陸化普

【摘要】自城市產(chǎn)生以來(lái)，創(chuàng)造更方便、更舒適、更安全、更宜居、更美好的城市環(huán)境，就是人類(lèi)不斷探索和追求的目標(biāo)。中國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化與資源危機(jī)并存的階段，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市將是中國(guó)城市未來(lái)的發(fā)展方向。城市交通系統(tǒng)對(duì)城市土地使用和空間發(fā)展形態(tài)具有很強(qiáng)的影響和引導(dǎo)作用，二者之間存在著極強(qiáng)的互動(dòng)反饋關(guān)系。在交通與土地利用的協(xié)調(diào)規(guī)劃中，交通樞紐是最重要的環(huán)節(jié)和實(shí)現(xiàn)途徑。全方位實(shí)施公交優(yōu)先，建設(shè)以公交為主導(dǎo)的城市綜合交通系統(tǒng)是世界各國(guó)的共識(shí)。建設(shè)緊湊型城市，推進(jìn)混合土地使用和混合建筑物類(lèi)型開(kāi)發(fā)，是改變交通需求特性、建設(shè)低碳城市與綠色交通系統(tǒng)的源頭舉措。

【關(guān)鍵詞】綠色交通 生態(tài)城市 可持續(xù)發(fā)展 綜合交通系統(tǒng) 城市治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】F291.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.17.003

當(dāng)前，我國(guó)正處于城市建設(shè)快速發(fā)展期。新城建設(shè)、舊城改造如火如荼，城區(qū)范圍在迅速擴(kuò)大、城市規(guī)模結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，正是優(yōu)化調(diào)整城市結(jié)構(gòu)和土地使用模式的難得機(jī)遇。

在科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)文明高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，建設(shè)什么樣的城市和城市交通結(jié)構(gòu)，營(yíng)造怎樣的生存環(huán)境，是直接關(guān)系到能否合理地利用資源能源、保持良好生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題。因此，如何把握當(dāng)前難得的城市和城市交通系統(tǒng)建設(shè)的黃金發(fā)展期，營(yíng)造既高效便捷、充滿(mǎn)活力，又安全健康、生態(tài)環(huán)境良好、具有特色魅力的宜居城市，是我國(guó)城市及城市交通規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期思索、迫切需要回答和解決的問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題，筆者和研究團(tuán)隊(duì)十幾年來(lái)通過(guò)交叉學(xué)科的融貫研究及對(duì)國(guó)內(nèi)外案例的深入調(diào)查分析，對(duì)城市和城市交通的發(fā)展有如下理解和建議。

城市系統(tǒng)的復(fù)雜性、多目標(biāo)性及案例實(shí)踐的啟示

自城市產(chǎn)生以來(lái)，創(chuàng)造更方便、更舒適、更安全、更宜居、更美好的城市環(huán)境，就是人類(lèi)不斷探索和追求的目標(biāo)。1898年，英國(guó)的社會(huì)活動(dòng)家埃比尼澤·霍華德發(fā)表了影響深遠(yuǎn)的名著《明日：一條通向真正改革的和平道路》（To-morrow： A Peaceful Path to Real Reform），1902年再版時(shí)又將書(shū)名改為《明日的田園城市》（Grande City of Tomorrow）。霍華德目睹了資本主義工業(yè)化帶來(lái)的城市面貌和城市生活的重大變化，親身體會(huì)到城市在擴(kuò)張過(guò)程中產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，如人口過(guò)度集聚、環(huán)境污染、貧富懸殊以及城市貧民窟等問(wèn)題?；羧A德滿(mǎn)懷激情，提出了田園城市的美好理想。他期待著未來(lái)城市既要體現(xiàn)繁榮和方便，又要擁有藍(lán)天白云、空氣清新、山清水秀、綠草如茵的田園風(fēng)光。城市不僅是人們高效率工作的環(huán)境，也應(yīng)該是景觀優(yōu)雅、生態(tài)和諧、有利于健康、休閑放松的宜居環(huán)境?；羧A德的規(guī)劃思想對(duì)我們有深刻啟迪。

1933年《雅典憲章》問(wèn)世，《雅典憲章》倡導(dǎo)把城市與其周?chē)绊懙貐^(qū)作為一個(gè)整體來(lái)研究，指出居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本功能，強(qiáng)調(diào)提供良好城市生活環(huán)境的重要性，還提出了按照功能分區(qū)進(jìn)行規(guī)劃的概念。

