李劍平

這是一些地方政府為獲取土地指標，在補辦用地審批意見書中，把與公司簽訂協(xié)議的時間前移、打政策“擦邊球”的套路。

“總理號召大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，但我們拿什么來響應，12年來購買土地蓋廠房的資金被杭州余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)無償占用。為了這塊地，我們不知去了多少趟鎮(zhèn)政府，每次都用不同辦法打發(fā)我，說等有了用地指標馬上辦，直到2013年我們才如夢初醒。”談及自己在余杭塘棲鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的土地，杭州中島實業(yè)有限公司負責人顧鶴鳴憤怒無比。

作為被招商引資進入塘棲鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)者，顧鶴鳴對自己的創(chuàng)業(yè)遭遇十分寒心，他所在的中島實業(yè)付清全款的工業(yè)用地，卻被另一家企業(yè)獲得并建起了廠房。

招商引資進入園區(qū)

在余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)一座顯得有些破敗的廠房中，記者見到了顧鶴鳴。他今年55歲，是杭州市江干區(qū)人，這座舊廠房是租用的。

“在2005年前后的發(fā)展高峰期，中島實業(yè)有約60名工人，現(xiàn)在只剩下10來名員工。堅持公司不倒閉就是勝利，不要說賺多少錢?！鳖欪Q鳴說。

顧鶴鳴一直盼望做自己的產品與企業(yè)。2000年前后，隨著國內外向型經濟快速發(fā)展，條形碼打印機需求量大增，但市場上基本是美國班馬、日本東芝等公司產品。于是，顧鶴鳴一邊經銷進口條碼打印機，一邊與技術人員研制出了有價格優(yōu)勢的條碼打印機。

隨后，顧鶴鳴決定與其他10名科技人員一起創(chuàng)辦中島實業(yè)。他賣掉一套房子籌款80余萬元，其他科研人員有的向親朋好友借錢，有的把準備結婚的錢拿出來，有的把建房的錢拿出來，還有的動員家里老人把養(yǎng)老的錢拿出來。由于缺生產場地，他們被引薦至余杭區(qū)招商部門。招商部門介紹，該區(qū)塘棲鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)有“三通一平”的熟地塊，可以馬上建設廠房。

對于項目投資規(guī)模與回報預期，中島實業(yè)、杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)人民政府報送余杭區(qū)經發(fā)局、環(huán)保局的報告中說，公司決定在塘棲工業(yè)開發(fā)區(qū)征地20畝，建筑面積6000平方米，可生產1000臺工業(yè)條碼機。該項目總投資2500萬元，公司職工100人，年銷售5000萬元，投資回收期3年。

給付全款后土地被招拍掛

2003年12月25日，塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司與中島實業(yè)簽訂了國有土地使用權供應協(xié)議書（編號為20031225），塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司法人代表張水林和顧鶴鳴分別作為甲方、乙方代表簽字，并加蓋雙方公司公章。

協(xié)議規(guī)定，供應工業(yè)用地坐落在塘棲鎮(zhèn)莫家橋、河西埭村，東至開發(fā)大道，西至土地，南至小河（有明確指向但當時土地未命名），北至園區(qū)5號，土地使用權的面積20畝（以實測為準），供應單價為14萬元/畝，合計金額280萬元。

顧鶴鳴介紹，該協(xié)議規(guī)定乙方在3天內支付定金140萬元，其余土地價款在上報土管局前付清。簽訂協(xié)議的第二天，即2003年12月26日，顧鶴鳴通過銀行轉賬方式，代杭州中島實業(yè)有限公司向塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司支付定金140萬元。

因為盼望早日辦下證件，有段時間，公司股東王中衍每天早上從杭州市區(qū)出發(fā)，在杭州市國土資源局余杭分局上班時間前趕到相關科室。于是，該局工作人員打電話到塘棲鎮(zhèn)政府詢問情況，鎮(zhèn)政府隨后告訴顧鶴鳴，材料還沒弄好，沒有報上去。

