嚴(yán)偉
在剛剛過去的全國兩會(huì)期間,人力資源和社會(huì)保障部官員重申我國將在若干年后實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休政策。由此,養(yǎng)老問題再次升溫,尤其是養(yǎng)老保障資金來源問題、養(yǎng)老保障前景問題,引發(fā)人們的普遍關(guān)心和廣泛爭論。分析表明,有改革開放幾十年來形成的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾,并且隨著今后我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展,我國養(yǎng)老保障資金來源不成問題,我國養(yǎng)老保障前景相當(dāng)樂觀。
5到10年內(nèi),養(yǎng)老保障資金不會(huì)出現(xiàn)缺口
我國現(xiàn)行養(yǎng)老保障資金的主要來源是企業(yè)繳納的職工工資總額的20%,職工自己繳納個(gè)人工資的8%。根據(jù)最新數(shù)據(jù),2014年這一塊的養(yǎng)老保障資金收入是2.53萬億元,同年供養(yǎng)企業(yè)退休人員8000萬人,支出養(yǎng)老保障金2.17萬億元,當(dāng)年結(jié)余3500多億元,合計(jì)歷年結(jié)余達(dá)3萬億元。除上述資金來源外,我國還有財(cái)政撥款建立的社會(huì)保障基金約1.5萬億元。也就是說,我國政府手中現(xiàn)在握有總計(jì)4.5萬億元的養(yǎng)老保障后備資金。也可以說這是一筆機(jī)動(dòng)、應(yīng)急性質(zhì)的養(yǎng)老保障資金。
目前國家財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員約2000萬,平均每人每月4000元退休金,全年支出退休金約1萬億元。
農(nóng)村60歲以上老人約1億,每月退休金50元(自2015年起提高到每月75元),每年支出養(yǎng)老金總計(jì)約600億元。
上述企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金、農(nóng)村60歲老人養(yǎng)老金,三項(xiàng)合計(jì)每年養(yǎng)老金支出約3萬億元。
上述分析表明,在目前養(yǎng)老資金來源不變、養(yǎng)老繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變、養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下,即使一分錢的財(cái)政資金也不增加撥付,即使今后每年增加幾百萬企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員,即使只使用每年的企業(yè)和職工養(yǎng)老繳費(fèi)以及現(xiàn)有的社會(huì)保障基金,至少今后5到10年,我國養(yǎng)老保障資金也不會(huì)出現(xiàn)缺口,不會(huì)出現(xiàn)“收不抵支”。至于目前有的省份出現(xiàn)的“收不抵支”,完全是由于養(yǎng)老保障資金沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌造成的,不是真正意義上的資金缺口。
解決養(yǎng)老保障,財(cái)政該出錢,也出得起
應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出,養(yǎng)老保障屬于社會(huì)公益事業(yè)、國家責(zé)任、政府行為。企業(yè)可以也應(yīng)當(dāng)繳費(fèi),為養(yǎng)老保障盡力。但是,企業(yè)無力全部承擔(dān)養(yǎng)老保障的資金責(zé)任,不可能全部承擔(dān)養(yǎng)老保障資金來源。
近幾年來我們走進(jìn)了一個(gè)誤區(qū),似乎養(yǎng)老是企業(yè)的事,是企業(yè)員工自己的事,企業(yè)養(yǎng)老繳費(fèi)多了,養(yǎng)老金就多發(fā)點(diǎn),養(yǎng)老金就有保證了;繳費(fèi)少了,就少發(fā)點(diǎn),實(shí)在不行了,就延期退休。把養(yǎng)老的責(zé)任都推到了企業(yè)頭上,似乎養(yǎng)老問題與國家財(cái)政無關(guān),根本不去想國家財(cái)政應(yīng)該不應(yīng)該為養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任,承擔(dān)多少;似乎不能動(dòng)用財(cái)政資金做養(yǎng)老資金。這種觀點(diǎn)在道義上有缺失,忽視了國家責(zé)任和政府職能。在實(shí)踐中按照這個(gè)思路走,養(yǎng)老這條路將會(huì)越走越窄,矛盾越來越尖銳,形勢越來越嚴(yán)峻。近些年來我國養(yǎng)老問題的發(fā)展態(tài)勢,證明了這一點(diǎn)。
如果我們承認(rèn)養(yǎng)老保障屬于國家責(zé)任,屬于政府行為,就應(yīng)當(dāng)將全國老齡人口的養(yǎng)老保障開支納入國家的整體財(cái)政預(yù)算,擺在合適位置,統(tǒng)籌考慮,合理安排。當(dāng)然,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)將企業(yè)和員工養(yǎng)老繳費(fèi)正式納入國家財(cái)政收入,作為國家財(cái)政收入的一個(gè)組成部分。
