紀(jì)麗娟

【摘要】土地流轉(zhuǎn)改變了農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)，帶來了農(nóng)民的職業(yè)分化，加速了農(nóng)村人口的流動，引起鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與目標(biāo)、內(nèi)容的偏離等問題。文章通過分析西安樓觀新鎮(zhèn)治理創(chuàng)新體系，即集體經(jīng)濟(jì)的治理創(chuàng)新、社區(qū)管理的社會治理創(chuàng)新和管理關(guān)系的秩序創(chuàng)新，分析其由“社隊(duì)自治”走上專業(yè)合作組織主導(dǎo)的“社區(qū)自治”的創(chuàng)新路徑及其邏輯必然。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn) 專業(yè)合作組織 鄉(xiāng)村治理 西安樓觀新鎮(zhèn)

【中圖分類號】F233 ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

構(gòu)建中國特色的鄉(xiāng)村社會治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要之基，也是創(chuàng)新我國社會治理體制的突破口和著力點(diǎn)以及破除城鄉(xiāng)二元體制、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要一環(huán)。在土地流轉(zhuǎn)這一大背景下，如何構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理機(jī)制具有重要的實(shí)踐意義和時(shí)代價(jià)值。

土地流轉(zhuǎn)引致的經(jīng)濟(jì)社會變化

樓觀新鎮(zhèn)以道文化資源的開發(fā)為依托，以延伸該區(qū)域內(nèi)的蔬果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)鏈條為手段，吸引大資本、大項(xiàng)目投資，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所需土地主要通過租用式流轉(zhuǎn)方式來解決，由此在農(nóng)戶的生產(chǎn)、就業(yè)、思想、生活方式等方面都帶來了深遠(yuǎn)影響。

土地流轉(zhuǎn)帶來農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)的改變。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以通過多種途徑參與土地增值收益和土地所創(chuàng)造的價(jià)值分配。一是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入。用于展示區(qū)觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的，土地流轉(zhuǎn)收益的標(biāo)準(zhǔn)為650元/畝/年（土地流轉(zhuǎn)收益每3年一期，3年后可上浮10%）。二是取得承包土地的地面附屬物和苗木補(bǔ)償收入。三是以自有資金、房屋、技能等利用當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)機(jī)會來創(chuàng)業(yè)，獲得利息、租金和工資性收入。四是集體保留土地的溢價(jià)收入。五是土地升值帶來的家庭財(cái)產(chǎn)升值和財(cái)產(chǎn)性收入增長。

土地流轉(zhuǎn)帶來農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)的改變，從而影響其對土地的依賴性和對土地的態(tài)度也隨之產(chǎn)生改變，通過土地聯(lián)結(jié)起來的村社成員與兩委會之間的關(guān)系產(chǎn)生了疏遠(yuǎn)的現(xiàn)象。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的職業(yè)分化成為土地流轉(zhuǎn)后的必然結(jié)果。一是繼續(xù)留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。這部分農(nóng)民目前所占比例相當(dāng)高，但只有那些有能力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平的生產(chǎn)者才能最終勝出，發(fā)展成為有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)民。這部分人對鄉(xiāng)村事務(wù)較為關(guān)注，尤其是村社重大事項(xiàng)的決策參與更為積極，因?yàn)檫@多少都關(guān)系著他們的長期或短期利益。

二是離開土地做產(chǎn)業(yè)工人。目前農(nóng)村大部分年輕人選擇了這條路，但其中不足十分之一的人能夠通過正規(guī)教育和培訓(xùn)掌握現(xiàn)代技術(shù)和技能，獲得足以維持體面生活的收入。其余的人還屬于在城鄉(xiāng)勞動力市場上繼續(xù)尋找發(fā)展機(jī)會的過渡型群體，兩個(gè)市場上新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會都會吸引他們。由于這類人群不居住在村社，基本脫離鄉(xiāng)村影響范圍，其日?；顒右巡皇艽迳缬绊懀嗖惶P(guān)心村社事務(wù)。

