些發(fā)達(dá)國(guó)家政府通過修改勞動(dòng)立法、調(diào)整就業(yè)和工資機(jī)制，限制工會(huì)權(quán)利，削弱工會(huì)在國(guó)家政治中的影響，以便實(shí)行財(cái)政緊縮政策、減少社會(huì)福利開支和提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性等危機(jī)應(yīng)對(duì)策略。過去兩年來，國(guó)際勞工組織中的雇主組織和工人組織圍繞罷工權(quán)問題進(jìn)行了激烈辯論，雇主從法律上對(duì)工會(huì)組織的權(quán)利提出了質(zhì)疑。美國(guó)多個(gè)州通過立法，不斷弱化公共部門雇員的集體談判權(quán)，減少公務(wù)員的工資和福利支出。2013年10月，英國(guó)通過立法強(qiáng)化對(duì)工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，規(guī)定工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和使用必須公開、透明，限制工會(huì)活動(dòng)的自主權(quán)。美、澳、日等國(guó)工會(huì)與所支持的政府、政黨關(guān)系遇冷，工會(huì)對(duì)國(guó)家政策的影響力減弱。三是政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，工會(huì)難有作為。中東地區(qū)國(guó)家工會(huì)繼續(xù)遭到削弱。埃及的所謂獨(dú)立工會(huì)在推翻穆巴拉克政權(quán)中發(fā)揮了重要作用，但獨(dú)立工會(huì)內(nèi)部很快分裂，在塞西政府的強(qiáng)勢(shì)統(tǒng)治下已難有作為。俄羅斯獨(dú)立工聯(lián)在蘇聯(lián)解體后一直積極接受西方理念，對(duì)內(nèi)與政府保持獨(dú)立性，對(duì)外向國(guó)際工聯(lián)靠攏。2014年以來，受烏克蘭危機(jī)后西方制裁、盧布暴跌、物價(jià)上漲等因素影響，俄羅斯工會(huì)深陷經(jīng)濟(jì)困難、政治為難、發(fā)展艱難的“三難”境地，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

在勞資矛盾頻發(fā)的同時(shí)，

理性依法維權(quán)成為趨勢(shì)

全球經(jīng)濟(jì)低迷，工人成為失業(yè)、貧困和社會(huì)不公的主要受害者，勞資矛盾更加突出，各國(guó)罷工事件頻發(fā)。僅2014年12月上旬，很多國(guó)家就爆發(fā)了多起大規(guī)模的全國(guó)性罷工和示威抗議活動(dòng)，抗議經(jīng)濟(jì)不景氣所帶來的社會(huì)問題，反對(duì)政府經(jīng)濟(jì)政策，要求公平分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。德國(guó)發(fā)生的二十多年來最大的交通工人罷工，造成了鐵路、航空一度癱瘓;比利時(shí)兩大工會(huì)十多年來首次聯(lián)合罷工;印度尼西亞三大工會(huì)組織100萬人罷工，抗議佐科政府的經(jīng)濟(jì)政策。各國(guó)工會(huì)反對(duì)政府緊縮政策的斗爭(zhēng)活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，工會(huì)組織對(duì)罷工成本越來越難以承受，也更加關(guān)注罷工的效果和影響，不輕易選擇罷工?？傮w上看，各國(guó)工會(huì)在處理勞資矛盾時(shí)更趨理性：一是工資要求更趨務(wù)實(shí)。越來越多的工會(huì)認(rèn)識(shí)到，勞資雙方合則兩利，斗則兩傷，工會(huì)必須根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況，制定合理的談判目標(biāo)。日本全國(guó)工會(huì)總聯(lián)合會(huì)連續(xù)五年沒有提出工資增長(zhǎng)要求，直到國(guó)家經(jīng)濟(jì)在安倍政策下有所好轉(zhuǎn)，才在2014年2月的“春斗”談判中要求增加工人基本工資，并最終實(shí)現(xiàn)2%的工資增長(zhǎng)。新加坡全國(guó)職工總會(huì)則與政府和雇主達(dá)成共識(shí)，把原本只針對(duì)低收入行業(yè)工人的漸進(jìn)式薪金模式擴(kuò)大到各行業(yè)工人，根據(jù)各行業(yè)形勢(shì)和工人技能水平逐步加薪。二是維權(quán)手段更趨協(xié)商化、依法化。韓國(guó)目前經(jīng)濟(jì)兩極化突出，而且是經(jīng)合組織中存在非正規(guī)就業(yè)最多的國(guó)家。韓國(guó)勞動(dòng)組合總聯(lián)合會(huì)積極倡導(dǎo)收入主導(dǎo)型增長(zhǎng)，提出通過立法改善工人就業(yè)條件，提高工人工資以拉動(dòng)內(nèi)需。在德國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的大力推動(dòng)下，德國(guó)議會(huì)2014年7月通過了首個(gè)全國(guó)最低工資法案，以縮小地區(qū)工資差別。近年來，美國(guó)工會(huì)在阿拉斯加、阿肯色州等地積極游說，要求民主黨議員向國(guó)會(huì)提出議案，把目前每小時(shí)7.25美元的各州最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到8—9美元，確保工人更加公平地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。三是更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展。德國(guó)工會(huì)積極支持德國(guó)政府提出的德國(guó)“工業(yè)4.0”計(jì)劃，配合政府開展更加廣泛的職業(yè)培訓(xùn)。意大利勞工聯(lián)盟2014年代表大會(huì)重點(diǎn)分析了本國(guó)貧富分化、地區(qū)發(fā)展不平衡等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的社會(huì)問題，從工會(huì)的視角向政府提出積極的應(yīng)對(duì)建議。俄羅斯獨(dú)立工會(huì)聯(lián)合會(huì)在2014年10月發(fā)布題為《當(dāng)前形勢(shì)下的工會(huì)任務(wù)》的報(bào)告，主張轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話，共同面對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)困境。2014年的G20工會(huì)峰會(huì)、金磚國(guó)家工會(huì)峰會(huì)、國(guó)際工聯(lián)代表大會(huì)，也均把可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展和社會(huì)對(duì)話作為討論主題。

