尹鴻偉

作為柬埔寨經(jīng)濟(jì)重要支柱之一的制衣業(yè)，在經(jīng)過多年的發(fā)展后，步入了新的生存困境。

2015年8月3日，柬埔寨制衣廠商會(huì)（GMAC）稱，許多因素正在制約著柬埔寨制衣業(yè)的發(fā)展；其中，外部面臨著來自越南、印尼等國的競爭，內(nèi)部又存在著生產(chǎn)力低下、工作環(huán)境不理想與工資偏低的壓力。商會(huì)秘書長克農(nóng)表示，外國買家決定向哪個(gè)國家下單之前，都會(huì)重視該國的生產(chǎn)力和競爭力，因此柬埔寨制衣產(chǎn)業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，柬埔寨的罷工情況在東南亞地區(qū)也屬前列。國際勞工組織（ILO）在2015年初稱，目前柬埔寨工人薪資和福利已獲得很大的改善，造成工人發(fā)動(dòng)罷工事件的主要因素，是廠商不守法或工作條件惡劣，也不排除是有部分工會(huì)無理鬧事。

近年來，柬埔寨的服裝和紡織品出口大幅增長，而服裝行業(yè)是柬埔寨的主要外匯來源，約占全國整體出口的80%。

“柬埔寨雖然經(jīng)濟(jì)貧困，但由于國際機(jī)構(gòu)眾多的原因，其對于許多國際規(guī)則緊步相隨?！币幻L期在金邊工作的國際商務(wù)律師說，“由于法律的允許，柬埔寨的工會(huì)力量非常大，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓と肆T工活動(dòng)頻繁，經(jīng)常令各種供貨壓力巨大的投資者焦頭爛額?！?/p>

目前，柬埔寨全國約有3500個(gè)大小工會(huì)。自2013年下半年以來，柬埔寨多個(gè)工會(huì)因不滿工人基本薪資的調(diào)漲數(shù)額而多次舉行大型示威活動(dòng)，其間工人與警察雙方還多次爆發(fā)了流血事件，造成多人死亡和受傷。隨后工會(huì)組織和國際買家敦促柬埔寨政府檢討工人工資，政府在壓力下于2014年2月宣布成立跨部門薪資談判委員會(huì)，同時(shí)勞工部接受了國際勞工組織的幫助，以設(shè)立最低工資機(jī)制。

經(jīng)過長期的抗?fàn)幒?，柬埔寨工人的待遇獲得了一些改變，但也有人擔(dān)心此舉將影響到該國的招商引資計(jì)劃。柬埔寨制衣廠商對此起彼伏的罷工事件感到遺憾，并稱如果當(dāng)局不能有效控制，柬埔寨的制衣業(yè)很快就會(huì)變成夕陽產(chǎn)業(yè)。

2014年，柬埔寨服裝品的出口額達(dá)57億美元，較2013年的55億美元相比增長了4%，出口年增長率與最近幾年相比為最低。柬埔寨制衣廠商會(huì)副秘書長江莫尼卡稱，柬埔寨制衣工業(yè)和服裝出口是否穩(wěn)定發(fā)展和增長，完全依靠國際買家對這個(gè)行業(yè)的信任度，一旦他們的信任度過低，訂單的數(shù)量就會(huì)更低。

江莫尼卡表示，柬埔寨制衣業(yè)是否會(huì)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還需要看工會(huì)方面的行為如何改變，以及政府如何采取措施應(yīng)對各種不正?，F(xiàn)象。另外，由柬埔寨勞工部和國際勞工組織共同草擬的《工會(huì)法》草案計(jì)劃在2015年內(nèi)通過并實(shí)施，也引起了制衣廠家們的高度關(guān)注。

早在數(shù)年前，牛仔褲的加工費(fèi)低于1.5美元已沒有工廠愿意接，原因是利潤太低；但現(xiàn)在即便是1.3美元也有小工廠愿意接單，意味著工廠生存的壓力越來越大。一些制衣廠商表示，昔日柬埔寨的制衣業(yè)曾經(jīng)相當(dāng)風(fēng)光，但如今只能是在維持穩(wěn)定，甚至可以說在走下坡路了。

分析人士認(rèn)為，柬埔寨制衣工廠想要獲得利潤最大化只能從兩個(gè)方面入手，一是降低成本，二是提升效率。隨著2015年最低月薪被確定為128美元，工人基本工資比2014年增加了28美元，加上正常加班、全勤、餐費(fèi)及技術(shù)獎(jiǎng)金等，每月平均最低工資為200美元左右，此標(biāo)準(zhǔn)為中國珠三角地區(qū)2006年的薪資水平。雖然提高工資對工人本身是好事，但也將極大地縮小柬埔寨與東南亞其他國家間勞動(dòng)力成本的差距，柬埔寨的勞動(dòng)力廉價(jià)優(yōu)勢將有可能不復(fù)存在。

