趙旭

隨著全球政治、經(jīng)濟(jì)時(shí)局變遷，作為有著20年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的大黨——非國(guó)大在偉人曼德拉2013年離世之后雖繼續(xù)秉持其“彩虹之國(guó)”精神，發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，但同時(shí)也遭遇了很多困難。非國(guó)大能否將經(jīng)濟(jì)成果實(shí)實(shí)在在地惠及南非民眾，引世人關(guān)注。

經(jīng)濟(jì)遭遇冰封期，

增長(zhǎng)勢(shì)頭低迷

南非經(jīng)濟(jì)在2008年受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響較大，一度在低迷中徘徊，自2008年第四季度南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始下降，2009年下滑至-1.5%。南非經(jīng)濟(jì)遭受沖擊后曾實(shí)現(xiàn)短暫復(fù)蘇，2010年和2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別為3.1%和3.6%。2012年以來(lái)，南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭再次減弱。受金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)工人罷工事件的影響，2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降為2.5%。2013年為1.9%，為危機(jī)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以來(lái)最低值。2014年為2.6%左右，剛剛恢復(fù)到2012年的水平。究其原因，有以下四點(diǎn)。

第一，投資不足。在金融危機(jī)持續(xù)影響和美國(guó)量化寬松政策緊縮的共同作用下，南非引進(jìn)外資的步伐大大放緩。美聯(lián)儲(chǔ)2013年12月宣布減少對(duì)外證券的購(gòu)買(mǎi)，新興市場(chǎng)國(guó)家資本流出跡象明顯;美國(guó)量化寬松政策收緊的啟動(dòng)，以及美元升值的預(yù)期影響了全球金融市場(chǎng)上投資者的情緒，造成了投資者對(duì)包括南非在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家的資產(chǎn)投資興趣日趨降低，從而引發(fā)國(guó)際資本大規(guī)模流出新興市場(chǎng)國(guó)家。2013年第四季度南非國(guó)際收支平衡表中金融賬戶下證券資本的凈流入顯著減緩，2014年以來(lái)出現(xiàn)凈資本流出。投資匱乏成為南非經(jīng)濟(jì)放緩的主要原因。礦業(yè)是一項(xiàng)資本密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，南非礦業(yè)一直作為其經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，首先受到?jīng)_擊。

第二，出口無(wú)力。由于歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，大宗商品價(jià)格下跌，南非的出口也陷入窘境。2008年出口約占南非GDP的30%，對(duì)南非經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的影響。2012年以來(lái)，南非出口的負(fù)面壓力開(kāi)始增大。南非對(duì)歐洲出口約占南非總出口的20%。歐洲因金融危機(jī)而減少?gòu)哪戏堑倪M(jìn)口，對(duì)南出口造成不利影響。同期，南非貨幣蘭特對(duì)美元的匯率也出現(xiàn)較大幅度的貶值。2012年，蘭特對(duì)美元已經(jīng)貶值了9.7%。這是由于金融危機(jī)的解決前景不明，越來(lái)越多的投資者為避險(xiǎn)而選擇美元拋售蘭特。截至2014年6月底，較2013年年底相比，貶值幅度高達(dá)18%?！奥┪萜鲞B天雨”，受金融危機(jī)影響，全球大宗商品量?jī)r(jià)齊跌，需求不振，這又使蘭特進(jìn)一步貶值的可能性加劇。

第三，內(nèi)需不振。南非的國(guó)內(nèi)家庭消費(fèi)需求是GDP的主要構(gòu)成，根據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局2014年數(shù)據(jù)，2012年南非國(guó)內(nèi)家庭消費(fèi)占GDP的60.4%。由于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)信心不足，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭信貸的增速下降，加之，南非儲(chǔ)蓄率較低，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄總值/GDP不足15%，家庭債務(wù)/可支配收入高達(dá)70%以上。根據(jù)南非第一國(guó)民銀行日前公布的房屋價(jià)格指數(shù)顯示，2013年南非房?jī)r(jià)已經(jīng)跌落到2006年年底的價(jià)格水平。與2013年3月份相比，2014年3月房?jī)r(jià)下跌了10.2%，主要原因是住房市場(chǎng)供大于求。通脹壓力較大，2013年年CPI變動(dòng)率為5.7%，僅略低于南非央行6%的警戒線。根據(jù)安永公司（Ernst & Young）一份報(bào)告指出：資產(chǎn)回報(bào)率過(guò)低、產(chǎn)業(yè)工人的高失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增速放緩必然導(dǎo)致社會(huì)內(nèi)需消費(fèi)不振;同樣，2014年6月南非儲(chǔ)備銀行（南非央行）出臺(tái)的《貨幣政策評(píng)論》中披露，南非2014年4月CPI高達(dá)6.1%， 該評(píng)論還指出蘭特匯率波動(dòng)、勞資關(guān)系緊張引發(fā)的生產(chǎn)投資不足、信貸增幅過(guò)緩都導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)需求不振。

