佟德志

【摘要】作為政治生態(tài)的組成部分，官場生態(tài)正在政治生態(tài)的轉(zhuǎn)換中形成新的秩序。群眾路線、強力反腐、依法治國等政治生態(tài)的變化，直接引發(fā)了中國官場導向人民性、官場環(huán)境廉潔度、官場規(guī)則法治化等一系列變化。一種更加強調(diào)人民性，更廉潔，更強調(diào)法治的官場秩序正在形成。

【關(guān)鍵詞】政治生態(tài) ?官場秩序 ?群眾路線 ?依法治國

【中圖分類號】F092.7 ? ? ? 【文獻標識碼】A

政治生態(tài)，是將生態(tài)學的概念引入政治學的一個成功例子。在今年的兩會上，習近平總書記兩次提及“政治生態(tài)”，引人注目。根據(jù)新華社報道，政治生態(tài)一詞由習近平同志在去年“七一”前的政治局集體學習上首次提及，此后又多次闡述，逐漸成為全面從嚴治黨的關(guān)鍵詞。中國政治生態(tài)的變化，會引發(fā)怎樣的官場秩序變化？

群眾路線：官場導向的人民性

政治生態(tài)是政治系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)和職能模式。一個運作良好的系統(tǒng)，不僅需要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)與功能的統(tǒng)一;更為重要的是，這個系統(tǒng)有一個清晰、明確的職能定位。政治系統(tǒng)是國家系統(tǒng)的重要組成部分，其職能來自更大的國家系統(tǒng)，而不是來自自身。完不成職能的政治系統(tǒng)，從根本上是壞的系統(tǒng)，其生態(tài)也必然是壞的生態(tài)。

全心全意為人民服務，是中國共產(chǎn)黨的宗旨，也是黨的生命所在，同時，為人民服務也是人民政府的宗旨?？偟膩碇v，中國政治生態(tài)的結(jié)構(gòu)應該服從這一宗旨。只有更好地服務于這一宗旨，官場的秩序才是有益的。黨風關(guān)系到黨和國家的生死存亡，而加強和改進黨的作風建設，核心問題是“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾”。

官本位和民本位是兩個沖突的官場導向。與其他系統(tǒng)不同，政治系統(tǒng)在本質(zhì)上并不是一個自利的系統(tǒng)，它以服務其他系統(tǒng)為己任，但是，它又需要維系自身的利益。為了自身利益，就會形成一種官本位的導向;為了人民利益，那就形成民本位的導向。這就構(gòu)成了政治生態(tài)的一對矛盾：兩者必須兼顧，但又會存在沖突。我們看到，官場系統(tǒng)的職能定位來自它在整個國家系統(tǒng)中的定位，只有實現(xiàn)了人民的利益，官員才會實現(xiàn)自己的利益。因此，民本位是優(yōu)先、不二的選擇。

官本位的官場生態(tài)，不僅會使官員脫離群眾，藐視人民的利益，而且，更會造成官員霸道。在官本位的社會，官員是國家治理的核心，這種核心地位會導致官員越來越脫離群眾，公仆意識名存實亡，形成一種霸道心理。這種霸道心理讓這些官員看不到公民，自以為是，以自我為中心。從最壞的角度看，會利用權(quán)力為自己謀利;從最好的角度看，也會認為自己高人一等，完全不顧公民的想法和感受，為所欲為，甚至不惜犧牲民主法治，依靠鐵腕、強權(quán)帶來高效率。

官場新秩序，必須打破官本位，建立起人民性的官場導向。事實上，自黨的十六大以來，胡錦濤同志就曾經(jīng)反復強調(diào)：“各級干部要堅持做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。”這集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)了黨的以人為本、執(zhí)政為民的理念。習近平同志也明確指出：“任何人使用權(quán)力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督?！笔舜笠院?，尤其是黨的群眾路線以來，原有的官本位導向逐漸被打破，一種新的、以人民為導向的官場秩序正在建立起來。

官場導向人民性的定位，必然會帶來官員角色的轉(zhuǎn)換。對于黨員干部來講，“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”這三個問題是互相聯(lián)系在一起的。只有弄清楚“為了誰”，才能更好地理解“依靠誰”，也可以更好地定位“我是誰”。因此，人民的導向性對于官場新秩序的形成具有極端的重要性。只要官場建立起人民性導向的職能模式，官場結(jié)構(gòu)必然會煥然一新：凡是有利于實現(xiàn)這一職能的，就一定會占據(jù)越來越顯要的位置;而對于實現(xiàn)這一職能可有可無的，就會被淡化;那些有悖于這一職能的，就會被移除。權(quán)力清單制度就是一例。

如果“為人民服務”的人民性官場導向真正樹立起來，官員真正地能夠以人民為中心進行政府管理，那么，行政體制改革的結(jié)構(gòu)性難題就會得到解決，由官本位轉(zhuǎn)換為民本位;同時，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風就不會盛行，腐敗問題也就能從根本上得到解決。當然，這種官場人民性的導向，并不是一時建立起來的，也必須長期堅持，“作風建設永遠在路上。如果前熱后冷、前緊后松，就會功虧一簣?！?

