李克軍

縣級政治是中國政治的縮影。除了外交、軍事、立法等特殊領域以外，縣級黨政權(quán)力與中央和省級領導機關相比，只有大小之別，幾乎沒有多寡之分。同時，縣級政治又是與基層社會聯(lián)系最為緊密，距離老百姓最近的政治形態(tài)，具有多樣性、地域性、現(xiàn)實性等突出特征。正如有的學者所言，相對于中央來說，縣是最完整的“微觀國家”；而相對于社會來說，縣又是離其最近的“現(xiàn)實國家”。

故而縣委書記的思想和行為具有特殊的研究價值。他們的工作直接面向基層、面向群眾，處于各種社會矛盾和沖突的第一線、宏觀管理與微觀治理的結(jié)合部、城市與鄉(xiāng)村的交匯點，無論是成功的經(jīng)驗還是失敗的教訓，抑或是難以言說的糾結(jié)或?qū)擂?，都具有生動具體、色彩斑斕、見微知著等特點。

從一定意義上說，如果把縣委書記這個群體真正“讀懂”，進而把縣級政治真正“讀透”，則基本上能夠?qū)χ袊蔚默F(xiàn)狀和發(fā)展趨勢做出相對科學準確的判斷。相反，如果對縣委書記們的為官之道一知半解，任何關于中國現(xiàn)實政治和領導科學的研究都難免處于霧里看花或隔靴搔癢的狀態(tài)。

作者曾在縣委書記的崗位上工作8年半，并先后在省、地兩級機關工作過18年，除了切身感受以外，對不同類型縣委書記的思想脈搏、施政方略及所處的內(nèi)外環(huán)境了解得相對多些。從2008年開始，作者又利用到市、縣開展巡視工作的機會，對部分縣（市）的縣委書記學習、工作情況進行了深度不同的調(diào)查訪談，掌握了一些第一手資料。同時，閱讀了近年來媒體關于縣委書記的一些報道和部分學者的政治學或領導學專著。在此基礎上，對這些素材進行了梳理，寫成了這本書。