目前，柬埔寨制衣業(yè)以來自中國、新加坡、馬來西亞和韓國的外資廠商占大多數(shù)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和婦女生計(jì)影響居關(guān)鍵地位。而一些人權(quán)組織還指出，柬埔寨政府未能保護(hù)為國際品牌生產(chǎn)成衣的本國制衣業(yè)勞工免于嚴(yán)重的人權(quán)侵害；婦女占大多數(shù)的制衣工人面臨強(qiáng)迫加班、妊娠歧視等問題，但柬埔寨政府和各大品牌商都沒有加以適當(dāng)處理。

2014年12月19日，柬埔寨制衣廠商會(huì)和國際勞工組織還簽署一項(xiàng)協(xié)議，目的在于合作消除成衣業(yè)中的童工現(xiàn)象。

柬埔寨每年制造出價(jià)值50多億美元的服裝、紡織品和鞋，占柬埔寨國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的三分之一強(qiáng)，其中服裝行業(yè)的收入占了GDP的15%以上。目前，柬埔寨的主要貿(mào)易伙伴為美國、歐盟、中國、日本、韓國、泰國、越南和馬來西亞等。

對于柬埔寨制衣業(yè)面臨的情況，柬埔寨制衣廠商會(huì)進(jìn)行了多方廣泛細(xì)致的調(diào)研，并不斷將結(jié)果公之于眾。

柬埔寨制衣廠商會(huì)表示，柬埔寨各制衣廠的生產(chǎn)力只有中國的六成左右，而越南與印尼工廠的生產(chǎn)力約為中國的八成。另外，雖然孟加拉國制衣廠的生產(chǎn)力只有中國的五成左右，但該國每年服裝出口額卻高達(dá)250億美元，而柬埔寨卻只有57億美元。

制衣廠商會(huì)的分析認(rèn)為，制約柬埔寨制衣產(chǎn)業(yè)的主要因素包括法定的帶薪假期多、電力成本高及工人嫌工資低的壓力等。按照柬埔寨的法律規(guī)定，全國法定的公共假日有27天，外加勞工法規(guī)定的18天年假，柬埔寨工人每年的工作天數(shù)實(shí)際比越南少19天、比孟加拉國少24天。

電力成本方面，柬埔寨比越南和印尼高150%，比孟加拉國高33%。另外，根據(jù)最低工資與其他法定補(bǔ)貼，每名柬埔寨工人的待遇與越南工人一樣，然而即使生產(chǎn)力再提高10%，也還是比越南低。分析認(rèn)為，調(diào)漲柬埔寨工人最低工資標(biāo)準(zhǔn)，也將對整個(gè)制衣產(chǎn)業(yè)帶來一定壓力，導(dǎo)致訂單出現(xiàn)減少。

2015年8月初，日本企業(yè)代表也向柬埔寨政府提出了多項(xiàng)課題，包括勞工成本不斷上漲，但生產(chǎn)效率卻未提升；電費(fèi)不但居高不下，而且供應(yīng)極不平穩(wěn)，忽來忽斷。

柬埔寨商業(yè)部貿(mào)易服務(wù)總局長宋速帕表示，目前柬埔寨和越南的勞工成本相差不大，但越南工人生產(chǎn)力更高，且在生產(chǎn)線和出口方面享有更多優(yōu)勢。隨著越南即將獲得歐盟提供免進(jìn)口稅的待遇，將對柬埔寨成衣業(yè)造成重大沖擊。宋速帕稱，“當(dāng)越南像柬埔寨一樣享有歐盟提供的普通優(yōu)惠制待遇后，柬埔寨成衣和鞋子將會(huì)失去競爭力”。

沃爾瑪、H&M、李維斯和阿迪達(dá)斯等國際服裝采購商在2014年表示，鑒于柬埔寨制衣工人接二連三的罷工導(dǎo)致服裝生產(chǎn)不穩(wěn)定，供應(yīng)時(shí)有中斷，因此決定減少訂單。隨后，柬埔寨很多工廠聲稱由于訂單不足，工廠已出現(xiàn)開工不足、設(shè)備閑置的現(xiàn)象。由于加班機(jī)會(huì)減少，又導(dǎo)致了柬埔寨工人的收入下降。

柬埔寨制衣廠商會(huì)曾呼吁，柬埔寨政府應(yīng)該保證預(yù)防違法罷工現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也呼吁全國約有3500個(gè)工會(huì)要遵守法律，以挽回國際采購商對柬埔寨制衣廠生產(chǎn)能力的信心。柬埔寨頻繁的罷工活動(dòng)，令制衣業(yè)很受傷，也挫傷了外資企業(yè)的信心。雖然近年來柬埔寨紡織服裝業(yè)發(fā)展較快，但其使用的面料等原材料、輔料卻大多要從中國和越南等地區(qū)進(jìn)口，因此產(chǎn)業(yè)對外依存度非常高。

2015年7月6日，柬埔寨國務(wù)部長兼商業(yè)部長孫占托表示，將把柬埔寨制衣和制鞋業(yè)打造成為東南亞更具“競爭優(yōu)勢”的核心產(chǎn)業(yè)，為更多柬埔寨民眾創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，減少國民奔赴國外務(wù)工。