1978年的《馬丘比丘憲章》全面總結(jié)了《雅典憲章》以來(lái)城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在肯定《雅典憲章》大多數(shù)原則正確性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了要避免過(guò)分追求功能分區(qū)犧牲城市的有機(jī)組織，忽略城市中人與人之間多方面的聯(lián)系，應(yīng)努力去創(chuàng)造一個(gè)綜合的多功能的生活環(huán)境；提出了以公交為主導(dǎo)，注意在發(fā)展交通的同時(shí)要考慮環(huán)境和能源等問(wèn)題?！恶R丘比丘憲章》在繼承雅典憲章合理原則的基礎(chǔ)上，提出了更加系統(tǒng)的思路和原則，這是人類(lèi)認(rèn)識(shí)的深化和進(jìn)步。

1999年，第20屆世界建筑師大會(huì)通過(guò)了由我國(guó)兩院院士、國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者吳良鏞教授負(fù)責(zé)起草的《北京憲章》。《北京憲章》以廣義建筑學(xué)與人居環(huán)境科學(xué)理論為基礎(chǔ)，主張融合建筑、地景與城市規(guī)劃等學(xué)科全方位發(fā)展，是指導(dǎo)21世紀(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，并因此確立了我國(guó)建筑師和規(guī)劃師在世界建筑和城市學(xué)術(shù)領(lǐng)域的引領(lǐng)地位。

城市系統(tǒng)規(guī)模巨大和影響因素復(fù)雜的特點(diǎn)，決定了對(duì)城市系統(tǒng)很難進(jìn)行大規(guī)模的實(shí)驗(yàn)研究。然而，世界上優(yōu)秀城市的不斷探索和實(shí)踐，為我們提供了城市與城市交通規(guī)劃建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。理清這些優(yōu)秀案例的發(fā)展背景和經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)，充分借鑒世界經(jīng)驗(yàn)的思想精華、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑和政策導(dǎo)向等，能夠幫助我們更好地實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)城市及綠色交通系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)更美好城市的目標(biāo)。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒與凝練

一座城市從形成、發(fā)展變遷到今天的風(fēng)貌特征，都是它的歷史發(fā)展過(guò)程、自然地理特點(diǎn)、國(guó)情背景、需求特性以及市民的文化傳統(tǒng)和生活理念等因素使然。我們可以通過(guò)對(duì)不同案例城市的比較分析，汲取成功的經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)，使我們?cè)诮ㄔO(shè)生態(tài)城市和綠色交通系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中少走彎路、不留遺憾、取得成功?？偨Y(jié)起來(lái)，國(guó)外城市發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)為：

重視交通系統(tǒng)對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)作用。城市交通系統(tǒng)對(duì)城市土地使用和空間發(fā)展形態(tài)具有很強(qiáng)的影響和引導(dǎo)作用，二者之間存在著極強(qiáng)的互動(dòng)反饋關(guān)系。在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)城市的自然地理?xiàng)l件、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和布局、交通需求特性等，科學(xué)、合理地規(guī)劃城市交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和空間布局，有利于從總體上支撐和引導(dǎo)城市的空間發(fā)展形態(tài)。例如哥本哈根手指形的城市結(jié)構(gòu)源于最初規(guī)劃的五條由城市中心向郊外放射形的軌道線路；東京都市圈也是緊密?chē)@著軌道交通沿線站點(diǎn)進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成了今天完全依賴(lài)軌道交通高效運(yùn)轉(zhuǎn)的巨大都市圈。TOD模式（transit-oriented development，以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)）是實(shí)現(xiàn)交通引導(dǎo)城市發(fā)展的有效技術(shù)手段，沿著軌道交通走廊進(jìn)行土地的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，將會(huì)促進(jìn)形成以綠色交通成為主導(dǎo)的城市綜合交通系統(tǒng)，是現(xiàn)代化大型城市的正確選擇，也是我國(guó)城市交通的發(fā)展方向。哥本哈根、東京、庫(kù)里蒂巴、新加坡、斯德哥爾摩等城市在這方面提供了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

混合土地使用、混合建筑類(lèi)型。建設(shè)緊湊型城市，推進(jìn)混合土地使用和混合建筑物類(lèi)型開(kāi)發(fā)，是改變交通需求特性、建設(shè)低碳城市與綠色交通系統(tǒng)的源頭舉措。在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，促進(jìn)職住均衡，使市民就近上班、就近上學(xué)、就近購(gòu)物、就近活動(dòng)，就會(huì)大大縮短城市居民的出行距離、減少居民出行總量，有利于節(jié)能減排，降低市民交通出行的成本。巴黎、阿姆斯特丹、慕尼黑等城市在這方面提供了很有價(jià)值的實(shí)踐探索和寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些城市居民出行方式分擔(dān)中步行和自行車(chē)的比例較高，通勤時(shí)間較短。而東京及東京都市圈在土地混合開(kāi)發(fā)利用方面嚴(yán)重失衡，通勤距離大、出行時(shí)間長(zhǎng)，盡管有強(qiáng)大的軌道交通系統(tǒng)支撐，但市民每天付出的交通時(shí)間長(zhǎng)、出行代價(jià)大。