按照國際標(biāo)準(zhǔn)測算,我國每年的財(cái)政收入絕不僅僅是十幾萬億元,只占GDP的25%左右,而是幾十萬億元,大約占GDP的45%~50%。2014年我國GDP達(dá)到63萬億元,財(cái)政收入應(yīng)為30萬億元左右。規(guī)模極其巨大,足以應(yīng)對養(yǎng)老保障資金需求。對此,相關(guān)權(quán)威人士,例如曾任財(cái)政部常務(wù)副部長、衛(wèi)生部部長的高強(qiáng),國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)均有披露。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn),一切國有機(jī)構(gòu)的收入包括社會(huì)保障繳費(fèi)、國有企業(yè)利潤、國有保險(xiǎn)公司的保費(fèi)收入,均為國家財(cái)政收入。財(cái)政收入絕不僅僅是稅收收入。長期以來,我國僅僅把稅收收入列為財(cái)政收入,不符合國際標(biāo)準(zhǔn),大大壓縮和掩蓋了真實(shí)的財(cái)政收入規(guī)模,造成了復(fù)雜的后果。
在一個(gè)經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展、國家財(cái)政收入長期快速增長的國家,養(yǎng)老保障資金不應(yīng)該出現(xiàn)問題,至少不應(yīng)該出現(xiàn)危機(jī)。如果真的出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、養(yǎng)老資金缺口”的局面,那就真的應(yīng)了那句老話“不苦姑娘不苦兒,只苦爹娘二老賊”。沒有道理嘛。
今年兩會(huì)期間曾有政協(xié)委員披露,到了2014年年底,我國財(cái)政還有1.9萬億元的資金沒有動(dòng)用,而且這筆錢根本就沒有具體開支項(xiàng)目。也就是說,這筆將近2萬億元的資金根本就沒有地方花。這種情況肯定不是去年才有。如果我們每年都從現(xiàn)有的財(cái)政資金中“擠出”1萬億到2萬億元,我國的養(yǎng)老保障資金就會(huì)增加一大塊。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高速,養(yǎng)老保障前景也應(yīng)樂觀
一個(gè)時(shí)期以來,由于缺乏深入的、專業(yè)水平的研究,政府官員和學(xué)者就我國養(yǎng)老保障前景發(fā)表了大量悲觀言論,給人感覺我國的養(yǎng)老保障似乎維持不下去了,過幾年就要崩盤了,從而在全社會(huì)包括在決策層造成了恐慌情緒。這是我國養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的悲哀,完全沒有根據(jù)。
我們首先應(yīng)當(dāng)看到,我國60歲以上的老人數(shù)量不斷增加,同時(shí)我國經(jīng)濟(jì)也將不斷發(fā)展,國家財(cái)政收入也不斷增加,而且速度更快。過去30多年,按照可比口徑計(jì)算,我國經(jīng)濟(jì)增長速度年平均10%左右。同期,財(cái)政收入年均增長速度15%左右,最高年份曾經(jīng)高達(dá)26%。未來20年,我國經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)保持在中高速度,有可能長期保持在年平均6%~7%左右。保守估計(jì),未來20年我國的財(cái)政收入增長速度即使與經(jīng)濟(jì)增長保持同步,每10年就翻一番,每20年翻兩番。到2035年,按照不變價(jià)格計(jì)算,我國財(cái)政收入預(yù)計(jì)將由目前的30萬億元左右增長到120萬億元左右,增長3倍。
屆時(shí),我國60歲以上的老齡人口將由目前的2.2億增長到3.5億左右,增長約60%。財(cái)政收入增長速度是老齡人口增長速度的5倍。面對這樣一個(gè)前景,我國的養(yǎng)老保障資金問題確實(shí)沒有什么可擔(dān)心的。
從根本上講,養(yǎng)老保障和一個(gè)國家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)。決定一個(gè)國家養(yǎng)老保障水平的,既不是什么“撫養(yǎng)比”,也不是個(gè)人繳納多少養(yǎng)老金,而是這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其財(cái)政實(shí)力。如果一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,而養(yǎng)老問題越來越嚴(yán)重,就不是一種正常的情況,只能說國家的宏觀管理出了問題。
至于某些政府官員和學(xué)者高調(diào)談?wù)摰乃^“撫養(yǎng)比”問題,與我國的養(yǎng)老保障前景沒有聯(lián)系。我國的養(yǎng)老資金來源和養(yǎng)老保障前景是由我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入總水平?jīng)Q定的,而不是由“撫養(yǎng)比”決定的。改革開放之前,我國的“撫養(yǎng)比”比現(xiàn)在低得多,可是,在那個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的貧困時(shí)代,不要說養(yǎng)老保障,就是年輕人自身的生活甚至溫飽都不能保證。這個(gè)基本事實(shí)就足以說明,談?wù)撍^“撫養(yǎng)比”問題實(shí)屬一葉障目。
在國際視野下來看,日本的老齡化程度要比我國高得多,60歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎爻^了40%,幾乎是我國的2倍。但沒有誰聽說日本的養(yǎng)老保障資金發(fā)生了危機(jī),養(yǎng)老維持不下去了。日本是世界著名的長壽國家,人均壽命至少高出我國10歲,但是,日本的退休年齡也只是65歲。如果我們現(xiàn)在或過幾年實(shí)行65歲退休政策,同日本相比,實(shí)際上就等于是70歲退休,這就太殘酷了。