李東陽

家庭經(jīng)濟困難學生資助工作是高校學生工作的重要組成部分。而家庭經(jīng)濟困難學生認定工作不僅直接關系到高校學生資助工作的效果，也直接決定著黨和國家的惠民政策是否很好地落實到了實處，所以，家庭經(jīng)濟困難學生認定工作是落實教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》（以下簡稱財《指導意見》）的要求，是高校學生資助工作實現(xiàn)公開、公平、公正的基礎，是真正讓家庭經(jīng)濟困難學生享受到高校各項資助政策的重要前提。

一、高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的現(xiàn)狀分析

（一）高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作取得的成效

隨著我國高等教育連年擴大招生規(guī)模，在校大學生的人數(shù)日益增加，其中的家庭經(jīng)濟困難學生總數(shù)也隨之增加，做好家庭經(jīng)濟困難學生的幫扶工作是維護社會穩(wěn)定、促進高等教育實現(xiàn)公平正義的一項大事。國家有關部門先后出臺多項相關政策進行指導和規(guī)范此項工作，高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作取得了可喜的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.認定的制度化?！吨笇б庖姟穼彝ソ?jīng)濟困難學生的認定標準、認定程序、組織管理等作出規(guī)定，明確了認定工作的要求及方向，明確規(guī)定高校應建立班級、院系評議、學校評定、公示審批等制度。以國家規(guī)章制度的形式規(guī)范了家庭經(jīng)濟困難學生的評定，讓認定工作有章可依、有章可循。

2.操作流程的程序化?！吨笇б庖姟窂娬{(diào)家庭經(jīng)濟困難學生認定工作必須規(guī)范工作程序，做到公開、公平、公正。在學校、院系、班級層面分別成立學校學生資助工作領導小組、認定工作小組、評議小組，這就使得認定工作逐級進行，操作流程更加公開化、透明化、民主化，是高校做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的關鍵環(huán)節(jié)。

3.認定工作的信息化。高校家庭經(jīng)濟困難學生認定是一項錯綜復雜的系統(tǒng)工程，它需要現(xiàn)代信息技術及網(wǎng)絡平臺支撐。家庭經(jīng)濟困難學生認定工作通過網(wǎng)絡進行數(shù)據(jù)的增減和更新，能大大提高工作效率，規(guī)范家庭經(jīng)濟困難學生認定的操作流程，提高家庭經(jīng)濟困難學生認定的質量。

4.評定結果規(guī)范化。家庭經(jīng)濟困難學生認定分2～3檔，堅持“民主評議與學校評定”相結合的原則，按照家庭經(jīng)濟困難學生認定的流程進行操作，有利于促進認定結果的相對客觀、公正和規(guī)范。

（二）高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作目前存在的問題

當前高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作由于受認定指標的科學性、主觀因素、學生誠信意識等因素的影響，使得認定工作在準確性、認定結果等方面存在著偏差，這使得家庭經(jīng)濟困難學生認定工作還存在一些問題。

1.認識不到位。個別輔導員或學生干部對家庭經(jīng)濟困難學生認定政策了解不清，宣講不到位。在操作過程中，甚至誤認為家庭經(jīng)濟困難學生認定就是評國家助學金或勤工助學，被認定為特殊困難或一般困難就一定會受到資助。

2.人為因素干擾。生源地民政部門出具的貧困證明或《家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表》由于缺乏必要的監(jiān)督與制約機制，人為影響因素較大，存在部分信息不真實的現(xiàn)象。有些困難的學生拿不到證明，而非困難學生拿到了證明。