三是利用曲江管委會進(jìn)駐以后創(chuàng)造的巨大經(jīng)濟(jì)機(jī)會在非農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一部分人所占比例在3%左右，樓觀新鎮(zhèn)小區(qū)內(nèi)部設(shè)計(jì)了大量的農(nóng)家樂、沿街商業(yè)店鋪等，他們也是最活躍的潛在市場主體，在合適的政策扶持下，他們最有可能成為有競爭力的群體。這類人群離土不離鄉(xiāng)，雖然其活動邊界超出了村社的范圍，但其對村社公共配套服務(wù)有著更高的需求，也有能力參與村社管理，是鄉(xiāng)村治理新興主體之一。

很顯然，農(nóng)民沿著這三個(gè)方向進(jìn)行職業(yè)分化過程中，“就會形成不同的階層，從而對待土地流轉(zhuǎn)和黨與政府的相關(guān)政策有著截然不同的態(tài)度”。①

土地流轉(zhuǎn)加速農(nóng)村人口流動，引發(fā)鄉(xiāng)村治理困境。第一，鄉(xiāng)村治理權(quán)利主體缺位。由于大部分青壯年外出務(wù)工，民主選舉參與不足，村民會議召集難，村務(wù)監(jiān)督流于形式，村民自治“虛置化”。作為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的基本模式，鄉(xiāng)政村治重在村治，所以“農(nóng)村人口的空心化客觀上虛化了鄉(xiāng)村治理的主體”②。

第二，鄉(xiāng)村治理質(zhì)量下降。由于缺乏一定數(shù)量和質(zhì)量的干部人選，“兩委會”成員“學(xué)歷低、年齡大，政策執(zhí)行力不高，公共事務(wù)難以組織，公共服務(wù)難以提供”③。一些離土不離鄉(xiāng)的中堅(jiān)階層和鄉(xiāng)村精英雖有治理能力，但其參與意愿不強(qiáng)，他們是提高治理質(zhì)量的潛在主體。

第三，外來人口增加導(dǎo)致村莊社會管理難度加大。受土地流轉(zhuǎn)因素影響，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)主等外來人口會進(jìn)入村莊。由于受到很多傳統(tǒng)觀念的影響，這些經(jīng)營土地和從事其他行業(yè)的外來人口很難融入村社的語境中，他們正常的參與治理需求也難以順暢表達(dá)，且易與當(dāng)?shù)卮迕褚蛲恋亓鬓D(zhuǎn)引發(fā)隔閡、誤解甚至沖突。此外，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的總體衰敗和土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的農(nóng)村基層腐敗問題”④也弱化了鄉(xiāng)村治理的根基。

總而言之，隨著土地流轉(zhuǎn)的大規(guī)模推進(jìn)，勞動力的轉(zhuǎn)移使農(nóng)民獲得了更多的就業(yè)機(jī)會，但因年齡、技能、性別差異、關(guān)系資源差異引致就業(yè)機(jī)會的差異，進(jìn)一步加劇了收入異化。這種勞動力的分流加速了村莊內(nèi)部的分化，出現(xiàn)了做生意的農(nóng)戶、外出打工的農(nóng)戶和坐收租金的家庭。這種變相的貧富差距會影響到新鎮(zhèn)的利益格局和治理秩序。

土地流轉(zhuǎn)對于樓觀新鎮(zhèn)治理的沖擊與影響

土地流轉(zhuǎn)對于樓觀新鎮(zhèn)治理帶來的沖擊。第一，參與能力的提高與參與意識不足的矛盾。隨著土地流轉(zhuǎn)收益的貨幣化，加之農(nóng)民外出就業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，農(nóng)民的收入在不斷提高，這在一定程度上增強(qiáng)了博弈能力。但與此同時(shí)，農(nóng)民對集體事務(wù)表現(xiàn)淡漠，不愿投入時(shí)間到村莊的具體管理之中，主動參與意愿較低。

第二，治理主體的增加導(dǎo)致治理目標(biāo)的復(fù)雜化。除了村黨組織、村委會和村民小組等常規(guī)基層治理主體外，隨著土地流轉(zhuǎn)深化，工商資本積極下鄉(xiāng)，由此產(chǎn)生了村莊治理的潛在主體。新主體的出現(xiàn)，將會對治理目標(biāo)產(chǎn)生選擇性影響。村莊治理中如何平衡村民與“工商資本”的利益，實(shí)為一種挑戰(zhàn)。