大力推進(jìn)公共交通，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的綠色交通系統(tǒng)。公共交通方式是能耗小、排放低、運(yùn)輸效率高的集約化運(yùn)輸方式，是符合可持續(xù)發(fā)展原則的綠色交通方式。全方位實(shí)施公交優(yōu)先，建設(shè)以公交為主導(dǎo)的城市綜合交通系統(tǒng)是世界各國(guó)的共識(shí)。東京、首爾、新加坡、倫敦、斯德哥爾摩等城市在堅(jiān)持公共交通為主導(dǎo)、大力發(fā)展綠色交通方面成果突出，全目的一天中公共交通出行分擔(dān)率均超過(guò)了40%，首爾、東京全目的公交分擔(dān)率更是高達(dá)63%和51%。這些城市在土地使用、資源配置、設(shè)施建設(shè)、交通管理措施等方面全方位采取綠色交通優(yōu)先發(fā)展對(duì)策，非常值得我們借鑒。

打造一體化換乘便捷的綜合交通樞紐。在交通與土地利用的協(xié)調(diào)規(guī)劃中，交通樞紐是最重要的環(huán)節(jié)和實(shí)現(xiàn)途徑。交通樞紐及其周邊土地的一體化開(kāi)發(fā)可為更多出行者利用公共交通提供便利條件，從而實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離出行利用公交、近距離出行利用步行和自行車(chē)的理想交通結(jié)構(gòu)；也是實(shí)現(xiàn)多種交通方式無(wú)縫銜接，提高土地利用集約化程度和使用效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此是值得花大力氣去認(rèn)真規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的。東京、巴黎、紐約、倫敦等城市的綜合交通樞紐建設(shè)取得了巨大成功，提供了很好的示范和借鑒。在東京，新宿綜合交通樞紐在大約2平方公里的范圍內(nèi)設(shè)置了100多個(gè)軌道交通出入口，日客流量高達(dá)360萬(wàn)，綜合交通樞紐使多種交通方式及交通與周邊用地?zé)o縫銜接，創(chuàng)造了地鐵+地下步道系統(tǒng)的高效、完善的立體交通系統(tǒng)，使東京綠色交通分擔(dān)率高達(dá)88%，成為世界上巨型城市綠色交通系統(tǒng)發(fā)展最成功的城市。

高度重視步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)，打造溫馨的綠色交通環(huán)境。一些發(fā)達(dá)國(guó)家先于我國(guó)幾十年進(jìn)入機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展階段，為了滿(mǎn)足機(jī)動(dòng)車(chē)的通行需求，步行和自行車(chē)交通空間被擠占，隨之帶來(lái)了嚴(yán)重的交通堵塞、環(huán)境污染，城市缺失了安全健康溫馨的步行和自行車(chē)通行環(huán)境。在經(jīng)歷了這些彎路之后，它們又重新認(rèn)識(shí)到城市道路不應(yīng)該完全是機(jī)動(dòng)車(chē)的天下，構(gòu)建安全、連續(xù)、溫馨的步行與自行車(chē)交通系統(tǒng)是打造宜居城市的重要組成部分和發(fā)展方向，于是，紛紛制定步行與自行車(chē)系統(tǒng)規(guī)劃，大力建造自行車(chē)專(zhuān)用道路，建立自行車(chē)租賃系統(tǒng)，營(yíng)造自行車(chē)交通文化，采取多種措施促進(jìn)人們利用方便、連續(xù)、安全、溫馨的步行和自行車(chē)交通方式。在阿姆斯特丹和哥本哈根，自行車(chē)出行比例達(dá)到34%～35%，騎自行車(chē)出行已經(jīng)成為一種時(shí)尚，被稱(chēng)為“自行車(chē)之城”；而巴黎的步行出行比例高達(dá)54%。這種綠色交通系統(tǒng)不但有利于環(huán)保節(jié)能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而且有利于城市居民的身體健康，營(yíng)造溫馨宜居的城市環(huán)境，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