第四，高失業(yè)率、???????????????? 勞資矛盾激化和白人精英階層流失現(xiàn)象相互交織。官方統(tǒng)計(jì)，2011年底南非失業(yè)率達(dá)到24.9%，其中25歲以下失業(yè)率為50.5%;2012年失業(yè)率為25.1%。2013年南非失業(yè)率為24%。其中，15—24歲和25—35歲以上的青年人失業(yè)率分別高達(dá)48.9%和28.3%。根據(jù)南非權(quán)威智庫(kù)之一的“南非種族關(guān)系研究所”測(cè)算：南非實(shí)際失業(yè)率可能超過(guò)40%。伴隨著勞資矛盾激化，罷工事件頻發(fā)。在震驚世界的“馬里卡納”鉑礦礦工罷工事件中，近3000名礦工參加罷工示威，警察與罷工礦工發(fā)生暴力沖突并向礦工開(kāi)槍射擊。槍?xiě)?zhàn)中有34名礦工死亡、78人受傷。2014年南非全國(guó)金屬制造業(yè)工會(huì)工人號(hào)召罷工抗議《就業(yè)促進(jìn)稅收法案》，其原因是他們認(rèn)為資本家實(shí)際上從法案中受益更多，而就業(yè)市場(chǎng)沒(méi)有好轉(zhuǎn)。罷工形勢(shì)的惡化及造成的生產(chǎn)損失，使部分外國(guó)資本撤出在南非礦產(chǎn)業(yè)投資，導(dǎo)致就業(yè)人數(shù)減少。失業(yè)率居高不下，推動(dòng)了社會(huì)治安不斷惡化。構(gòu)成了南非經(jīng)濟(jì)惡化的重要原因。治安形勢(shì)的惡化，讓南非白人沒(méi)有安全感，促使南非白人精英考慮移民外國(guó)，導(dǎo)致人才的流失。從種族隔離時(shí)期到如今，南非的精英人才主要是白人。人才的大量流失，導(dǎo)致南非各類人才匱乏，尤其缺乏醫(yī)生、律師、工程師，阻礙了南非經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。白人精英人才的流失，會(huì)導(dǎo)致南非現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)會(huì)萎縮，南非二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不會(huì)有根本改變，南非將會(huì)逐漸蛻變成以采礦業(yè)和低端制造業(yè)為主的國(guó)家。

殫精竭慮，

非國(guó)大力挽大局

2014年5月，南非迎來(lái)了第五次大選，祖馬順利地實(shí)現(xiàn)了連任。南非種族平等的民主制度歷經(jīng)了20年的穩(wěn)定發(fā)展。非國(guó)大成為非洲大陸上政治成熟、組織完備的執(zhí)政黨。1994年以來(lái)，非國(guó)大基本完成了從民族解放運(yùn)動(dòng)向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。曼德拉總統(tǒng)上任即開(kāi)始依法執(zhí)政和有序的權(quán)力交接，這都成為南非政局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。本次大選中，非國(guó)大的支持率依舊在60%以上。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，有可能保持一黨主導(dǎo)的政治局面。俗話說(shuō)“打江山易，坐江山難”。目前舊南非種族隔離制度造成的種族間經(jīng)濟(jì)地位的懸殊，以及歷史遺留的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，包括高失業(yè)率、貧富分化的難題，還遠(yuǎn)沒(méi)有解決。這些都是非國(guó)大面臨的挑戰(zhàn)。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道，南非2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是在2%左右徘徊，這對(duì)非國(guó)大來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。作為執(zhí)政黨，剔除金融危機(jī)等外部因素，非國(guó)大對(duì)南非經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)有不可推卸的責(zé)任。