工會(huì)運(yùn)動(dòng)中的

利益保護(hù)主義有增無減

受經(jīng)濟(jì)不景氣影響，保護(hù)本國(guó)工人的工作崗位和勞動(dòng)條件成為各國(guó)工會(huì)的自然主張，工會(huì)之間的利益矛盾更加顯現(xiàn)。一是南北矛盾依然居首。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家工會(huì)之間的矛盾依舊，一些發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)指責(zé)發(fā)展中國(guó)家工人以廉價(jià)的勞動(dòng)力搶了別人的飯碗，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，要求發(fā)展中國(guó)家政府和工會(huì)建立高水準(zhǔn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)減緩或阻止本國(guó)資本流向發(fā)展中國(guó)家。美國(guó)工會(huì)積極推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃初見成效，2014年美國(guó)新增工作崗位32萬個(gè)，是15年來全美就業(yè)崗位增加最多的一年。澳大利亞工會(huì)認(rèn)為剛剛達(dá)成的中澳自貿(mào)協(xié)定“出賣了澳大利亞工人的飯碗”，對(duì)中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展可能給澳工人就業(yè)帶來的沖擊表示擔(dān)憂。二是南南競(jìng)爭(zhēng)增多。跨國(guó)資本和生產(chǎn)開始了新一輪轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)加劇。由于新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，合作不確定性增加，發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系遇到障礙。中國(guó)在緬甸、巴基斯坦等國(guó)的投資、越南向柬埔寨出口的服裝和日用品，均受到當(dāng)?shù)毓?huì)和職工的質(zhì)疑和抵制。三是行業(yè)差距損害凝聚力。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不同行業(yè)工會(huì)力量消長(zhǎng)變化較大，行業(yè)工會(huì)之間的利益差別日益擴(kuò)大，工會(huì)團(tuán)結(jié)受到影響。2014年11月，南非工會(huì)大會(huì)不惜面對(duì)組織分裂的后果開除南非金屬工人工會(huì)，主要原因就是以汽車制造業(yè)工人為主體的南金屬工人工會(huì)在不斷擴(kuò)張、成為南非最大工會(huì)之后，自視為南工運(yùn)中的“超級(jí)白領(lǐng)”，階級(jí)意識(shí)淡薄，只關(guān)心自己的狹隘利益，視其他工會(huì)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在南工運(yùn)中造成負(fù)面影響。四是跨國(guó)就業(yè)催生民族主義。一些國(guó)家對(duì)移民工人的歧視和偏見加重，移民工人與本地工人之間的利益矛盾突出，一些國(guó)家工會(huì)在涉外勞工問題時(shí)表現(xiàn)出明顯的排外主義情緒。歐盟各國(guó)和中東地區(qū)移民工人問題顯性化，北歐、美國(guó)、澳大利亞等普遍收緊工作簽證發(fā)放和移民政策，限制外國(guó)勞動(dòng)力進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。新加坡職工總會(huì)反對(duì)外籍勞工與本地勞工同工同酬，認(rèn)為考慮到當(dāng)?shù)厣畛杀竞屯ㄘ浥蛎浀纫蛩?，與外籍勞工同工同酬會(huì)損害新加坡工友的利益。