在加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施供給的同時(shí)實(shí)施交通需求管理。交通需求管理是實(shí)現(xiàn)交通供求關(guān)系平衡中不可或缺的重要方面。對(duì)于人口密度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大型城市，存在著巨大的潛在交通需求，同時(shí)，受城市用地等條件限制，用于交通服務(wù)的資源極其有限，這就決定了僅僅通過(guò)提高交通供給能力解決交通供求關(guān)系的矛盾是不可能的。因此，在努力提高交通供給能力和使用效率的同時(shí)，緊密結(jié)合城市實(shí)際，在不同發(fā)展階段實(shí)施相應(yīng)的交通需求管理對(duì)策，減少不必要的交通需求和抑制不現(xiàn)實(shí)的奢侈需求，引導(dǎo)市民利用綠色交通方式出行，是綜合解決城市交通問(wèn)題的重要對(duì)策。例如新加坡、倫敦等城市，針對(duì)中心城區(qū)土地面積有限、人口密度高的特點(diǎn)，對(duì)小汽車(chē)的保有和使用采取了相應(yīng)的引導(dǎo)與控制措施，強(qiáng)有力地推動(dòng)了城市交通系統(tǒng)的健康發(fā)展，保證城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民的高效率出行。

高度重視環(huán)保節(jié)能與資源的循環(huán)利用，打造生態(tài)城市。在城市及社區(qū)建設(shè)中，優(yōu)秀的案例城市高度重視天然雨水的回收，垃圾分類(lèi)與資源化處理，利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，走城市可持續(xù)發(fā)展的道路。斯德哥爾摩的哈馬碧社區(qū)和馬爾默的西港社區(qū)，堪稱(chēng)可持續(xù)社區(qū)的典范，社區(qū)建設(shè)了完善的天然雨水回收系統(tǒng)，利用回收的雨水澆灌草坪，為社區(qū)和每一棟建筑打造親水空間，充分利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣等可再生能源。西港社區(qū)的垃圾處理和循環(huán)利用率達(dá)到95.2%。盡管這些社區(qū)的規(guī)模不大，但在環(huán)保節(jié)能、可再生資源循環(huán)利用、打造可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市方面做了很好的探索和實(shí)踐。

注重城市的建筑特色和歷史文化傳承。城市建筑、街道景觀、歷史文化遺產(chǎn)凝聚著城市發(fā)展的歷史和文化傳統(tǒng)，反映著獨(dú)特的城市品味和特征，是城市的生命、城市的價(jià)值和魅力所在。歐洲國(guó)家在追求建筑藝術(shù)和特色方面具有悠久的傳統(tǒng)，值得關(guān)注的是，這些國(guó)家不僅注重歷史建筑和街區(qū)景觀的保護(hù)，在探索現(xiàn)代建筑藝術(shù)方面也不斷取得新的成就。巴黎、倫敦、斯德哥爾摩、哥本哈根、阿姆斯特丹、圣彼得堡等城市均有很好的實(shí)踐。

自然景觀與居住環(huán)境的深度融合。新加坡提出從“城市里的公園”向“公園里的城市”轉(zhuǎn)變，這不僅僅是規(guī)劃視野的擴(kuò)展，更是人們對(duì)人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化，應(yīng)該成為健康、宜居、生態(tài)城市的規(guī)劃理念和指南。將自然生態(tài)與居住環(huán)境融為一體，創(chuàng)建與大自然和諧共生的城市，是現(xiàn)代社會(huì)人類(lèi)在物質(zhì)文明、精神文明發(fā)展的道路上走向更高層次的體現(xiàn)。新加坡正是基于這一理念，從用地形態(tài)、綠色交通、生態(tài)環(huán)保、城市景觀等方面作了全方位規(guī)劃，勾畫(huà)出新加坡的新目標(biāo)、新藍(lán)圖。首爾在上世紀(jì)70年代為建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)道路而覆蓋了市內(nèi)的清溪川，在上面建造了高速道路，2005年又拆除高速道路，恢復(fù)清溪川本來(lái)面目，如今清溪川又成為首爾繁華市中心的自然景觀，受到市民的歡迎和來(lái)自世界各地的游客的好評(píng)。這些優(yōu)秀的案例對(duì)我國(guó)建設(shè)新型城鎮(zhèn)及生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)都具有很好的參考價(jià)值。

未來(lái)城市發(fā)展展望

從狹義上說(shuō)，不同城市的功能定位會(huì)有所不同，但從總體而言，未來(lái)城市的發(fā)展方向?qū)⑹墙ㄔO(shè)具有生態(tài)、智慧、創(chuàng)意、宜居、特色為主要特征的現(xiàn)代城市，如圖1所示。筆者將具有上述特點(diǎn)的城市歸結(jié)為生態(tài)城市。

