徐豪

不管延遲退休是不是為了“減少養(yǎng)老金支出”，要實(shí)現(xiàn)延遲退休，養(yǎng)老金改革都是繞不開(kāi)的步驟。

自十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”后，延遲退休從什么人群開(kāi)始、采取何種方案等問(wèn)題一直備受社會(huì)關(guān)注。

雖然此前公開(kāi)倡導(dǎo)延遲退休的專家可以預(yù)料地被網(wǎng)民的口水淹沒(méi)，但其實(shí)誰(shuí)都知道，隨著人口紅利的消失，延遲退休年齡是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇?，F(xiàn)行的退休年齡政策是上世紀(jì)50年代確定的，一直沿用至今。

目前我國(guó)老年人口的數(shù)量以年均800萬(wàn)以上的規(guī)模激增，人均壽命也在提高。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部的官員表示，由于人口老齡化的影響，平均每個(gè)勞動(dòng)年齡人口所供養(yǎng)的老年人也在不斷增加，必然要求勞動(dòng)年齡人口延長(zhǎng)勞動(dòng)年限。

已經(jīng)達(dá)成的社會(huì)共識(shí)要推進(jìn)卻舉步維艱，這是因?yàn)樵陴B(yǎng)老金并軌遲遲難以破題、退休后待遇差異較大的背景下，公眾對(duì)這一舉措沒(méi)有信心?！肮珓?wù)員有單獨(dú)的養(yǎng)老金，他們都不想延遲退休，我們非公務(wù)員還要再賣命干？”“雙軌制不改革，還要延遲退休？養(yǎng)老金交了那么多年能拿得回來(lái)自己的本金嗎？”這樣的心態(tài)或許具有一定的代表性。養(yǎng)老金雙軌制的剪刀差越來(lái)越大，造成的社會(huì)不公平心理也越嚴(yán)重。

不論延遲退休是不是為了“減少養(yǎng)老金支出”，要實(shí)現(xiàn)延遲退休，養(yǎng)老金改革都是必要步驟。只有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌，才能給延遲退休創(chuàng)造條件，為后續(xù)工作鋪路。

2014年12月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議就國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。國(guó)務(wù)院副總理馬凱接受詢問(wèn)時(shí)透露，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)面臨兩難矛盾：一方面，現(xiàn)在繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%至50%，企業(yè)負(fù)擔(dān)重；另一方面，現(xiàn)在基金收入增長(zhǎng)幅度慢于支出增長(zhǎng)幅度，降低繳費(fèi)水平又會(huì)影響當(dāng)期的收入。這兩個(gè)矛盾怎么解決需要研究。

“將來(lái)要實(shí)行彈性退休制度，就必須改革現(xiàn)在的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！倍辔粚＜冶硎荆B(yǎng)老金名義賬戶制是一個(gè)很好的選擇。這種計(jì)發(fā)方式被稱為確定繳費(fèi)型（DC），養(yǎng)老金待遇取決于繳了多少費(fèi)，賬戶上會(huì)有記賬金額，這樣就可以自己選擇退休年齡了。如果個(gè)人的工資比較高，繳費(fèi)的積累金額比較多，預(yù)計(jì)能保證你退休之后的生活水平，就可以提前退休；如果繳費(fèi)比較少，可以晚點(diǎn)兒再退休。這樣就可以減少延遲退休的阻力。

養(yǎng)老金問(wèn)題不解決好，就等于有了后顧之憂。此輪改革，在目標(biāo)和原則方面，提出解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，先解決目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位不統(tǒng)一的突出矛盾，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)，兼顧公平，逐步完善相關(guān)制度和政策。這為漸進(jìn)式延遲退休打下了基礎(chǔ)。