孫榮 汪陽(yáng)

【摘要】2005年“宜居城市”第一次成為中國(guó)城市（北京）發(fā)展目標(biāo)定位，如今10年過去了，“宜居城市”概念在中國(guó)城市的建設(shè)過程中取得了一定的成績(jī)，但現(xiàn)狀還是不能令人滿意。目前中國(guó)宜居城市建設(shè)有政府主導(dǎo)和“評(píng)價(jià)”導(dǎo)向兩個(gè)特征，存在著口號(hào)明確但目標(biāo)模糊、建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和城市個(gè)性缺失等問題。而未來的宜居城市建設(shè)之路盡管沒有統(tǒng)一的路徑可以遵循，但或許能夠?qū)ふ业揭环N適合中國(guó)城市發(fā)展的、指導(dǎo)性的宜居城市建設(shè)模式：“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)手段、三個(gè)主體和四個(gè)對(duì)象”。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè) 宜居城市 治理現(xiàn)代化 城市理想 四個(gè)轉(zhuǎn)變

【中圖分類號(hào)】F299.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.17.005

2005年1月，在國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020）》中首次將“宜居城市”作為城市的發(fā)展目標(biāo)定位①。同年7月，在全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議中，又提出要將“宜居城市”作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。隨后，“宜居城市”這一概念便成為了我國(guó)城市建設(shè)的“寵兒”，將其列為城市發(fā)展目標(biāo)也一度成為城市建設(shè)的潮流。在十年后熱浪逐漸冷卻的今天，宜居城市建設(shè)到底追求的是什么，其現(xiàn)狀如何，未來的路該如何走等問題，都是值得審視和思考的。

“宜居城市”的理論內(nèi)涵

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程也急劇加快，人居問題的矛盾進(jìn)一步凸顯，城市的科學(xué)發(fā)展和規(guī)劃成為了人類發(fā)展的重要議題。在1996年6月舉行的第二次聯(lián)合國(guó)人類居住大會(huì)上提出并準(zhǔn)確定義了“適宜人類居住區(qū)域”這一概念，并且使其成為了全人類繼安全以及財(cái)富之后的第三大的城市理想②。但是“宜居”并不是單純的城市發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，而是城市發(fā)展甚至是人類自身發(fā)展的一種環(huán)境狀態(tài)，是一種追求也是一種訴求。對(duì)宜居城市內(nèi)涵與本質(zhì)的理解是其建設(shè)的基石，通過對(duì)宜居城市理論與實(shí)踐的追本溯源來加深理解，使得基石更加穩(wěn)固。

第一次工業(yè)革命結(jié)束之后，農(nóng)業(yè)人口大量向城中涌入，導(dǎo)致了在城市發(fā)展研究中呈現(xiàn)出有別以往的人文環(huán)境以及諸多之前所未發(fā)生的社會(huì)問題。進(jìn)而，當(dāng)“宜居城市”這個(gè)概念被提出來以后，引起了人們的廣泛關(guān)注。這時(shí)的城市，靠自我組織和運(yùn)行已經(jīng)不能滿足居民對(duì)城市居住和生活環(huán)境的要求，于是人們開始主動(dòng)影響城市的發(fā)展，按照自身的意愿來管理城市的發(fā)展。埃比尼澤·霍華德與他所提出的“田園城市”便是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生，并被認(rèn)為是近代宜居思想的萌芽③。至此之后，對(duì)于“宜居城市”的內(nèi)涵與特征的探討一直都在進(jìn)行，盡管由于討論的層面、視角、領(lǐng)域、所處的國(guó)家背景或是城市的發(fā)展階段有差異，現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的定論，但從這些不同的觀點(diǎn)中（見表1）仍然可以得到一個(gè)“最大公約數(shù)”?？梢哉J(rèn)為，人類的全面發(fā)展是“宜居城市”的本質(zhì)追求，“宜居城市”是一種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，對(duì)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求和精神需求全面滿足的人居環(huán)境。具體來說，城市的宜居性是指所處城市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、文化濃郁、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適等基本特征，它們同樣是宜居城市建設(shè)的五大基礎(chǔ)要素和城市建設(shè)的主要對(duì)象。