柬埔寨工人的工資問題也成為各大政治力量角力的支點(diǎn)。2015年7月19日，柬埔寨最大反對黨救國黨主席沈良西在慰問來自多家工廠的工人代表時(shí)表示，支持全國工人要求2016年獲得月薪至少180美元，“128美元是不夠的，所以我支持廣大工人提出要求明年獲得的基本工資至少每月180美元”。

目前，柬埔寨和歐盟、日本、澳大利亞、新西蘭、韓國和中國達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)議。柬埔寨已成為服裝品出口到美國的第六大供應(yīng)國，服裝品出口到歐洲的第七大供應(yīng)國，而且具有非常強(qiáng)勁的出口增長率，柬埔寨成衣業(yè)已經(jīng)成為名副其實(shí)的“多國工業(yè)”。

柬埔寨制衣業(yè)起步于上個(gè)世紀(jì)90年代，由于制衣業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，一直以來均以出口成衣為主，并集中供給歐美市場，因此容易受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、特別是歐美經(jīng)濟(jì)形勢變化的影響。但對于柬埔寨正在發(fā)生的尷尬情況，包括加強(qiáng)勞工糾紛解決的困難，一直受到外界的關(guān)注。

美國國際開發(fā)署（USAID）駐柬埔寨總監(jiān)麗貝卡布拉克表示，柬埔寨制造的商品，主要是銷往美國市場，因此“在最短的時(shí)間內(nèi)解決勞工糾紛，對工人和企業(yè)都有好處”。

2015年8月初，美國國際開發(fā)署決定向柬埔寨提供70萬美元，以加強(qiáng)勞工糾紛解決機(jī)制，稱“這是典型的雙贏方案”。成立于2003年的柬埔寨仲裁理事會(huì)，一直以來都在扮演協(xié)助勞資雙方解決紛爭的角色，至今一共接獲2275宗來自各領(lǐng)域案件，如成衣業(yè)、運(yùn)輸、保安、釀酒、油站、洋灰廠、橡膠種植和電子產(chǎn)品裝配等。

麗貝卡布拉克稱，有關(guān)為期三年的項(xiàng)目，將進(jìn)一步擴(kuò)大美國對柬埔寨解決勞工糾紛的援助和項(xiàng)目，特別是三項(xiàng)相互關(guān)連的環(huán)節(jié)，即勞工糾紛解決方案、培訓(xùn)勞資和政府三方、加強(qiáng)仲裁理事會(huì)的誠信和能力。

另外，法國開發(fā)署（AFD）也同意向柬埔寨制衣廠商會(huì)提供約300萬美元的貸款援助，計(jì)劃在短期內(nèi)興建制衣業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，以提供制衣業(yè)方面的專業(yè)技術(shù)，旨在增強(qiáng)柬埔寨制衣業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力，縮小國內(nèi)外技術(shù)人員的差距，培訓(xùn)分成長期、中期和短期。

國際勞工組織在2015年7月發(fā)表通告，截至2015年3月份，柬埔寨的制衣和制鞋工廠增長至640家，與2013年底的528家工廠相比大幅增加；與此同時(shí)，制衣和制鞋事業(yè)為柬埔寨全國約70萬人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，其中女性占了將近九成。

2014年，柬埔寨向國際市場出口服裝與鞋子的總值為58億美元，其中歐盟市場占據(jù)了將近“半壁江山”，達(dá)24.5億美元。2015年8月4日，歐盟與越南正式達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議，柬埔寨服裝與大米業(yè)者紛紛表示擔(dān)憂，認(rèn)為該自貿(mào)協(xié)議將對柬埔寨的服裝與大米出口歐盟市場造成一定程度的沖擊。

柬埔寨輿論認(rèn)為，當(dāng)越南像柬埔寨一樣享有歐盟提供普通優(yōu)惠制待遇后，柬埔寨成衣和鞋子將會(huì)失去競爭力。不過，歐盟對越南的關(guān)稅優(yōu)惠將逐步實(shí)施，即越南將在7年內(nèi)逐步獲得減免出口關(guān)稅優(yōu)惠；另外，對越南服裝產(chǎn)品出口歐盟的優(yōu)惠僅限于使用產(chǎn)自越南的布料，而柬埔寨則可以選擇源自任何地區(qū)的布料。

按照柬埔寨發(fā)展理事會(huì)（CDC）2015年8月公布的最新報(bào)告，來自中國內(nèi)地的投資公司排名第一，其次是韓國、歐盟國家、馬來西亞、越南、美國、中國臺(tái)灣、泰國、中國香港、新加坡和日本等，涉及的投資領(lǐng)域有旅游業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。

中國企業(yè)在柬埔寨直接投資主要的領(lǐng)域，包括能源開發(fā)、建水電站、基礎(chǔ)建設(shè)、煉油廠、建水泥廠等，投資規(guī)模最大的行業(yè)是制衣業(yè)，有210家。