3.操作不規(guī)范。學生評議小組評議家庭經(jīng)濟困難學生，在實際操作中并不容易做好。首先，申請家庭經(jīng)濟困難認定學生與同學之間的關系對評議結果有一定影響。其次，很多家庭經(jīng)濟困難但自尊意識強的學生由于心理原因很難接受別人憐憫、同情的目光，其外在的表現(xiàn)很可能與真實的情況差異較大，光靠外在表象的評議對這樣的學生很不利。最后，班級評議過程中，學生評議小組的學生成員對于家庭經(jīng)濟困難的認識有差異，因此所作出的評議結果也就有差異。同時，就目前的一些情況而言，家庭困難或比較困難的學生較多，為了減輕家庭經(jīng)濟負擔，都想得到學校的資助，有的學生在填報家庭收入時出現(xiàn)了少報、瞞報現(xiàn)象。

4.認定標準有差異。家庭經(jīng)濟困難學生認定工作在學校層面更多的是通過輔導員、院系對比困難證明，參考班級認定結果，分析平時對學生的了解情況來進行。申請認定的學生人數(shù)多，老師和每一位學生接觸的時間少，對學生了解的并不全面，加上部分學生隱藏得很好，造成假象，導致認定結果的不公正性。

一、高校做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的思考

家庭經(jīng)濟困難學生認定工作不僅牽涉到廣大同學的切身利益，也是學校其他相關資助工作的基礎性工作。因此，公開、公正、公平地做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作，對幫助家庭經(jīng)濟困學生解決經(jīng)濟困難，幫助他們能夠安心學習，引導他們樹立誠實守信、自立自強意識意義重大。

（一）高度重視，樹立“資助與育人相結合”的理念

高校黨委、行政要高度重視開展學生資助育人工作的重大意義，牢固樹立“資助與育人相結合”的科學工作理念。家庭經(jīng)濟困難學生資助工作直接關系到大學生的成長成才，關系到高等教育公平正義發(fā)展的實現(xiàn)，關系到和諧校園、和諧社會的建設，要從體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性、建設和諧社會的高度上來對待此項工作，做好此項工作，讓更多的家庭經(jīng)濟困難學生切實感受到黨和國家的溫暖和關懷，在國家資助育人體系的幫助下健康成長。

（二）多措并舉，推動家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的科學化、規(guī)范化

1.認真學習、大力宣傳國家和學校相關資助政策。各高校及其有關單位、班級要認真學習、大力宣傳國家、學校的有關規(guī)定，積極營造公平、公正、公開的資助工作氛圍，讓學生了解國家對于大學生的資助政策、資助項目等，讓家庭經(jīng)濟困難學生了解自身可以通過什么渠道、什么步驟來獲得資助。通過政策宣講、氛圍營造等系列活動讓相關資助政策人人皆知，資助知識深入人心，做到有制度可依、有制度必依，以防止資助政策執(zhí)行過程中“走偏”。

2.成立四級資助工作評議小組，確保認定工作實現(xiàn)“三公”評審原則。要加強評定工作的組織領導，成立校、院系、年級、班級四級家庭經(jīng)濟困難學生認定小組，即專業(yè)班級的民主評議小組、年級的綜合評定小組、院系工作小組和學校組織領導小組。四級小組各有自己的“責任田”，班級的民主評議小組負責考察經(jīng)濟困難學生的學習、生活情況和平時表現(xiàn)，進行民主推薦；年級綜合評定小組負責審核民主推薦人選的各類資料、證明和現(xiàn)實表現(xiàn)，初步確定上報人選；院系以及學校的工作小組負責評定工作的統(tǒng)籌計劃、紀律監(jiān)督和評選對象的最終審核上報。每一個上報學校審核的人選必須經(jīng)過院系的三級評定，層層把關、級級審查，最終確定上報學校。班級評議是年級、院系評議、學校評定的基礎，尤其要確保認定工作過程實現(xiàn)公平、公正、公開評審原則。評議過程中應注意“尊重學生隱私，引導真摯坦誠，相互尊重、相互接納、相互信任的良好人際氛圍，讓經(jīng)濟困難學生感受到同學之間的友愛與關心”。

3.制定科學的認定標準，確保認定工作規(guī)范有序開展。一是采取相對貧困測算法?？赏ㄟ^隨機抽取不低于全校學生數(shù)的10%作為樣本，測算出學生認為的貧困量化指標，再根據(jù)學校所在地的經(jīng)濟情況和居民最低保障線，制定家庭經(jīng)濟困難學生認定標準。