“宜居城市”的實(shí)踐進(jìn)展

1999年的聯(lián)合國(guó)人居報(bào)告估計(jì)，到21世紀(jì)初期，全世界大約有50%的人居住在城市，人類在21世紀(jì)進(jìn)入了“城市時(shí)代”。隨著世界逐漸過渡到城市社會(huì)，諸如環(huán)境污染、資源短缺、交通擁堵、住房緊張和垃圾劇增等“城市病”爆發(fā)，城市居民的生活質(zhì)量和幸福感在高速的城市化進(jìn)程中被犧牲。這迫使世界各國(guó)對(duì)城市的居住環(huán)境進(jìn)行改善，在追求“宜居城市”的實(shí)踐中做出努力。無論是溫哥華、新加坡和哥本哈根等大都市還是阿根廷巴里洛切等小鎮(zhèn)，都在各自的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”上下足了功夫，從而以“宜居”聞名于世④。在我國(guó)宜居城市的建設(shè)中，成都、廈門、青島、大連和三亞等城市都取得了不菲的成績(jī)，得到了國(guó)內(nèi)外的認(rèn)可。誠(chéng)然，各地居民對(duì)“宜居”的感受和認(rèn)知各不相同，但各國(guó)在實(shí)踐中的具體行動(dòng)還是有規(guī)律可循的（見表2）。觀察這些“宜居城市”的建設(shè)過程，可以抽離出一些相似的特征。首先，城市建設(shè)的指導(dǎo)思想或者說目標(biāo)十分明確，貫穿在城市的規(guī)劃、管理的整個(gè)過程之中。其次，在城市建設(shè)中的有多元化的主體一同參與，充分發(fā)揮了居民在對(duì)宜居城市的建設(shè)的積極性和主觀能動(dòng)性，注重城市的公平發(fā)展。再次，要營(yíng)造最為貼近自然的生活環(huán)境，生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展應(yīng)當(dāng)十分注重，這是宜居城市建設(shè)的重要度量指標(biāo)。最后，既重“硬件”也重“軟件”建設(shè)，具體來說就是基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和社會(huì)保障體系都比較完善。另外，城市發(fā)展的個(gè)性和特色鮮明，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐奈幕攘?，新加坡的“花園城市”和廈門的“森林旅游”都成為了其城市的獨(dú)特名片。

我國(guó)宜居城市建設(shè)的現(xiàn)狀與反思

我國(guó)的城市建設(shè)在經(jīng)歷了建國(guó)初期的由“消費(fèi)型城市”轉(zhuǎn)型為“生產(chǎn)型城市”和改革開放以來以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的階段之后，呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)繁榮但城市生活質(zhì)量滯后的矛盾?！耙司映鞘小钡某霈F(xiàn)使得這些城市問題的解決有了可能，《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020）》中國(guó)內(nèi)地城市首次將“宜居城市”作為城市建設(shè)的目標(biāo)，在其示范和先導(dǎo)效應(yīng)的作用下，國(guó)內(nèi)已有近200個(gè)城市以“宜居城市”作為其發(fā)展的新目標(biāo)。雖然我國(guó)的“宜居城市”建設(shè)實(shí)踐的時(shí)間只有十余年，但取得的成績(jī)是顯著的，也得到了國(guó)內(nèi)外的認(rèn)可。2006年，揚(yáng)州市憑借其成功的舊城保護(hù)和對(duì)居民居住環(huán)境的大力改造獲得“聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”；珠海以其獨(dú)具匠心的城市規(guī)劃和優(yōu)雅和諧的自然環(huán)境獲得了2013年“中國(guó)十佳宜居城市”的稱號(hào)；2014年，亞洲開發(fā)銀行以“環(huán)境宜居性指數(shù)”對(duì)中國(guó)33座城市的“宜居性”進(jìn)行了排名，成都成為綜合宜居指數(shù)最高的城市。在不斷取得成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)的“宜居城市”建設(shè)中仍然存在著這樣那樣的問題，同樣值得反思。