第三，勞動力職業(yè)分化對治理結(jié)構(gòu)的隱性影響。隨著土地普遍流轉(zhuǎn)，村民外出就業(yè)增加，職業(yè)分化明顯。其后果便是部分鄉(xiāng)村精英外流，脫離于鄉(xiāng)村治理的影響范圍?！耙庾R中的鄉(xiāng)村共同體被打破”⑤，村民間缺乏聯(lián)系的紐帶。這將對治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響，盡管這種變化不易察覺但卻真實(shí)存在。

第四，樓觀新鎮(zhèn)社區(qū)治理內(nèi)容調(diào)整對治理目標(biāo)的影響。隨著土地流轉(zhuǎn)的深入開展，與土地直接相關(guān)的治理內(nèi)容在減少，但間接相關(guān)的內(nèi)容在增加，如就業(yè)登記、勞動力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、社會保障、糾紛處理等成為新鎮(zhèn)治理的主要內(nèi)容。新鎮(zhèn)治理內(nèi)容的多元化，也使得治理目標(biāo)走向了多元。

樓觀新鎮(zhèn)治理體系創(chuàng)新。主要包括三個(gè)層次：一是新鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)治理，二是新鎮(zhèn)社區(qū)的社會治理，三是地方政府管理與社區(qū)治理間的關(guān)系治理。

第一，新鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)治理：在塑造經(jīng)濟(jì)主體中提升治理能力。樓觀新鎮(zhèn)以社區(qū)為單元發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，消除了村與村之間發(fā)展的壁壘，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素在社區(qū)范圍內(nèi)的流動聚集和優(yōu)化配置。首先，通過成立經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能。擁有1.5萬人的樓觀新鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)職能由其成立的經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行社員代表大會制度，通過社員代表大會選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，按照經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)則來運(yùn)行。其次，通過建立果品專業(yè)合作社、休閑農(nóng)業(yè)合作社等核心組織，與曲江農(nóng)業(yè)公司展開合作，依托道文化景區(qū)經(jīng)營帶動其觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和特色文化旅游的發(fā)展，讓農(nóng)戶有能力經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。再次，通過組建文化傳播有限公司，積極把民俗文化推向市場。最后，通過制定《就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基金管理辦法》、《勞動用工管理辦法》等制度措施，創(chuàng)設(shè)了獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金、農(nóng)村專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金、高新農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)業(yè)億元基金、樓觀新鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展與保障基金、名特優(yōu)品牌獎勵(lì)資金等5項(xiàng)基金項(xiàng)目，拓寬了新鎮(zhèn)的就業(yè)渠道和收入來源。

第二，新鎮(zhèn)社區(qū)的社會治理：在打造社會服務(wù)平臺中強(qiáng)化治理意識。樓觀新鎮(zhèn)管理辦扶持當(dāng)?shù)卮逦瘯闪⑽飿I(yè)公司，管理安置區(qū)物業(yè);同時(shí)，依據(jù)政府買服務(wù)的政策成立了服務(wù)管理公司，以合同委托的形式管理社區(qū)道路保潔、綠化等，不僅擴(kuò)大了就業(yè)，而且完成了保潔綠化工作。新鎮(zhèn)建設(shè)了村民議事廳，將村和社區(qū)事物管理由原來的村干部互相討論和研究，轉(zhuǎn)變成為干部黨員群眾共同協(xié)商決定，以合同和責(zé)任書等形式簽訂承諾，形成村級組織和黨員群眾合力推進(jìn)的工作機(jī)制。一方面能充分調(diào)動農(nóng)民參與自治，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主人翁精神;另一方面，也有利于新鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，是行之有效的治理形式。