多種力量博弈中的

國(guó)際工運(yùn)格局新動(dòng)向

國(guó)際工運(yùn)格局歷來受國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局影響。一年來，隨著國(guó)際局勢(shì)的變化，國(guó)際工運(yùn)格局也出現(xiàn)一些新情況。

一是國(guó)際工聯(lián)全球戰(zhàn)略的新布局。在161個(gè)國(guó)家有324個(gè)會(huì)員組織和1.76億會(huì)員的國(guó)際工會(huì)聯(lián)合會(huì)，堅(jiān)持美西方價(jià)值觀，主張結(jié)社自由、工會(huì)獨(dú)立和多元化，繼續(xù)推行全球戰(zhàn)略，實(shí)施全球行動(dòng)計(jì)劃，以全球工人代表身份，要求參與全球治理機(jī)制，操控國(guó)際勞工組織工人活動(dòng)局的全部活動(dòng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理體系中力量的變化，國(guó)際工聯(lián)高度重視并努力爭(zhēng)取參與G20和APEC有關(guān)活動(dòng)，希望從中發(fā)揮作用，以擴(kuò)大國(guó)際工聯(lián)的理念和主張。與此同時(shí)，國(guó)際工聯(lián)的全球化戰(zhàn)略也衍生出一些新的變化。一方面由于組織不斷擴(kuò)張，發(fā)展中國(guó)家工會(huì)在國(guó)際工聯(lián)會(huì)員中比例大幅提升，發(fā)展中國(guó)家工會(huì)在國(guó)際工聯(lián)中的影響力增加，2014年國(guó)際工聯(lián)代表大會(huì)再次選舉了發(fā)展中國(guó)家工會(huì)代表擔(dān)任主席。另一方面，隨著發(fā)展中國(guó)家特別是一些新興大國(guó)政府在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系中地位和影響的提高，國(guó)際工聯(lián)更看重利用新興大國(guó)工會(huì)影響新興大國(guó)政府，提高國(guó)際工聯(lián)參與全球治理的合法性和有效性。

二是世界工聯(lián)面臨新困境。世界工會(huì)聯(lián)合會(huì)是原社會(huì)主義陣營(yíng)演變至今的一個(gè)左翼國(guó)際工會(huì)組織，堅(jiān)持社會(huì)主義，反對(duì)帝國(guó)主義。但其實(shí)際上已難有作為，其下屬的會(huì)員組織多數(shù)是影響較小的左翼工會(huì)。更糟糕的是，世界工聯(lián)當(dāng)前面臨著新困難。一是被國(guó)際工聯(lián)挖墻腳，所剩的相對(duì)有實(shí)力的工會(huì)組織被國(guó)際工聯(lián)拉攏，包括越南勞動(dòng)者總聯(lián)合會(huì)。該會(huì)依然是世界工聯(lián)重要成員，但2014年國(guó)際工聯(lián)與越南工會(huì)實(shí)現(xiàn)了高層互訪，簽署了合作協(xié)議。二是世界工聯(lián)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人受到一些工會(huì)質(zhì)疑。古巴工會(huì)認(rèn)為現(xiàn)任世界工聯(lián)總書記沒有國(guó)家工會(huì)背景，工作作風(fēng)不夠透明。因此，古巴工會(huì)聯(lián)合了拉美國(guó)家的世界工聯(lián)會(huì)員，包括烏拉圭總工會(huì)、巴西勞動(dòng)者中央工會(huì)、阿根廷中央工會(huì)、秘魯總工會(huì)、厄瓜多爾工人聯(lián)合會(huì)，成立了“我們的美洲—工會(huì)大會(huì)”組織，提出美洲左翼工會(huì)主張。與此同時(shí)，國(guó)際工聯(lián)與古巴工會(huì)的關(guān)系也取得了突破。