政府主導(dǎo)的宜居城市建設(shè)。在我國(guó)，城市建設(shè)的直接主導(dǎo)者是城市政府，其行為能夠直接影響城市發(fā)展的方方面面。一方面，政府主導(dǎo)的宜居城市建設(shè)能夠充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的效率優(yōu)勢(shì)，有效的進(jìn)行資源配置；另一方面，政府主導(dǎo)的宜居城市建設(shè)使得政府本身行為的偏好會(huì)直接導(dǎo)致宜居城市建設(shè)中的種種問題。由于我國(guó)城市政府的“對(duì)上負(fù)責(zé)制”、以GDP為主要考核指標(biāo)的考核機(jī)制以及政府職能轉(zhuǎn)變的滯后，使得城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上仍然是城市建設(shè)的首要目標(biāo)，而宜居城市內(nèi)涵中的“經(jīng)濟(jì)繁榮”也成為了城市建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“名正言順”的理由。偏好經(jīng)濟(jì)的政府行為必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)和環(huán)境等方面的發(fā)展滯后，市民的生活質(zhì)量沒能得到同步的提高，人居環(huán)境未能隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)得以同步改善⑤。盡管目前許多城市政府已經(jīng)意識(shí)到了這些問題，在宜居城市建設(shè)規(guī)劃階段增加了社會(huì)公平和生態(tài)和諧兩方面的內(nèi)容，但由于在具體操作時(shí)，與前者相比生態(tài)建設(shè)的可行性更高也更容易出成績(jī)，故而更受到城市政府的青睞。

“評(píng)價(jià)”導(dǎo)向的宜居城市建設(shè)。對(duì)宜居城市建設(shè)的評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)成果的檢驗(yàn)，也是建設(shè)過程中存在問題的反饋，能夠定位和解釋問題，因此在實(shí)踐中，不少城市都編制和使用了宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來指導(dǎo)宜居城市的建設(shè)。但這種“評(píng)價(jià)倒逼建設(shè)”的模式看似具有較高的科學(xué)性，實(shí)則存在著不少隱患。一方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系本身在編制上存在主觀偏好或客觀偏好，這必然會(huì)使得問題的發(fā)現(xiàn)有失全面性；并且以數(shù)據(jù)為判斷問題的主要依據(jù)，使得“基礎(chǔ)設(shè)施”等“硬件”條件更容易評(píng)價(jià)和發(fā)現(xiàn)問題，從而導(dǎo)致宜居城市的“軟件”建設(shè)落后于“硬件”建設(shè)。另一方面，“評(píng)價(jià)”導(dǎo)向的宜居城市建設(shè)是問題導(dǎo)向型的建設(shè)模式，且更多的是在評(píng)價(jià)政府在宜居城市建設(shè)中的表現(xiàn)，能夠幫助政府有的放矢地行動(dòng)，但往往不能反映出城市居民的真正需求。

宜居城市建設(shè)的口號(hào)目標(biāo)含糊不清。大多數(shù)國(guó)內(nèi)城市對(duì)于“宜居性”的內(nèi)涵還是通過主觀感知去理解，對(duì)于宜居城市的內(nèi)涵、本質(zhì)以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等還理解的比較含糊不清。宜居城市內(nèi)涵本身是十分豐富和不精確的，這使得城市管理者在對(duì)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行定位的時(shí)候只能偏向比較籠統(tǒng)的描述，或是以宜居城市的某一方面作為城市建設(shè)的目標(biāo)，如“生態(tài)宜居城市”“環(huán)境友好城市”等。而那些在實(shí)踐中已經(jīng)取得一定成績(jī)的城市，大部分也只是摸著石頭過河或者吸取國(guó)外城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并不能說他們就很好地理解了“宜居城市”的內(nèi)涵。而對(duì)宜居城市內(nèi)涵的不求甚解還會(huì)導(dǎo)致“盲目興建”的后果，許多城市進(jìn)行了大量的“城市美化運(yùn)動(dòng)”，城市建筑越來越高、越來越新，廣場(chǎng)和草坪越來越多、越來越大，景觀大道越來越長(zhǎng)、越來越寬，先不說這些興建是否超出了城市本身的承載能力，也不談城市政府為其舉債幾何，只看其建設(shè)的初衷是否是從城市居民的生活需求中所產(chǎn)生的，答案似乎呼之欲出。