生態(tài)。中國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化與資源危機(jī)并存的階段，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市將是中國(guó)城市未來(lái)的發(fā)展方向。目前對(duì)生態(tài)城市的研究眾多，不同學(xué)科的研究者從不同角度對(duì)生態(tài)城市給出了各自的定義。作為中國(guó)城市發(fā)展目標(biāo)的生態(tài)城市，它的定義肩負(fù)著引領(lǐng)中國(guó)城市健康發(fā)展的重大使命，實(shí)質(zhì)上是對(duì)我國(guó)城市發(fā)展目標(biāo)的深刻解讀和高度凝練。因此，生態(tài)城市可定義為：尊重自然規(guī)律，與自然環(huán)境和諧共生的城市體系。生態(tài)城市系統(tǒng)是由自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)所組成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，具有自然和諧共生、社會(huì)公平祥和、環(huán)境低碳節(jié)能等特征，集和諧性、高效性、持續(xù)性、整體性和區(qū)域性于一體。

智慧。隨著新一代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，未來(lái)城市的發(fā)展方向?qū)⑹抢萌魏慰梢愿兄?、測(cè)量、捕獲和傳遞信息的設(shè)備、系統(tǒng)或流程獲取城市信息并進(jìn)行分析，形成對(duì)城市更透徹的感知；通過(guò)各種高速通信網(wǎng)絡(luò)將分散信息進(jìn)行連接、交互和多方共享，實(shí)現(xiàn)更全面的互聯(lián)互通；隨時(shí)隨地實(shí)時(shí)獲取決策信息，以更加系統(tǒng)且全面的洞察來(lái)解決問(wèn)題，以提高城市運(yùn)行效率，為居民創(chuàng)造更美好的城市生活。智慧城市的特征可總結(jié)為：全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新，如圖2所示。

創(chuàng)意。創(chuàng)意城市是具有創(chuàng)造力和活力，在未來(lái)城市發(fā)展中成為領(lǐng)袖城市的必要條件和基本特征。城市的實(shí)力首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而知識(shí)經(jīng)濟(jì)是具有持續(xù)發(fā)展能力、具有高附加價(jià)值的朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)；其次，源源不斷的新技術(shù)和新產(chǎn)品來(lái)源于高水平的科學(xué)研究和高效率的成果轉(zhuǎn)化；第三，創(chuàng)新性的科研成果和技術(shù)發(fā)展，需要寬松的環(huán)境條件和勞動(dòng)生產(chǎn)力的極大解放；第四，在知識(shí)大爆炸、技術(shù)和產(chǎn)品更新?lián)Q代極其迅速的今天，勞動(dòng)力知識(shí)和技能的更新是任何城市保持領(lǐng)先的重要?jiǎng)恿C(jī)制。因此，未來(lái)的城市將是人才不斷集聚，信息廣泛傳播的集成應(yīng)用知識(shí)基地，也是人才培養(yǎng)基地、新產(chǎn)品孵化基地、新思想的生產(chǎn)基地。

宜居。未來(lái)城市的發(fā)展將更加宜居，城市污染、交通擁堵、綠地減少等讓人頭痛的城市病將不會(huì)存在，居民也不用再忍受城市的臟亂和無(wú)序，不用因?yàn)橘?gòu)物、就醫(yī)、買(mǎi)房、上學(xué)等問(wèn)題而煩惱。城市居民的道德素質(zhì)將會(huì)很高，每個(gè)城市居民都會(huì)成為文明城市的創(chuàng)造者并通過(guò)自身的行為教育身邊的人和自己的后代，使其能夠按照健康城市的發(fā)展方式在居民之間產(chǎn)生相互影響，創(chuàng)造一個(gè)安全、健康、清潔、舒適、方便的生活環(huán)境。

特色。特色是生命，是魅力所在，是可持續(xù)發(fā)展的重要元素。特色是城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的歷史演變過(guò)程中逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的，也是一個(gè)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。城市特色蘊(yùn)于多種多樣的內(nèi)容與形式中，有歷史的、傳統(tǒng)的特色，有民族的、地方的特色，有新興的、時(shí)代的特色，有景觀、環(huán)境的特色。未來(lái)城市的發(fā)展應(yīng)結(jié)合城市的自然風(fēng)貌、文化底蘊(yùn)、景觀形象、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位，延續(xù)城市的節(jié)理文脈，挖掘和弘揚(yáng)城市文化積淀，形成城市特色景觀，加大對(duì)自然景觀、文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，塑造更具特色的城市。