隨著國家宏觀調控及對土地資源要素等指標進一步收緊，鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)無權簽訂國有土地使用權相關協(xié)議。但是，對2003年7月31日國務院部署土地市場秩序治理整頓之前的事實用地，允許處罰到位后補辦用地審批手續(xù)。

塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司根據浙江省國土資源廳2005年4月7日下發(fā)的《關于印發(fā)違法用地補辦審批手續(xù)意見的通知》，告訴顧鶴鳴，中島實業(yè)協(xié)議的土地要辦理違法用地補辦報批手續(xù)，并補交159830元罰款后，才能審批獲得相關土地指標。

事實上，這是一些地方政府為獲取土地指標，在補辦用地審批意見書中把與公司簽訂協(xié)議的時間前移、打政策“擦邊球”的套路。

于是，杭州市余杭區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊在向上簽報的有關補辦用地報批手續(xù)通知書中，把公司的主要違法事實及性質界定為：中島實業(yè)于2003年3月未經批準，非法占用余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)莫家橋、河西埭村15983平方米集體土地建造廠房，被占用土地用于建設符合土地利用總體規(guī)劃，該單位的行為屬于未經批準非法占地的行為。

當時現(xiàn)實的情況是，雙方簽訂協(xié)議的日期是2003年12月，協(xié)議約定的土地還是一片農田，根本沒有建造任何建筑物，顧鶴鳴也默許并配合塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司在補辦用地審批時“造假”。

隨后，余杭區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊出具意見說，該項目屬違法用地，發(fā)生在2003年3月，杭州市國土資源局余杭分局已于2005年11月28日作出行政處罰，現(xiàn)已執(zhí)行到位，擬同意補辦審批手續(xù)，報請上級批準。

2005年12月6日，杭州市執(zhí)法監(jiān)察機構蓋章同意請省廳執(zhí)法局審定。同一天，浙江省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局同意補辦。當年12月20日，中島實業(yè)把剩余未付的土地款一次性付給了塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展公司，辦理土地使用權證等手續(xù)。

令顧鶴鳴不解的是，每次去催促辦理相關手續(xù)，時任塘棲鎮(zhèn)分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長、工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司法人代表都以沒有土地指標為由回復他們，并表示土地還在那里，急什么，有指標了就給你們辦。

2013年2月7日，杭州市國土資源局余杭分局發(fā)布的余政工出[2013]2號地塊掛牌出讓公告讓這些創(chuàng)業(yè)者“驚醒”了。該地塊的位置就在中島實業(yè)與余杭塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展公司簽訂的國有土地使用權供應協(xié)議書范圍內，且土地用途及產業(yè)準入注明為工業(yè)用地。

顧鶴鳴表示，此前國土部門、塘棲鎮(zhèn)政府等部門與單位，沒有人就這一地塊的事情同他們商量和征求意見。余杭區(qū)國土部門的相關公告發(fā)布以后，他們連競拍的資格都沒有。

土地政策及園區(qū)規(guī)劃調整

余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)政府提供的有關情況說明稱，該《國有土地使用權供應協(xié)議書》是由杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司簽訂。根據土地管理相關法律法規(guī)規(guī)定，國有土地出讓的主體應為縣市政府土地行政主管部門。因此，該協(xié)議實際上是一份塘棲鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)有限公司的招商意向協(xié)議，該宗土地的出讓最終須經國土部門批準。

塘棲鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府表示，簽訂這份協(xié)議時，意向地塊尚為集體土地，土地規(guī)劃性質為耕地。履行協(xié)議條款、落實土地指標，需報經省政府批準農用地轉用，為此塘棲鎮(zhèn)也積極與上級部門溝通，爭取指標。