第一，繼承曼德拉的“政治遺產(chǎn)”，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。應(yīng)該說(shuō)曼德拉給非國(guó)大留下了豐厚的政治遺產(chǎn)：完整的憲政體系，即一套完整的法律體系和政治制度。這是南非實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型的制度保障。南非的政治轉(zhuǎn)型和國(guó)家建設(shè)具有后天的利益認(rèn)同和國(guó)家制度保障的特點(diǎn)，并不是自然融合的過(guò)程。它首先需要構(gòu)筑統(tǒng)一國(guó)家的政治框架，包括憲法的制定、權(quán)力的分享和利益的平衡。南非憲法經(jīng)過(guò)近五年的制憲談判。南非新憲法被公認(rèn)為是世界上最進(jìn)步的憲法之一，賦予所有南非公民（不分種族和地位）平等的憲法權(quán)利。不僅如此，在1994—2006年期間，新南非議會(huì)還制定通過(guò)926項(xiàng)法律或法律修正案，形成了較為完善的新法律體系。公民基本權(quán)利得到保障。1994年大轉(zhuǎn)型后，南非法制化進(jìn)程相對(duì)較快，目前已經(jīng)建立起基本的民主法制體制，黑人享受和白人同等的基本權(quán)利。世人不會(huì)忘記在曼德拉的世紀(jì)葬禮上，一百多名各國(guó)現(xiàn)任前任元首和政府首腦以及十多萬(wàn)南非民眾深切緬懷曼德拉的歷史豐功偉績(jī)，民眾站在雨中面色凝重高呼曼德拉的科薩族名字“MADIBA”。2014年的4月27日是南非的第20個(gè)自由日。在大選前夕，非國(guó)大再次發(fā)動(dòng)大規(guī)模紀(jì)念活動(dòng)，提醒南非民眾是非國(guó)大讓南非實(shí)現(xiàn)了民族解放和民族和解，是非國(guó)大給廣大黑人帶來(lái)了自由和權(quán)利。加強(qiáng)民族革命傳統(tǒng)教育，非國(guó)大專注于培養(yǎng)民意、善用民意是值得肯定的。

第二，鞏固執(zhí)政聯(lián)盟，盡快彌合裂隙。經(jīng)過(guò)地方選舉和總統(tǒng)大選后，執(zhí)政聯(lián)盟和非國(guó)大內(nèi)部產(chǎn)生了不同程度的裂隙。20年來(lái)，三方聯(lián)盟在治國(guó)方針?lè)矫婊颈３至苏我恢?，但近?lái)各方對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的分歧日益顯現(xiàn)，特別是非國(guó)大與南非工會(huì)大會(huì)的關(guān)系，已經(jīng)明顯出現(xiàn)裂痕。2012年的“馬里卡納”罷工事件，34名礦工被射殺，嚴(yán)重動(dòng)搖了廣大黑人群眾尤其是工會(huì)組織對(duì)非國(guó)大的無(wú)條件支持。正如南非工會(huì)大會(huì)總書(shū)記茲韋林齊馬·瓦維（Zwelinzima Vavi）在南非工會(huì)大會(huì)全國(guó)代表大會(huì)上表示，由于工會(huì)大會(huì)過(guò)于關(guān)注政治，投入過(guò)多精力維持與非國(guó)大的關(guān)系，忽視了工會(huì)會(huì)員的權(quán)益，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層脫離了工人階層。他說(shuō)：“這個(gè)經(jīng)歷斗爭(zhēng)考驗(yàn)的工會(huì)組織必須反思，重新認(rèn)識(shí)工人運(yùn)動(dòng)現(xiàn)狀，重新開(kāi)始，否則一些新成立的獨(dú)立工會(huì)將壓倒我們。” 有人士稱，非國(guó)大、工會(huì)大會(huì)以及礦商結(jié)成“三角關(guān)系”，必然導(dǎo)致官商相護(hù)和利益不均。2014年初，南非工會(huì)大會(huì)所屬的南非全國(guó)金屬制造業(yè)工會(huì)宣布，2014年大選不再以組織名義（不反對(duì)會(huì)員以個(gè)人名義）為非國(guó)大競(jìng)選，也不再提供資金支持，并有意組織新的聯(lián)盟，為2019年參與大選做準(zhǔn)備。面對(duì)這些政治分裂活動(dòng)、消除分裂分子成立新黨的不良影響并進(jìn)一步鞏固三方執(zhí)政聯(lián)盟，非國(guó)大利用在議會(huì)占據(jù)多數(shù)的優(yōu)勢(shì)，力排黨內(nèi)非議并游說(shuō)非國(guó)大黨內(nèi)議員，主導(dǎo)通過(guò)了扶持青年就業(yè)的法案，意在拉攏非國(guó)大青年選民和工會(huì)大會(huì)的青年礦工。不僅如此，非國(guó)大還在非盟大會(huì)和礦業(yè)大會(huì)上通過(guò)造勢(shì)，力圖塑造三方執(zhí)政聯(lián)盟團(tuán)結(jié)如一的形象。但2014年以來(lái)，南非工會(huì)大會(huì)及南非共等聯(lián)盟左派勢(shì)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)有化道路以及非國(guó)大倡導(dǎo)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路問(wèn)題上存在一定分歧。非國(guó)大要想竭力維持南非工會(huì)大會(huì)在工人中的統(tǒng)治地位，繼續(xù)讓工會(huì)為非國(guó)大拉票，必須在涉及工人利益問(wèn)題上做出相應(yīng)的讓步。