未來(lái)城市交通發(fā)展展望

城市交通系統(tǒng)對(duì)城市發(fā)展有著舉足輕重的作用，是城市發(fā)展的支撐和引領(lǐng)系統(tǒng)。一方面，城市交通系統(tǒng)要支撐城市結(jié)構(gòu)、用地形態(tài)和城市空間發(fā)展戰(zhàn)略；另一方面，城市交通對(duì)城市的發(fā)展具有很強(qiáng)的影響和引導(dǎo)作用。世界城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，不同于一般的其他城市子系統(tǒng)，城市交通系統(tǒng)應(yīng)該引領(lǐng)城市的發(fā)展。和未來(lái)城市相對(duì)應(yīng)，明確城市交通系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)綠色智能人文一體化交通的發(fā)展，對(duì)建立生態(tài)、智慧、創(chuàng)意、宜居、特色的未來(lái)城市至關(guān)重要。未來(lái)城市交通系統(tǒng)特征可概括為：綠色、智能、安全、方便、高效。

綠色就是要強(qiáng)調(diào)交通系統(tǒng)的環(huán)境友好性，主張?jiān)诔鞘薪煌ㄏ到y(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中注重環(huán)境保護(hù)和生活環(huán)境質(zhì)量，包含了推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)人們?cè)诙叹嚯x出行中選擇步行和自行車(chē)的出行模式，節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，建立公共交通為主導(dǎo)的城市綜合交通系統(tǒng)。

智能是以充分利用先進(jìn)技術(shù)和系統(tǒng)工程思想為指導(dǎo)，以交通工程原理為依據(jù)，以綠色交通為發(fā)展目標(biāo)的高度智能化的新一代交通運(yùn)輸系統(tǒng)，信息共享、系統(tǒng)整合、綜合服務(wù)既是智能交通系統(tǒng)的本質(zhì)特征，也是其發(fā)展建設(shè)的根本目標(biāo)。未來(lái)城市交通的顯著特點(diǎn)就是高度的智能化，包括交通服務(wù)、交通與運(yùn)營(yíng)管理、動(dòng)態(tài)分析、發(fā)展預(yù)測(cè)、決策支持、智能響應(yīng)等，智能化水平會(huì)超出人們的想象。

安全是要降低道路交通事故數(shù)量，減少交通事故死亡人數(shù)，提高城市道路交通安全水平，為城市居民安全出行提供保障。對(duì)于突發(fā)的、重大的交通事故，提高政府及相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急救援能力，保證在最短的時(shí)間內(nèi)快速響應(yīng)，盡最大可能減少人員傷亡。

方便首先是指公交系統(tǒng)的覆蓋率和可達(dá)性好、服務(wù)水平高，其次是指建設(shè)完善的末端交通系統(tǒng)，包括良好的接駁交通方式和連續(xù)安全的步行與自行車(chē)道系統(tǒng)?？傊?，應(yīng)該借助于大數(shù)據(jù)背景、網(wǎng)絡(luò)化條件和智能化手段，提供一體化的交通服務(wù)。

高效首先是指提供滿(mǎn)足需求的快捷交通方式，其次是指建設(shè)無(wú)縫銜接、零距離換乘的綜合交通樞紐體系，努力實(shí)現(xiàn)交通與土地利用的一體化，強(qiáng)調(diào)交通系統(tǒng)直接服務(wù)于土地使用，提高城市交通系統(tǒng)整體服務(wù)水平。智能交通系統(tǒng)的發(fā)展會(huì)大大提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的效率。

城市與城市交通發(fā)展的若干建議

調(diào)整土地利用形態(tài)，減少交通總量、縮短出行距離。通過(guò)實(shí)施職住均衡的用地布局，以中小學(xué)為中心的通學(xué)路系統(tǒng)設(shè)計(jì)，完善的生活設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)減少交通需求總量、縮短交通出行距離的目的。要充分發(fā)揮交通對(duì)城市發(fā)展的正確引導(dǎo)作用，推行以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（TOD），強(qiáng)調(diào)以公交站點(diǎn)為中心合理利用城市空間資源，最大限度減少出行距離，為步行和自行車(chē)綠色出行創(chuàng)造良好條件。高度重視交通與土地利用的整合規(guī)劃，做好綜合交通樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)。交通系統(tǒng)要支撐城市功能和空間發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，交通規(guī)劃設(shè)計(jì)要與周邊的用地性質(zhì)相協(xié)調(diào)。在規(guī)劃中要引進(jìn)交通與土地利用的互動(dòng)機(jī)制。

TOD模式是實(shí)現(xiàn)交通與土地利用整合發(fā)展的途徑與手段，既是阻止城市無(wú)序蔓延的一種可選方法，也是一種特殊的土地開(kāi)發(fā)模式。其核心主張是緊湊布局、混合使用的用地形態(tài)，提供良好的公共交通服務(wù)設(shè)施，提倡高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)以鼓勵(lì)公共交通的使用；為步行及自行車(chē)交通提供良好的環(huán)境；公共設(shè)施及公共空間臨近公交車(chē)站；公交車(chē)站為本地區(qū)的樞紐。