第三，地方政府管理與社區(qū)治理間的關(guān)系治理：在構(gòu)建服務(wù)載體中引導(dǎo)治理秩序。在樓觀新鎮(zhèn)，除了經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)服務(wù)組織外，還發(fā)育出各種各樣的社會組織和文化組織，這些組織把新鎮(zhèn)居民有效的組織起來，這是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。尤其是通過建立樓觀土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、就業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)村基層黨組織等平臺，是重塑新型地方政府管理與鄉(xiāng)村治理關(guān)系的重要載體。樓觀就業(yè)服務(wù)中心根據(jù)土地流轉(zhuǎn)群體的不同特點(diǎn)，分門別類的提供就業(yè)培訓(xùn)。通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各種要素資源在交易平臺里更有序地流動。

樓觀新鎮(zhèn)治理的困境及發(fā)展取向

樓觀新鎮(zhèn)發(fā)展面臨的困境和問題。其一，政府支持乏力。新鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)是制約新鎮(zhèn)管理的瓶頸，原因是社區(qū)建設(shè)歸屬樓觀鎮(zhèn)政府，須報(bào)請上一級機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，而曲江管委會作為開發(fā)區(qū)單獨(dú)推進(jìn)有困難。由于“農(nóng)村基層政權(quán)一直是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)關(guān)，具有典型的‘二政府’特性”⑥，作為政府在農(nóng)村的代理人只為履行政府在農(nóng)村的職能。但在上級政府追求經(jīng)濟(jì)本位和穩(wěn)定的目標(biāo)導(dǎo)向下，村級政權(quán)選擇性的履行政府的職能使得涉及農(nóng)民利益的職能一直處于缺位狀態(tài)?！皹怯^新鎮(zhèn)社區(qū)”的出現(xiàn)從某種意義上來講，填補(bǔ)了政府職能的缺位，維護(hù)和保障了農(nóng)民的權(quán)益，但這種管理框架至今未得到周至縣政府的正式認(rèn)可，在事實(shí)上無法清楚地界定其職能邊界。

其二，組織制度困境。組織的發(fā)展應(yīng)該靠制度保證，只有規(guī)范的制度才能真正促進(jìn)組織健康良性的發(fā)展。樓觀新鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，也認(rèn)識到制度建設(shè)對農(nóng)業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要作用，因此在涉及農(nóng)業(yè)協(xié)會每一步的發(fā)展上，都注重民主基礎(chǔ)上的廣泛參與，充分發(fā)揮會員的積極性和主動性。不過即使這樣，在樓觀新鎮(zhèn)發(fā)展過程中，制度建設(shè)也跟不上自身發(fā)展的需要。精英在其中的重要作用不可回避，怎樣在充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的作用基礎(chǔ)上保障會員的民主參與，雖有一些制度設(shè)計(jì)，但是在實(shí)際運(yùn)作過程中精英的決策作用往往代替了民主參與;同時(shí)即使在民主商討問題時(shí)也僅僅是個(gè)人或集體的口頭上的主觀認(rèn)定，缺乏一個(gè)完整的科學(xué)的決策程序。

其三，自組織治理模式的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)困境。就樓觀新鎮(zhèn)社區(qū)目前的狀況，組織權(quán)力的配置不夠平衡，新鎮(zhèn)管理辦決策、執(zhí)行兩手抓，社區(qū)在參與決策方面還較弱。社區(qū)在項(xiàng)目決策等重要方面仍依賴于新鎮(zhèn)管理辦，其組織制度、內(nèi)部管理和組織經(jīng)費(fèi)的供給還不完善。正是由于治理結(jié)構(gòu)不完善，制度建設(shè)仍不健全，這在一定程度上抑制著樓觀新鎮(zhèn)治理的創(chuàng)新。