高壓反腐：官場環(huán)境的廉潔度

習近平總書記在2015年兩會期間明確指出，要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境。通過檢索新華社的報道，我們發(fā)現(xiàn)，習近平同志對政治生態(tài)一詞的幾次使用，大多集中在論述廉潔的從政環(huán)境。2014年6月30日，在中共中央政治局第十六次集體學習時，習近平同志明確指出，加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。這表明，政治生態(tài)，實際上就是從政環(huán)境。

那么，什么是好的政治生態(tài)呢？我們看到，習近平同志第一次使用政治生態(tài)時，就是從強調(diào)從嚴治黨、清正廉潔的角度講的。在此后的多個場合，包括十八屆中央紀委五次全會以及兩會期間的一些發(fā)言中，好的政治生態(tài)，都是從廉潔的角度來講的。好的政治生態(tài)，就是一個“正氣弘揚、歪風邪氣沒有市場”的政治生態(tài)、山清水秀的政治生態(tài)。

政治生態(tài)直接影響到從政環(huán)境，嚴懲腐敗分子是保持政治生態(tài)山清水秀的必然要求。在2015年3月9日，習近平同志參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時明確指出，政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。自然生態(tài)有一個爛蘋果定理：當一個蘋果爛掉時，會讓一籃子蘋果都爛掉。黨內(nèi)如果有腐敗分子藏身之地，政治生態(tài)必然會受到污染。正是從這個要求出發(fā)，習近平同志再一次強調(diào)要深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，使領導干部受到警醒、警示、警戒。

官場新秩序的建立，既需要從內(nèi)部入手，亦需要外部干預。自然生態(tài)需要生物之間的協(xié)調(diào)，具有協(xié)調(diào)性;同時，在一個相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部，這種協(xié)調(diào)性會很堅固。政治生態(tài)也一樣，某種形態(tài)的政治生態(tài)一旦形成，有著很強的協(xié)調(diào)性，沒有外部力量，很難打破。這個時候，只從這個生態(tài)的內(nèi)部入手，是很難打破腐敗的官場生態(tài)的。只有從外部入手，才有希望打破這種腐敗的一致性。

建立官場新秩序，需要持久的努力。舊的政治生態(tài)被打破，并不一定就會產(chǎn)生新的政治生態(tài)。一般來講，一種生態(tài)的存在會有一定的生命力。舊的政治生態(tài)被打破，如果時間不夠持久，破壞性不強很有可能是舊的政治生態(tài)死灰復燃。在我們黨的歷史上，曾經(jīng)有過很多次雷厲風行的反腐風暴，但是，由于運動式的反腐無法持久，腐敗的政治生態(tài)就會卷土重來。正是從這個意義上，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘?！?、‘長’二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓”。

廉潔的政治生態(tài)是官場新秩序形成的基礎。對于自然生態(tài)來講，保持生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)的根本措施是生態(tài)中的任何一個元素被移出后，都需要以一定的方式予以補充。對于政治生態(tài)來講，同樣如此。治理了腐敗的官員，需要有廉潔的官員、新鮮的血液補充進來，這樣才能形成良好的政治新生態(tài)，才能更好地建立起官場新秩序。

依法治國：官場規(guī)則的法治化

十八屆四中全會的報告指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！痹谌嫱七M依法治國的總目標要求下，在政府管理領域，一定會“深入推進依法行政，加快建設法治政府”。這是十八大，尤其是十八屆四中全會以后形成的依法治國的政治生態(tài)。在這樣的政治生態(tài)中，官場秩序也會相應地形成法治化的秩序。

任何人的行為都需要有規(guī)則，對公務員來講，規(guī)則的意義更是非同尋常。實際上，自然生態(tài)有自己的規(guī)則，自然法則就是自然生態(tài)中物種求生的法則。與自然生態(tài)一樣，在政治生態(tài)中，規(guī)則也具有十分重要的意義。這個規(guī)則，在現(xiàn)代政治文明中就是法律。法律不僅是正確運用權(quán)力的說明書，還是防止濫用權(quán)力的緊箍咒。

法治缺失是官員霸道行為的一個深層次原因。在法治缺失的環(huán)境下，官員的權(quán)力得不到有效約束，就會為所欲為。這樣，在執(zhí)法過程中，就會出現(xiàn)一些官員霸道的現(xiàn)象。有的時候，官員行使權(quán)力的目標是對的，但缺乏法治約束的情況下，會出現(xiàn)為達目標不擇手段的情況。比如，1998年，時任宿遷市下屬的沭陽縣委書記的仇和，給教師下達“招商引資”任務;1999年，沭陽縣將犯有小偷小摸等行為的人，在電視上予以亮相、念檢討書;2002年，宿遷推行1/3干部離崗招商、1/3干部輪崗創(chuàng)業(yè)，等等這些現(xiàn)象。應該說，其目的是為了發(fā)展地方經(jīng)濟，推進干部改革，但是，實現(xiàn)這些目的的手段存在問題，甚至違法。另外，在改革的過程中，政府官員會遇到很多新情況。這些新情況，有的時候，是有法律規(guī)定的，有的時候，法律還沒有預見到，或是沒有相應規(guī)定，這樣就會給官員霸道留下空間。