全方位實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先。全面落實(shí)“公交優(yōu)先戰(zhàn)略”，要以公交為主導(dǎo)。目前我國(guó)城市正處于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型和綜合交通體系構(gòu)建的關(guān)鍵時(shí)期，依靠現(xiàn)代化公共交通解決交通矛盾已成為共識(shí)。公交優(yōu)先政策落實(shí)效果的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)是公共交通分擔(dān)率。對(duì)于特大城市和大城市來(lái)說(shuō)，公共交通分擔(dān)率越高，對(duì)緩解交通擁堵、節(jié)省能源和保護(hù)環(huán)境越有利。提高公交分擔(dān)率的關(guān)鍵不僅在于提高公共交通的服務(wù)水平，同時(shí)在于把握好提供公共交通服務(wù)的時(shí)機(jī)、創(chuàng)造公共交通服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)。在道路通行資源緊缺的情況下，設(shè)置公交專(zhuān)用車(chē)道和優(yōu)先信號(hào)，無(wú)疑是提高公交競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)的重要舉措。

保障行人和自行車(chē)通行。國(guó)內(nèi)外調(diào)查數(shù)據(jù)均表明，無(wú)論大中城市還是小城市，中、短距離出行在城市交通出行中都占相當(dāng)大的比例。從前面分析可知，步行和自行車(chē)系統(tǒng)作為綠色交通系統(tǒng)的重要組成部分，以其低能耗、低污染、低成本的優(yōu)勢(shì)成為中、短距離出行的最佳選擇，同時(shí)也是提升城市生活質(zhì)量、建設(shè)宜居環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，建設(shè)好步行與自行車(chē)交通的通行空間是城市交通未來(lái)的努力方向，尤其是要規(guī)劃設(shè)計(jì)好生態(tài)城市單元，單元內(nèi)出行采用步行和自行車(chē)，單元間出行利用公共交通。

推進(jìn)交通管理科學(xué)化現(xiàn)代化進(jìn)程，提高既有交通基礎(chǔ)設(shè)施利用率。交通管理的科學(xué)化就是要按照系統(tǒng)工程思想、交通工程原理和方法組織管理交通。交通管理現(xiàn)代化的主要工程內(nèi)涵就是建設(shè)和使用好智能交通系統(tǒng)。智能交通系統(tǒng)的應(yīng)用將大大提高交通管理的執(zhí)法效率、交通組織管理的科學(xué)性和對(duì)人們不良交通行為的威懾作用，是提高道路系統(tǒng)通行能力、交通安全性和有序性的投資小、見(jiàn)效快的有效舉措。

實(shí)施交通需求管理措施。交通需求管理，從廣義上說(shuō)是指通過(guò)交通政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)交通參與者的交通選擇行為的變更，以減少機(jī)動(dòng)車(chē)出行量，減輕或消除交通擁擠；從狹義上說(shuō)是指為削減高峰期間一人乘車(chē)的小汽車(chē)通勤交通量而采取的綜合性交通政策。交通需求管理與傳統(tǒng)的交通問(wèn)題解決方法的不同之處就在于，在考慮解決交通供求關(guān)系的過(guò)程中，不但要考慮擴(kuò)大供給，同時(shí)要考慮引導(dǎo)需求。這是解決城市交通問(wèn)題的系統(tǒng)思路和科學(xué)方法，是主動(dòng)的方法。

交通需求管理包括通過(guò)調(diào)整城市結(jié)構(gòu)和優(yōu)化土地使用，減少出行總需求、縮短出行距離、調(diào)整交通方式、調(diào)整交通流時(shí)空分布及提供綜合交通信息服務(wù)。要針對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)別城市，制定差別化的小汽車(chē)保有與使用政策；發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，建立和完善交通需求調(diào)控管理體系。區(qū)域禁入和收費(fèi)、區(qū)域限行限速、錯(cuò)峰上下班、汽車(chē)與自行車(chē)合乘、停車(chē)管理與控制等均是發(fā)達(dá)國(guó)家常用的交通需求管理對(duì)策。

推進(jìn)智能交通系統(tǒng)的建設(shè)。智能交通系統(tǒng)全面、見(jiàn)效快、效果顯著，在很多城市取得了長(zhǎng)足發(fā)展。它通過(guò)人、車(chē)、路的和諧、密切配合提高交通運(yùn)輸效率，緩解交通阻塞，提高路網(wǎng)通過(guò)能力，減少交通事故，降低能源消耗，減輕環(huán)境污染。結(jié)合智慧型城市建設(shè)，發(fā)展智能交通系統(tǒng)，提高城市交通智能化水平，以較少的投入取得提高交通基礎(chǔ)設(shè)施利用率的顯著效果，是解決城市交通問(wèn)題的明智選擇，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)綠色交通戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)和保證。智能交通系統(tǒng)的發(fā)展關(guān)鍵是要高度重視系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源共享，建立完善的系統(tǒng)驗(yàn)收程序，加強(qiáng)智能交通復(fù)合型人才培養(yǎng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制定，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等。