宜居城市建設(shè)的層次性、系統(tǒng)性不強(qiáng)。宜居城市的建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，從國(guó)內(nèi)外宜居城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，取得一定成績(jī)的城市在建設(shè)過程中都充分考慮了城市當(dāng)前發(fā)展階段，制定了有層次性的建設(shè)目標(biāo)和系統(tǒng)性的建設(shè)規(guī)劃。但在當(dāng)前國(guó)內(nèi)宜居城市建設(shè)中，建設(shè)目標(biāo)“好高騖遠(yuǎn)”的情況比較普遍，“大”、“中心”和“國(guó)際化”等成為了口號(hào)中的高頻詞匯，城市建設(shè)還是以追求速度和規(guī)模為主，都希望“跨越式”地實(shí)現(xiàn)宜居城市的目標(biāo)。建設(shè)規(guī)劃的系統(tǒng)性也不夠清晰，主要是通過“碎片式”的項(xiàng)目來推動(dòng)宜居城市建設(shè)，并且只要是能夠提升宜居性的項(xiàng)目，例如安全社區(qū)建設(shè)、綠色交通出行、步行生活圈、生態(tài)城市和智慧城市等，都希望能夠快速上馬。這既使得宜居城市建設(shè)的目標(biāo)更加混亂，又增加了城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和資源成本。

城市個(gè)性魅力不足，“千城一面”。國(guó)外宜居城市建設(shè)的亮點(diǎn)在于其在建設(shè)宜居城市過程中，往往十分注重融合當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕c特色，充分利用已有的城市環(huán)境，在城市已有的積淀上去提高城市的“宜居性”，從而使得宜居城市既具有鮮明的當(dāng)?shù)乩佑∮帜軌虮Ｗo(hù)城市的遺產(chǎn)和傳承，并且充分節(jié)約了資源、降低了建設(shè)成本，體現(xiàn)了可持續(xù)的發(fā)展觀。而目前，國(guó)內(nèi)大部分宜居城市建設(shè)往往忽視城市的本來特點(diǎn)，對(duì)“現(xiàn)代化”與“國(guó)際化”的追求熱情較高，城市面貌“千城一面”。

宜居城市建設(shè)的未來模式

面對(duì)目前的各種問題，宜居城市的建設(shè)尚沒有統(tǒng)一的路徑可以遵循，但或許能夠?qū)ふ业揭环N適合我國(guó)城市發(fā)展的、具備指導(dǎo)性的宜居城市建設(shè)模式。可以看到，目前我國(guó)宜居城市建設(shè)呈現(xiàn)出如圖1中的模式，即以城市政府為建設(shè)主體，將市場(chǎng)化和“碎片式”項(xiàng)目作為建設(shè)手段，以城市的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境作為建設(shè)對(duì)象，從而達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)性、物質(zhì)性增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善的目標(biāo)。探索我國(guó)宜居城市建設(shè)的未來模式需要堅(jiān)持“一個(gè)理念”、認(rèn)識(shí)“兩個(gè)理論”和理解“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

