匡賢明

任何一個單一問題，都比較好解決。養(yǎng)老保險改革挑戰(zhàn)在于，在解決這個問題的同時，卻有可能惡化其他問題。

中央決定推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革，應(yīng)當(dāng)說是重大突破，但養(yǎng)老保險改革需要解決的問題遠非并軌這一個。比如，城鎮(zhèn)職工和企業(yè)養(yǎng)老保險繳費負擔(dān)過重的問題，制度贍養(yǎng)率不斷提高、養(yǎng)老保險基金保值增值的問題等。任何一個問題如果沒有妥善解決，都可能影響到養(yǎng)老保險體系的公平性和可持續(xù)性。

但是，這些問題并不是一個層面的事，總的來看可以分為三個層面：一是養(yǎng)老保險制度設(shè)計上的問題，比如繳費率、退休年限、替代率等，這些重要的制度參數(shù)如何調(diào)整，需要遵循精算平衡原則。二是制度實際運行中的問題，比如目前城鎮(zhèn)職工個人賬的問題，完全是在上世紀90年代轉(zhuǎn)軌的時候執(zhí)行層面出現(xiàn)偏差所導(dǎo)致的；再比如統(tǒng)籌層次過低的問題。三是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢帶來的挑戰(zhàn)，比如人口老齡化提高了制度贍養(yǎng)率，加大了養(yǎng)老金支付負擔(dān)等。設(shè)計得再合理的養(yǎng)老金制度，面臨中長期的變化趨勢時，也需要做出適時的調(diào)整。因此，在討論養(yǎng)老金改革的時候，務(wù)必分清問題的根源。

客觀地看，養(yǎng)老保險體制中的任何一個單一問題都比較好解決。挑戰(zhàn)在于，在解決這個問題的同時，卻有可能惡化其他問題。比如，職工和企業(yè)繳費負擔(dān)過重影響到企業(yè)競爭力，只要下調(diào)繳費率就可以了，但這又對養(yǎng)老保險基金當(dāng)期支付帶來挑戰(zhàn)?？鄢斦a助，我國2013年19個省市養(yǎng)老保險基金當(dāng)期出現(xiàn)收不抵支；再比如，要應(yīng)對人口老齡化，適當(dāng)降低制度贍養(yǎng)率或者提高退休年限就可以了，但這又直接影響到個人對社保制度的信心。因此，養(yǎng)老保險改革的難點不在于每個問題如何解決，而在于如何在一系列相互關(guān)聯(lián)又相互沖突的矛盾中找到一條有效的解決路徑。

從現(xiàn)實情況看，養(yǎng)老保險改革恐怕需要分兩步走：第一步是實現(xiàn)制度的統(tǒng)一和并軌，使所有的人處在同一個制度框架下。這是實現(xiàn)社會公平的重要一步。第二步是在制度公平的基礎(chǔ)上通過社會共識尋求一條折中的改革道路。我們目前的重點還在于第一步，很多問題和爭議的實質(zhì)不是技術(shù)層面的，而是對不公平社會保障不滿的反映。

因此，養(yǎng)老保險改革在三個層面上需要采取不同的策略：一是在制度并軌上要一步到位，全國一盤棋。這一點已經(jīng)明確；再比如，在人口政策調(diào)整上，要盡快放開二胎。二是在參數(shù)調(diào)整上則要小步慢調(diào)。比如繳費率，可以在明確下調(diào)目標的基礎(chǔ)上分步推進；再比如延遲退休年限，設(shè)置10年至15年的過渡期，然后再小步慢調(diào)。三是在資源保障上，要有明確的外部資源注入。從我國人口老齡化快速發(fā)展的態(tài)勢看，養(yǎng)老保險體制要實現(xiàn)可持續(xù)，僅依靠雇主和雇員繳費，即便不考慮其他挑戰(zhàn)，恐怕也會面臨很大的支付危機。在這方面，關(guān)鍵是明確國有資本和國有資源對保障社?；鹂沙掷m(xù)的戰(zhàn)略作用。