二是建立權重模式，定量分析。采取對家庭經(jīng)濟情況指標、在校消費情況、學生本人學習情況、評議小組意見等做出科學的權重，對申請認定的學生進行統(tǒng)一的量化積分，按照積分高低進行排序。在制定各項指標及賦予權重時，要根據(jù)家庭困難學生的特點進行分配。第一，遴選出影響家庭經(jīng)濟狀況的關鍵指標。我國家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查中關鍵指標的選擇應包括：家庭人口、家庭成員的全部收入、需要供養(yǎng)的子女、家庭基本支出狀況、失業(yè)、重病殘疾、意外災難等，將這些指標進行積分量化。第二，引入一些重要的消費數(shù)據(jù)，如學生在校期間的生活費情況、日常消費情況、學習生活用品配置情況等。第三，把學生在校期間的學習情況進行量化積分，是對家庭經(jīng)濟困難學生的激勵。第四，評議小組同學、班主任和輔導員的意見。

三是采取公示、異議與申訴辦法。公示是認定工作中的一個重要環(huán)節(jié)，也是同學們了解認定結果最好的辦法，對認定工作起到很好的監(jiān)督作用。但公示的范圍應該謹慎考慮，不要給家庭經(jīng)濟困難學生增加心理上的負擔，國家要求在一定范圍內(nèi)公示，便考慮到了這個方面。如有異議，認定工作人員在接到異議后，應認真核查、了解情況。學生對院系的復查結果仍然有不同意見，可向學校學生資助管理部門提出申訴，最后由學校組織人員進行復查，并公布最終的結果。

四是采取誰申請誰舉證的辦法。要求申請人在提出申請的同時，須向學校家庭經(jīng)濟困難認定機構提供有關本人家庭經(jīng)濟困難情況的真實有效的證明材料，例如重大疾病的病歷及費用收據(jù)、家庭低保證明、家庭成員就讀其他非義務教育的證明等材料。這種方法可為認定工作提供有意義的佐證。

4.加強溝通與交流，構建家庭、學校和政府“三位一體”的工作機制。構建家庭、學校和政府“三位一體”的工作機制，加強三方的溝通和交流，確保家庭經(jīng)濟困難學生提交的相關申報材料的真實性。例如，家庭經(jīng)濟困難學生要實事求是地填寫反映家庭收入等主要信息的《家庭情況調(diào)查表》，信息填寫要完整準確；當?shù)孛裾块T要切實履行對該生填寫的《家庭情況調(diào)查表》的有關信息進行核查的責任，確保學生填寫的《家庭情況調(diào)查表》的真實性；學生所在的院系及學校有關負責人要根據(jù)民政部門留下的電話進行回訪，核對家庭成員及收入情況。定期組織家訪，了解貧困學生所在地區(qū)的經(jīng)濟情況和該生家庭的經(jīng)濟情況。

5.加強教育，培養(yǎng)學生誠信自強意識。無償?shù)馁Y助容易造成家庭經(jīng)濟困難學生的依賴思想。在學生資助工作中，要加強對學生的誠信、自強、感恩教育，讓學生樹立正確的家庭經(jīng)濟困難認定觀念和資助觀念。對困難學生，要積極主動地與其溝通，告知其國家有關政策，消除家庭經(jīng)濟困難學生的后顧之憂，做好家庭經(jīng)濟困難同學的心理引導；對提供虛假信息的學生，要給予嚴厲的懲戒。

總之，家庭經(jīng)濟困難學生認定工作，是落實國家各項資助政策的基礎，也是維護學校和諧穩(wěn)定的重要方面，科學、規(guī)范、民主地做好認定工作，加強動態(tài)管理，加強學生教育，不斷總結工作經(jīng)驗，是高校學生工作者任重而道遠的任務。