“一個(gè)理念”。宜居城市建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”理念。自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出“可持續(xù)發(fā)展”是人類共同追求的目標(biāo)以來，其內(nèi)涵成為討論熱點(diǎn)，并在后來的實(shí)踐中逐漸形成了一種發(fā)展觀。可持續(xù)發(fā)展觀與傳統(tǒng)發(fā)展觀的最大區(qū)別在于對(duì)“增長(zhǎng)”的態(tài)度，后者僅僅追求經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)；前者則在意識(shí)到“增長(zhǎng)極限”的基礎(chǔ)上既關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也重視生活質(zhì)量的提高和社會(huì)的進(jìn)步，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)將生態(tài)承載力放在重要位置，并注重三者的協(xié)調(diào)一致發(fā)展。對(duì)于城市而言，“可持續(xù)發(fā)展”理念不僅注重城市內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)城市核心——“人”的全面發(fā)展。“人”是社會(huì)組成的基本單位，人的聚集形成了城市的雛形，而人們?yōu)榱藵M足自身的各項(xiàng)需求開始對(duì)所處的城市開始進(jìn)一步的開發(fā)建設(shè)，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)又是吸引新人口進(jìn)駐的必要條件之一。城市是一個(gè)人口密度很大的地域單元，承擔(dān)了很多重要的職能。一方面，城市是以滿足人類生存中的物質(zhì)需要和精神需求的一個(gè)大型平臺(tái)，人們通過生產(chǎn)勞動(dòng)來創(chuàng)造出城市社會(huì)的豐富多彩。與此同時(shí)，人們的生產(chǎn)勞動(dòng)不僅僅是對(duì)城市和社會(huì)的發(fā)展起到重大的推動(dòng)作用，還對(duì)其自身有重大的改造和發(fā)展。由此可見，城市的可持續(xù)發(fā)展離不開人類對(duì)其進(jìn)行推動(dòng)和完成，離開了人的發(fā)展，城市的發(fā)展將失去“靈魂”。因此，城市的可持續(xù)發(fā)展是以“人”的全面發(fā)展為目的，“人”也是城市發(fā)展諸多因素中最重要也是最具有決定性的第一要素。因此，對(duì)同樣以追求人的全面發(fā)展為目標(biāo)的宜居城市而言，“可持續(xù)發(fā)展”理念與“宜居城市”的內(nèi)涵和本質(zhì)是一致和契合的，在宜居城市建設(shè)的過程中應(yīng)該一以貫之地秉承“可持續(xù)發(fā)展”理念，以其指導(dǎo)宜居城市建設(shè)的實(shí)踐。

“兩個(gè)理論”。未來宜居城市的建設(shè)模式將有兩個(gè)主要的理論支撐：“多中心治理”理論和“公共戰(zhàn)略管理”理論。1998年，奧斯特羅姆夫婦《公共事物的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》一文的發(fā)表，標(biāo)志著多“多中心治理”理論的成形。多中心治理理論認(rèn)為，公共物品的生產(chǎn)和公共服務(wù)的供給既不能由政府壟斷也不能完全交給市場(chǎng)，眾所周知，如果政府對(duì)公共物品和公共服務(wù)等產(chǎn)生壟斷，絕對(duì)會(huì)導(dǎo)致政府行為效率降低、政府規(guī)模過度膨脹和尋租等問題產(chǎn)生，而市場(chǎng)的“經(jīng)濟(jì)性”又存在如何保證公平或公共性的問題之中。因此，公共物品和服務(wù)的供給需要多個(gè)供給主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)（政府的公共性和市場(chǎng)的高效率），通過多個(gè)服務(wù)主體的合作治理能夠使得公民能夠獲得更好的公共服務(wù)和更多的選擇權(quán)，從而避免“搭便車”現(xiàn)象、“公地的悲劇”和“集體行動(dòng)的困境”的出現(xiàn)。政府、公民和私營(yíng)部門都是治理的主體，其中政府更是需要清楚地界定自身的職能及行為守則，要深刻地理解自己的角色定位。另一方面，政府在管理方式上要從直接管理過渡到間接管理，要從直接提供轉(zhuǎn)變成運(yùn)用政策、法律等手段為公共物品和服務(wù)的提供制定行為規(guī)則和依據(jù)?！肮矐?zhàn)略管理”理論的誕生源于“新公共管理”的興起，它遵循管理主義，首先將企業(yè)管理中的“戰(zhàn)略規(guī)劃”引入公共管理，而后逐步全面轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略管理”。公共戰(zhàn)略管理認(rèn)為，要將行政的內(nèi)外部環(huán)境都納入行政系統(tǒng)，尤其要充分了解和分析公共管理活動(dòng)的外部環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)（社會(huì)組織和利益集團(tuán)）、溝通網(wǎng)絡(luò)（社會(huì)輿論、交通狀況等）、符號(hào)系統(tǒng)（政治準(zhǔn)則等）以及政治構(gòu)架，從而制定符合各種利益訴求的戰(zhàn)略決策。公共戰(zhàn)略管理推崇政治回應(yīng)和責(zé)任，以政治多元主義解決和平衡多元利益的需求⑥。同時(shí)，政府在公共管理的過程中要解決和避免問題，預(yù)防問題的發(fā)生，而不是發(fā)現(xiàn)問題之后再補(bǔ)救、治療，因此要在考察當(dāng)前狀況和預(yù)測(cè)未來情形的基礎(chǔ)上制定任務(wù)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略。另外，公共管理目標(biāo)的達(dá)成也需要戰(zhàn)略能夠順利實(shí)施，而為了保證和調(diào)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，公共戰(zhàn)略管理既要關(guān)注投入也要講究效果，重視績(jī)效評(píng)估和反饋機(jī)制，績(jī)效管理就是將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的過程，進(jìn)而不斷調(diào)整自身的戰(zhàn)略目標(biāo)。最后，公共管理戰(zhàn)略的未來導(dǎo)向與“可持續(xù)發(fā)展”理念著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的契合，公共部門作為公民權(quán)利的代理人更應(yīng)該為人類社會(huì)的全局發(fā)展進(jìn)行謀略，從而實(shí)現(xiàn)公平正義?！岸嘀行闹卫怼崩碚摓橐司映鞘薪ㄔO(shè)中多個(gè)主體（城市政府、市民與私營(yíng)部門）間的協(xié)作提供了理論基礎(chǔ)；而“公共戰(zhàn)略管理”理論則為整個(gè)宜居城市建設(shè)全過程更符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、更加有預(yù)見性和效果提供了理論支撐。