第三，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，直面教育、就業(yè)等民生問(wèn)題。為削減國(guó)際金融危機(jī)對(duì)南非的影響，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的調(diào)控和實(shí)施能力，著眼于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，非國(guó)大意識(shí)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策的緊迫性。非國(guó)大主導(dǎo)推出的《2010/11—2012/13年度產(chǎn)業(yè)政策行動(dòng)計(jì)劃》，提出長(zhǎng)期工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)多樣化的目標(biāo)，改變當(dāng)前主要依靠傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)品和非貿(mào)易型服務(wù)，而是把綠色就業(yè)作為新重點(diǎn)，投資重點(diǎn)是提供高附加值和就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)。2012年8月非國(guó)大再推出《國(guó)家發(fā)展計(jì)劃2030愿景》。該計(jì)劃提出，南非從2014年開(kāi)始實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃，目標(biāo)是分階段實(shí)現(xiàn)消除貧困、擴(kuò)大就業(yè)、提高低收入群體占國(guó)民收入的比例;制訂全國(guó)和各地區(qū)總體發(fā)展框架和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目，以改造種族隔離制度對(duì)南非社會(huì)發(fā)展造成的結(jié)構(gòu)性破壞，使南非經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展。為解決高失業(yè)率問(wèn)題，南非政府探討了一系列干預(yù)政策以提高就業(yè)，特別是幫助解決青年失業(yè)問(wèn)題，以擴(kuò)大初次分配中勞動(dòng)者收入為切入點(diǎn)。在公共領(lǐng)域擴(kuò)大投資，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，鼓勵(lì)私人企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前政府在教育領(lǐng)域表現(xiàn)不佳，尤其是針對(duì)黑人青年的教育。公立學(xué)校教學(xué)設(shè)備短缺，教師缺乏培訓(xùn)且數(shù)量不足。私立學(xué)校師資充沛，但價(jià)格昂貴。教育機(jī)會(huì)的不平等，造成白人學(xué)生的高中畢業(yè)率為四分之三而黑人僅為三分之一的局面。南非職業(yè)教育水平偏低、黑人適齡勞動(dòng)力缺乏基本技能，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，其收入很難提高。為了提高勞動(dòng)力知識(shí)技術(shù)素質(zhì)，南非政府在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域必須投入更多財(cái)政，以解決當(dāng)前教育失衡問(wèn)題，意圖積極保障黑人的受教育機(jī)會(huì)。政府在教育上也提出了不少辦法，包括實(shí)施12年免費(fèi)義務(wù)教育、提高公共教育支出占GDP比重等。南非教育支出占GDP比重在2000年就達(dá)到4.5%，而且逐年提高，2010年達(dá)到10.1%，居金磚五國(guó)之首;加大教師培訓(xùn)力度，通過(guò)教師工會(huì)做工作，一方面提高教師薪酬，同時(shí)加強(qiáng)教師資格審核等措施，提高教師隊(duì)伍建設(shè)水平。但非國(guó)大要實(shí)現(xiàn)2030年失業(yè)率降至6%的目標(biāo)并非易事，需要政府的財(cái)政支持、適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)管理手段和高效的治理能力。

曼德拉逝世后，非國(guó)大能否在“后曼德拉”時(shí)代延續(xù)其影響、提高治理能力并鞏固執(zhí)政地位，很大程度上要看其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能否有所作為。畢竟，1994年出生的年輕一代黑人沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)“種族隔離”的痛苦，他們只能從博物館和他們的父輩那里了解非國(guó)大的輝煌奮斗歷史。2015年他們就22歲了，比起曼德拉的傳奇，他們更向往良好的教育和穩(wěn)定的工作。非國(guó)大如何在下一個(gè)十年?duì)幦∧贻p一代的選票并讓南非經(jīng)濟(jì)走出困境，任重而道遠(yuǎn)。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部禮賓局）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）