制定科學(xué)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、形成合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。尤其對(duì)中國這樣幅員遼闊、情況復(fù)雜、發(fā)展不均衡的大國而言，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，不僅關(guān)系到現(xiàn)代化發(fā)展的大局，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國家的長治久安。隨著改革開放的深入，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長，區(qū)域差距擴(kuò)大、地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)不均等、區(qū)域之間的利益磨擦和沖突加劇等問題也如影隨形。區(qū)域發(fā)展不均衡成為困擾我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大難題。同時(shí)，由于前期發(fā)展過度重視經(jīng)濟(jì)總量的增長和規(guī)模的擴(kuò)大，生產(chǎn)技術(shù)水平較低，經(jīng)濟(jì)增長單純依靠生產(chǎn)要素的大量投入和擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，成為當(dāng)下亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

在此背景下，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無疑是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容之一，而且，在市場經(jīng)濟(jì)起決定性作用的體制條件下，區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有更多的合理性。由于意識(shí)到區(qū)域不均衡發(fā)展的困擾，國家從“八五”計(jì)劃開始對(duì)不均衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。黨的十六大進(jìn)一步提出統(tǒng)籌發(fā)展各地經(jīng)濟(jì)的思路，十六屆三中全會(huì)提出東西互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。世紀(jì)之交，國家又陸續(xù)出臺(tái)了西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起和振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

2014年是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及轉(zhuǎn)型的重要一年。這一年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略”，并提出未來區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略：一是繼續(xù)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，各地區(qū)要找準(zhǔn)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，確定工作著力點(diǎn)；二是重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。未來很長一段時(shí)間內(nèi)，我國將會(huì)把縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、加強(qiáng)保障和改善民生工作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。通過實(shí)施差別化區(qū)域發(fā)展政策，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷拓寬增長空間，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略存在跨地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制難以建立的問題。原因有二，一方面是缺乏有權(quán)威的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，另一方面也缺乏“區(qū)域治理”的意識(shí)和方法創(chuàng)新。因此，可在跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化這一原則導(dǎo)向下，通過政府、社團(tuán)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和居民的共同參與，采取區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域協(xié)作組織、行政區(qū)劃調(diào)整、區(qū)域自治和立法等手段，處理多方面的地區(qū)沖突與摩擦，力求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境協(xié)防共治、要素流動(dòng)市場配置等治理目標(biāo)。針對(duì)區(qū)域城市間普遍存在的行政分割和區(qū)域壁壘，要考慮制定一體化法律法規(guī)，明確提出一體化發(fā)展任務(wù)清單，形成區(qū)域一體化發(fā)展的考核體系。要健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重視發(fā)揮政府、協(xié)會(huì)與企業(yè)的不同作用，促進(jìn)區(qū)域主體參與多元化。同時(shí)，生態(tài)文明應(yīng)該成為區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，要促使國家和地區(qū)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該成為區(qū)域發(fā)展的新主體，在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的不可或缺的內(nèi)容，需要國家和地方政府共同建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，深刻研判世界發(fā)展的新趨勢，基于大國復(fù)興的新使命，系統(tǒng)謀劃了新時(shí)期我國發(fā)展空間布局的新戰(zhàn)略。當(dāng)前，正值“十二五”收官、“十三五”開局的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面調(diào)整升級(jí)的又一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。我們邀約相關(guān)領(lǐng)域知名專家學(xué)人，組織本期“區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思維”專題策劃，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新等方面展開討論，為區(qū)域發(fā)展和全面深化改革建言獻(xiàn)策。今后，我們將圍繞這一重大問題進(jìn)行持續(xù)研究探討，敬請讀者和研究者垂注。

——《學(xué)術(shù)前沿》編者