“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。首先，是宜居城市建設(shè)主體的轉(zhuǎn)變，從城市政府主導(dǎo)建設(shè)的單一主體，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘姓?、私營(yíng)部門和城市居民多主體的共同協(xié)作。城市政府通過與私營(yíng)部門建立伙伴關(guān)系，逐步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)積極作用，從而提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。同時(shí)，讓居民能夠參與到宜居城市建設(shè)的規(guī)劃、管理等整個(gè)過程之中，建立平等完善的對(duì)話機(jī)制和表達(dá)渠道，讓各個(gè)階層的居民都充分表達(dá)自身的需求和對(duì)城市建設(shè)的意見，營(yíng)造各主體之間能夠自由交流的平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。其次，是建設(shè)手段的轉(zhuǎn)變，從以“碎片化”項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)化項(xiàng)目為主，從以市場(chǎng)手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿哔|(zhì)量的公共服務(wù)為主的建設(shè)手段。一方面，目前的宜居城市建設(shè)主要以“碎片化”項(xiàng)目推動(dòng)，哪里出了問題就上一個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)救，或者是由于在規(guī)劃初期就對(duì)城市自身發(fā)展階段沒有深入的認(rèn)識(shí)，建設(shè)目標(biāo)沒有階段性和層次性，從而建設(shè)的推進(jìn)行動(dòng)就比較零散。而未來的宜居城市建設(shè)模式則強(qiáng)調(diào)推動(dòng)手段的系統(tǒng)性，尤其是“硬系統(tǒng)”（即一切服務(wù)于城市居民并為居民所利用，以居民行為活動(dòng)為載體的各種物質(zhì)設(shè)施的總和，由各種實(shí)體和空間構(gòu)成）和“軟系統(tǒng)”（即居民在利用和發(fā)揮硬環(huán)境系統(tǒng)功能中形成的一切非物質(zhì)形態(tài)事物的總和）的協(xié)調(diào)性⑦。另一方面，未來的城市是服務(wù)型社會(huì)，以提高公共服務(wù)質(zhì)量為手段推進(jìn)宜居城市建設(shè)，既能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮也能促進(jìn)社會(huì)公平。再次，是建設(shè)對(duì)象的轉(zhuǎn)變，從以經(jīng)濟(jì)和環(huán)境為主要建設(shè)對(duì)象，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的建設(shè)對(duì)象（經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美和生活舒適）。我國(guó)在建設(shè)宜居城市的初期，由于城市發(fā)展的起步較晚，因此往往是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要對(duì)象；而城市環(huán)境“抱恙”之后，生態(tài)也成為了重要的建設(shè)對(duì)象。但隨著城市發(fā)展進(jìn)入新的階段，僅僅重視經(jīng)濟(jì)和環(huán)境建設(shè)已經(jīng)不能滿足城市居民對(duì)城市美好生活的期望，加上“城市病”的爆發(fā)，促使城市居民對(duì)于社會(huì)的安全穩(wěn)定、環(huán)境的優(yōu)美自然以及生活的便利舒適程度更為關(guān)心。因此，未來宜居城市的建設(shè)對(duì)象是更為綜合的。最后，是建設(shè)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，從以城市經(jīng)濟(jì)性增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善為主要目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非笕说娜姘l(fā)展為目標(biāo)。建設(shè)宜居城市不是各種設(shè)施和空間堆砌的過程，而是滿足個(gè)人發(fā)展需求的過程。隨著我國(guó)城市逐漸顯現(xiàn)出“增長(zhǎng)的極限”，城市發(fā)展與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)也逐漸改變，城市經(jīng)濟(jì)性的增長(zhǎng)和城市局部生態(tài)環(huán)境的改善并不是城市本質(zhì)上的進(jìn)步，而是人類為了追求自身發(fā)展所展現(xiàn)出來的表象。因此，宜居城市的建設(shè)目標(biāo)也應(yīng)該直指本質(zhì)，應(yīng)該從宜居城市的內(nèi)涵出發(fā)，以人的全面發(fā)展為永恒的追求。另外，還應(yīng)該充分考慮到城市已有的歷史積淀，作為城市吸引力和生命力的決定因素，突出地區(qū)文化內(nèi)涵與融合城市個(gè)性特點(diǎn)是宜居城市建設(shè)必不可少的⑧。