三是非洲工會(huì)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)層的新分歧。長(zhǎng)期以來，非工統(tǒng)主張非洲的團(tuán)結(jié)，非洲工運(yùn)的獨(dú)立性，捍衛(wèi)非洲工運(yùn)的基本原則，反對(duì)帝國(guó)主義、殖民主義，是國(guó)際工運(yùn)中一支獨(dú)立的力量。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著非洲大陸的政治多元化進(jìn)程的發(fā)展，許多國(guó)家工會(huì)也出現(xiàn)了多元化，很多工會(huì)加入了國(guó)際工聯(lián)。國(guó)際工聯(lián)高度重視非洲的作用，通過區(qū)域組織在非洲開展了一系列活動(dòng)。經(jīng)費(fèi)上的充足，軟實(shí)力上的強(qiáng)勢(shì)，職務(wù)上的拉攏，給非洲工會(huì)統(tǒng)一組織帶來很大壓力。由于當(dāng)時(shí)非工統(tǒng)政治上有非常成熟和團(tuán)結(jié)的主要領(lǐng)導(dǎo)，他們化解了一系列挑戰(zhàn)，在受擠壓中求發(fā)展，保持了非洲獨(dú)立的聲音。然而，在2014年初，原非工統(tǒng)主席和總書記調(diào)離和退休，在外部和內(nèi)部作用下，新領(lǐng)導(dǎo)班子很快出現(xiàn)分裂。表面上看，分歧是圍繞理事會(huì)名額分配、財(cái)務(wù)管理等問題，實(shí)質(zhì)上是融入國(guó)際工聯(lián)還是保持獨(dú)立性。比較堅(jiān)持獨(dú)立性的新任總書記11月被停職，擔(dān)任國(guó)際工聯(lián)非洲區(qū)域主席的非工統(tǒng)主席暫時(shí)掌權(quán)，但內(nèi)訌仍在繼續(xù)。

四是阿拉伯工聯(lián)前途的新不測(cè)。阿拉伯工人工會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)主張反對(duì)帝國(guó)主義，反對(duì)外來干涉，主張阿拉伯工運(yùn)統(tǒng)一。由于基本立場(chǎng)和利益的不同，阿拉伯工聯(lián)一直是國(guó)際工聯(lián)在阿拉伯地區(qū)發(fā)展勢(shì)力的障礙。在“阿拉伯之春”嚴(yán)重削弱阿工聯(lián)的背景下，國(guó)際工聯(lián)于2014年10月成立了國(guó)際工聯(lián)阿拉伯區(qū)域組織，有14個(gè)會(huì)員組織，突尼斯勞工總聯(lián)合會(huì)的阿巴斯當(dāng)選為首任主席。國(guó)際工聯(lián)阿拉伯區(qū)域組織表示，新組織要推進(jìn)阿拉伯民主進(jìn)程，維護(hù)阿拉伯工人自由權(quán)利，不接受雙重會(huì)籍，迫使阿拉伯各國(guó)工會(huì)做出選擇。面對(duì)新的形勢(shì)，2015年2月阿拉伯工聯(lián)將召開第13次代表大會(huì)，何去何從，目前難有定論。

值得一提的是，2014年1月中旬，世界工聯(lián)、非洲工會(huì)統(tǒng)一組織、阿拉伯工聯(lián)曾宣布成立永久性聯(lián)盟，共同應(yīng)對(duì)全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)和工會(huì)運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)，反對(duì)外來勢(shì)力干預(yù)非洲和阿拉伯工會(huì)內(nèi)部事務(wù)。這一決定給一些獨(dú)立工會(huì)帶來了很大期待，也引起了國(guó)際工聯(lián)的高度警惕。一年來的情況表明，這些獨(dú)立工會(huì)在戰(zhàn)略和策略上都未能突破對(duì)手的布局，甚至越陷越深，看來他們想推動(dòng)國(guó)際工運(yùn)格局朝著有利于發(fā)展中國(guó)家利益方向發(fā)展的愿望與現(xiàn)實(shí)依然相差甚遠(yuǎn)。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際工運(yùn)形勢(shì)，中國(guó)工會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大以來習(xí)近平總書記的重要講話精神，既要充分認(rèn)識(shí)國(guó)際工運(yùn)矛盾和斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、尖銳性，又要看到國(guó)際工運(yùn)繼續(xù)朝著多極化發(fā)展的大趨勢(shì)沒有改變。我們要牢牢把握正確的政治方向，圍繞中心、服務(wù)大局，按照國(guó)家外交戰(zhàn)略的總體布局，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，把國(guó)家發(fā)展強(qiáng)大作為最大的依靠，把實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興作為最大的動(dòng)力，把中國(guó)工會(huì)自己的事情辦好，把中國(guó)職工在海內(nèi)外的權(quán)益維護(hù)好，不斷開創(chuàng)工會(huì)對(duì)外工作新局面。

（第一作者系全國(guó)總工會(huì)國(guó)際聯(lián)絡(luò)部

部長(zhǎng)，第二作者系全國(guó)總工會(huì)國(guó)際聯(lián)絡(luò)部亞太處處長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：蘇童）