在法治不彰的社會當中，常常會盛行潛規(guī)則，最終會伴生政治腐敗。在長期的封建社會當中，因為總體上屬于人治社會，所以潛規(guī)則盛行，甚至成為“中國歷史中的真實游戲”。我們不得不承認，在新中國，潛規(guī)則仍然存在，而且，確實有一批人運用潛規(guī)則來追求“按照明規(guī)則運行所不能達到的目的和利益”。這種現(xiàn)象的存在，“犧牲的是黨和國家的整體利益，滿足的是少數(shù)人的不法利益，必然伴隨腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延”。習近平同志分析了用人不正之風形成的原因時指出了一個怪現(xiàn)象，那就是，在一個地方、一個單位，一個干部好不好，群眾有公論，實踐有比較，領導心里也明白，但在具體用人時，結(jié)果卻與事實需要和群眾期盼大相徑庭。這其中作祟的，是一些領導干部的私心雜念，是人們議論的“關(guān)系網(wǎng)”、“潛規(guī)則”。

事實上，權(quán)力是一把“雙刃劍”，既可以造福人民，也可以禍害人民。如何才能更好地行使權(quán)力，讓它為人民造福，而不是危害人民呢？那就是要依法行使權(quán)力，讓權(quán)力運行在法治的軌道上。一切公共權(quán)力都有形成腐敗的傾向，為了預防公共權(quán)力對社會的危害，就需要對權(quán)力進行有效的約束。法治旨在全社會確立一種法律的思維方式，規(guī)范各行為主體的權(quán)利與義務，形成一種尊重憲法和法律的社會風尚。同時，通過法律法規(guī)明確權(quán)力主體的權(quán)力范圍和界限，也為官員確立了一個不敢逾越的制度紅線。官員們再也不是通過權(quán)力思考問題，而是通過權(quán)利思考問題，使普通公民的利益得到有效保障。

權(quán)力規(guī)范運行的政治生態(tài)，會逐漸形成官場新秩序。依法治國是實現(xiàn)國家權(quán)力規(guī)范運行的重要法寶。阿克頓勛爵曾指出：“權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力絕對地導致腐敗?！比祟愓挝拿鞯倪M步表明，任何權(quán)力，都需要規(guī)范。正是從這個意義上，中國官場新秩序，也需要“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。

結(jié)論與討論

政治生態(tài)會影響到官場秩序，官場秩序也是政治生態(tài)的組成部分。政治生態(tài)與官場秩序相輔相成，政治生態(tài)是官場秩序轉(zhuǎn)換的基礎;官場秩序又會反過來影響到政治生態(tài)。政治生態(tài)的內(nèi)容主要包括要素、結(jié)構(gòu)和規(guī)則等多個方面。具體到官場生態(tài)，實際上就是官員、官僚體制及其規(guī)則。其內(nèi)容廣泛地涉及到什么樣的人做官，做官的人之間形成什么樣的結(jié)構(gòu)，在官場當中，人們之間如何行為。

與政治生態(tài)相適應，官場生態(tài)也會呈現(xiàn)出不同的形式。英美以自由主義為基礎的政治生態(tài)，就會更強調(diào)互相制衡的官場生態(tài);處于激烈競爭中的國家和地區(qū)，比如新加坡、香港，就會形成注重效率、廉政的官場生態(tài)。十八大以來，我們黨進一步強調(diào)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，這種政治生態(tài)，也已經(jīng)影響到了官場生態(tài)，為人民服務的職能進一步突出，廉政建設和依法行政逐漸走上正軌，這些都是官場新秩序的體現(xiàn)。以群眾路線為主體的一系列作法，會逐漸將官場由“官本位”引向“民本位”;以高壓反腐為核心的一系列作法，會逐漸在官場上形成風清氣正、山清水秀的官場生態(tài);而依法治國的全面推行，則會改變過去以潛規(guī)則、人治為特征的官場，實現(xiàn)官場的法治化。

政治生態(tài)與自然生態(tài)有很多相近，甚至相同的地方，但是，我們也應該看到政治生態(tài)有其特殊性。與自然生態(tài)不同，政治生態(tài)的主體是人，而官場生態(tài)的主體是公務員，這就使得它與自然生態(tài)在本質(zhì)上有不同的方面。比如，在適應環(huán)境方面，動物一般是消極地適應，而人卻具有了所有動物都不具備的改造自然的能力。具體到官場生態(tài)，因其主體是公務員，這就使得官場生態(tài)更具有特殊性和復雜性。官場生態(tài)的復雜性和特殊性使得建立良好的官場生態(tài)有著特殊的要求，不能僵化地運用自然生態(tài)法則。

（作者為天津師范大學政治文化與政治文明建設研究院教授、博導。本研究得到國家社科基金重點項目“恩格斯合力論與當代中國民主政治發(fā)展研究”（12AZZ005）的資助。）

【參考文獻】

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責編/徐艷紅 ? ?美編/李祥峰