完成“四個(gè)轉(zhuǎn)變”后的未來宜居城市建設(shè)模式可以概括為：“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)手段、三個(gè)主體和四個(gè)對(duì)象”（圖1），以城市的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美和生活舒適為建設(shè)對(duì)象，在私營(yíng)部門、城市政府和城市居民三個(gè)主體的協(xié)同治理下，利用系統(tǒng)化規(guī)劃和提高公共服務(wù)質(zhì)量?jī)煞N手段，從而實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”目標(biāo)。

（本文得到同濟(jì)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)跨學(xué)科研究基金資助）

注釋

張文忠：《未來城市，宜居是標(biāo)準(zhǔn)》，《中國(guó)報(bào)道》，2008年第7期，第76～78頁(yè)。

羅亞蒙：《宜居城市：第二次城市革命》，《領(lǐng)導(dǎo)之友》，2011年第1期，第47～49頁(yè)。

周長(zhǎng)城、鄧海駿：《國(guó)外宜居城市理論綜述》，《合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2011年第4期，第62～67頁(yè)。

周勇：《國(guó)內(nèi)宜居城市概念研究綜述》，《城市問題》，2007年第10期，第76～79頁(yè)。

姜煜華：《國(guó)外宜居城市建設(shè)實(shí)踐及其啟示》，《國(guó)際城市規(guī)劃》，2009年第4期，第99～104頁(yè)。

魏承帥：《基于因子分析的城市宜居水平實(shí)證研究》，天津大學(xué)出版社，2013年，第1～31頁(yè)。

褚闊：《我國(guó)宜居城市建設(shè)中的政府行為研究》，內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，2009年，第20頁(yè)。

趙景華、李宇環(huán)：《公共戰(zhàn)略管理的價(jià)值取向與分析模式》，《中國(guó)行政管理》，2011年第12期，第32～37頁(yè)。

責(zé) 編∕凌肖漢