倡導(dǎo)綠色交通文化。人的行為是決定交通運(yùn)輸系統(tǒng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的第一因素，無(wú)論交通基礎(chǔ)設(shè)施多么完善，交通管理手段多么先進(jìn)，如果沒(méi)有規(guī)范的交通行為、良好的交通文化氛圍、符合社會(huì)發(fā)展方向的價(jià)值觀，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)世界一流的交通。因此，要以“交通文化建設(shè)”作為管理“人”的主線，全力打造以“人”為核心的交通文化。首先是要樹(shù)立文明交通理念。我國(guó)當(dāng)前交通文化意識(shí)還相對(duì)比較薄弱，闖紅燈、搶占道路、機(jī)動(dòng)車(chē)不當(dāng)駕駛等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其次，交通設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)人文關(guān)懷。新加坡政府非常重視人行道環(huán)境的建設(shè)，人行道兩側(cè)綠樹(shù)成蔭，行走在其中就像在花園中散步；為了進(jìn)一步提升公共交通的候車(chē)環(huán)境，公交車(chē)站不僅配備有頂棚和舒適的座椅，還安裝了風(fēng)扇，從細(xì)節(jié)處提升了公交車(chē)的服務(wù)水平；為給行動(dòng)不便人士提供交通的方便，政府還建設(shè)了大量“無(wú)障礙”公共設(shè)施。

重視生態(tài)城市單元規(guī)劃與建設(shè)。生態(tài)城市單元強(qiáng)調(diào)建設(shè)完整功能配置的混合型城市區(qū)域，既要有住宅，也要有工作崗位，還要有公園綠地、購(gòu)物中心、生活超市、24小時(shí)便利店、銀行郵政、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、派出所、餐飲娛樂(lè)、交通車(chē)站等完善的生活配套設(shè)施。生態(tài)城市單元的最大規(guī)模，可以以自行車(chē)服務(wù)半徑為標(biāo)準(zhǔn)，最小規(guī)模應(yīng)考慮設(shè)置小學(xué)校的最低規(guī)模。生態(tài)城市單元內(nèi)部應(yīng)配有良好的步行和自行車(chē)路系統(tǒng)、設(shè)計(jì)良好的景觀系統(tǒng)，不排斥低速小汽車(chē)通行。生態(tài)城市單元最大的特點(diǎn)就是功能的綜合性，從而減少大規(guī)模長(zhǎng)距離交通出行，同時(shí)給市民提供可以交往的開(kāi)敞空間，增強(qiáng)人與人之間的信任感與社會(huì)認(rèn)知感

生態(tài)城市單元的內(nèi)部交通以步行和自行車(chē)為主，因此，生態(tài)城市單元內(nèi)的交通系統(tǒng)主要由生態(tài)道路系統(tǒng)、生態(tài)停車(chē)系統(tǒng)、溫馨的步行系統(tǒng)，連續(xù)、安全的自行車(chē)道系統(tǒng)等組合而成。其中，生態(tài)道路系統(tǒng)是生態(tài)交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)。生態(tài)道路系統(tǒng)的主干道寬度不宜過(guò)寬，一般不宜超過(guò)6車(chē)道，大部分道路斷面以4車(chē)道為主。在道路交叉口設(shè)置專(zhuān)用轉(zhuǎn)向車(chē)道，滿(mǎn)足對(duì)交通合理組織的功能需求。路口應(yīng)設(shè)置安全島。鋪設(shè)在地下的各條管網(wǎng)集中在道路兩側(cè)，并預(yù)留部分管線，有效減少路面破損，杜絕安全隱患。此舉也便于日后維修，避免出現(xiàn)道路多次開(kāi)挖造成“馬路拉鎖”的現(xiàn)象。主要道路上應(yīng)配備便捷、快速、環(huán)保的公共交通，采用清潔能源車(chē)輛，以服務(wù)單元間的交通客流為主。此外，路面材料應(yīng)按生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，采用全透水結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的有效收集，構(gòu)建水資源循環(huán)利用體系。同時(shí)路面照明應(yīng)采用太陽(yáng)能等可再生能源，使用節(jié)能效果顯著的LED燈，從而達(dá)到生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排的目的。

責(zé) 編/鄭韶武