2004年4月，國務院辦公廳發(fā)布《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，要求治理整頓期間全國暫停審批農用地轉非農建設用地。因此，該地塊一直未能辦理農轉用手續(xù)，落實指標，直至2009年10月才落實土地指標并經省政府批準辦理手續(xù)。

但是，此時國家對工業(yè)用地出讓政策已進行調整，工業(yè)用地已不允許協(xié)議出讓，必須公開招拍掛，同時對出讓底價、投資強度有了明確要求，出讓價格不得低于最低保護價（16.8萬/畝）且不得低于做地成本（該地塊做地成本畝均36萬元）。到后來，簽訂的這份協(xié)議已無法直接履行。

同時，塘棲鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)范圍內，落戶企業(yè)基本為裝備制造業(yè)，為合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的產業(yè)功能定位，且按當時工業(yè)用地出讓地價和投資強度的規(guī)定，2013年2月杭州市國土資源局余杭分局以工業(yè)用地（汽輪機及輔機制造）性質，畝均投入280萬元等出讓條件，對該地塊進行公開招拍掛出讓。由于中島實業(yè)在產業(yè)類型和畝均投入上均未達到要求，故未參與招掛拍，才被另一家企業(yè)摘得。

走上司法途徑

到2005年年底，中島實業(yè)為履行國有土地使用權供應協(xié)議累計支付土地款、罰款349.736萬元。

為積極處理塘棲工業(yè)園區(qū)與中島實業(yè)在土地糾紛上的遺留問題，塘棲鎮(zhèn)政府領導專門召開相關會議商討解決方案。但是，由于目前工業(yè)用地的出讓政策與2003年相比有了大的調整，且按照2003年12月25日協(xié)議上約定的土地價格和投資強度條件，已不符合目前省、市、區(qū)的政策，按照原協(xié)議履行事實上已不可能。

為此，塘棲鎮(zhèn)安排人員與中島實業(yè)協(xié)商，提出兩個建議方案：一是建議由鎮(zhèn)政府另行選址，出讓政策按當前政策規(guī)定執(zhí)行；二是終止原先協(xié)議，鎮(zhèn)政府退還已繳納的資金并給予一定經濟補償。但兩個方案均未能與中島實業(yè)達成一致。

當初負責招商引資與項目銜接的人，有的退休，有的調走，連塘棲鎮(zhèn)的領導都換了。萬般無奈之下，顧鶴鳴等科技創(chuàng)業(yè)者開始給區(qū)、市、省級領導寫信，向各級網上信訪中心信訪維權。顧鶴鳴說，他們在塘棲鎮(zhèn)、余杭區(qū)遇到解決不了的問題，才通過網絡給杭州市長、浙江省長信箱寫信，但最后都交給了余杭區(qū)、塘棲鎮(zhèn)承辦。

塘棲鎮(zhèn)分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長胡衛(wèi)建表示，他剛調到現(xiàn)崗位工作半年，該公司的土地是沒有盯住，還是沒有處理，其間發(fā)生了什么他都不知道。鎮(zhèn)里在有關信訪件反饋信息中說，該問題前期已多次協(xié)調，目前為止未達成協(xié)議，建議通過司法途徑解決。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐禮強則表示，“案子已經訴訟了?！?/p>

今年5月15日，余杭區(qū)人民法院開庭審理中島實業(yè)、塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展公司合同糾紛案，目前案件尚未正式判決。

塘棲鎮(zhèn)有關負責人表示，鎮(zhèn)黨委開會商量過，法院怎么判決鎮(zhèn)里就怎么執(zhí)行，哪怕是一個司法調解或鑒定書都會執(zhí)行好，鎮(zhèn)里的態(tài)度是積極的。

“12年來最大的打擊是精神上的?！鳖欪Q鳴說，當初響應號召創(chuàng)業(yè)是來求發(fā)展的，不是來求官司的，現(xiàn)在不但業(yè)沒創(chuàng)好，反而資金與歲月全困在里面了。