樓觀新鎮(zhèn)自組織治理模式的發(fā)展取向。其一，國家政策法規(guī)支持和組織性質(zhì)認(rèn)定。推進(jìn)地方或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層組織治理是政府面臨的重要課題。作為鄉(xiāng)村地區(qū)新的組織創(chuàng)新，樓觀新鎮(zhèn)自組織管理在當(dāng)前中國法律框架下缺乏法律依據(jù)和政策的認(rèn)定。雖然在新鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展過程中，周至縣政府和曲江新區(qū)管委會也采取了開放、包容、支持的態(tài)度，但是由于缺乏法理依據(jù)的支撐，在涉及新鎮(zhèn)社區(qū)與政府關(guān)系認(rèn)定方面就缺乏客觀依據(jù)。樓觀新鎮(zhèn)作為綜合性鄉(xiāng)村治理組織，應(yīng)當(dāng)突出其獨(dú)立的農(nóng)民自治組織性質(zhì)，嚴(yán)格按照章程和制度的規(guī)定進(jìn)行組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是集經(jīng)濟(jì)、社會、教育、政治功能于一體的綜合性組織，在科學(xué)的政策法規(guī)和合理的制度安排的約束下，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)組織為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)的供給。

其二，完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新鎮(zhèn)治理良性發(fā)展。新制度的產(chǎn)生在于推行新制度的收益大于成本時(shí)，新制度才逐漸得以確立。當(dāng)一項(xiàng)制度創(chuàng)新對農(nóng)民所帶來的收益大于農(nóng)民的支付成本，農(nóng)民才有可能贊同和接受。樓觀新鎮(zhèn)社區(qū)自我管理制度建設(shè)是為了新鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展，但必須以處理好與樓觀鎮(zhèn)政府及曲江新區(qū)的關(guān)系為前提。其核心在于理順與這二者之間在行政管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、居民創(chuàng)業(yè)支持、物業(yè)自我管理等方面系列制度建設(shè)。最關(guān)鍵的在于完善組織制度建設(shè)，既要發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的積極作用，同時(shí)也要形成有效的民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)新鎮(zhèn)自管理組織的良性發(fā)展。

其三，明確新鎮(zhèn)管理組織與曲江新區(qū)及樓觀鎮(zhèn)政府間的關(guān)系。當(dāng)前社區(qū)治理中存在兩種典型的政府行為，官僚制政府和市場型政府，使得政府在社區(qū)治理過程中陷入了越位和缺位的泥沼之中。綜合性鄉(xiāng)村社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民組織自我管理的主要載體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策、社會保障政策的主要助手，是促進(jìn)農(nóng)民增收、增權(quán)、增能和實(shí)現(xiàn)共同治理的主體力量。應(yīng)當(dāng)明確的是，綜合性鄉(xiāng)村社區(qū)組織可以承接曲江新區(qū)委托的事務(wù)，但應(yīng)當(dāng)劃清政府與農(nóng)民自治組織的職能界限，凡是應(yīng)當(dāng)由政府來做的事情，不交由第三方的農(nóng)民協(xié)會組織來做，以保證公益性和獨(dú)立性，從而形成政府與農(nóng)村第三部門組織的正確科學(xué)的鄉(xiāng)村社區(qū)治理伙伴關(guān)系。

其四，創(chuàng)新管理模式，應(yīng)對各種危機(jī)和挑戰(zhàn)。對于樓觀新鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展，并不是求大求全，而應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，對其協(xié)會組織進(jìn)行有效的控制和監(jiān)管，并賦予合理的激勵(lì)機(jī)制，否則監(jiān)督成本過大，管理控制過程得不到有效的反饋則會導(dǎo)致組織發(fā)展停滯。對于組織的規(guī)模定位，應(yīng)當(dāng)向精細(xì)化組織合作回歸。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化組織的管理機(jī)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)能區(qū)分、權(quán)責(zé)分明，進(jìn)而制定組織的工作目標(biāo)和規(guī)劃，建立明晰的財(cái)務(wù)項(xiàng)目并進(jìn)行及時(shí)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，培育市場意識并建立起市場經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)新鎮(zhèn)協(xié)會組織管理模式的創(chuàng)新，促進(jìn)樓觀新鎮(zhèn)治理的健康良性發(fā)展。

（作者單位：中共西安市委黨校）

【注釋】

①胡舒立，王爍：《中國2013：關(guān)鍵問題—土地流轉(zhuǎn)的過去、現(xiàn)在和未來》，北京：線裝書局，2013年，第36頁。

②王德福，桂花：“大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)與社會后果分析—基于皖南林村的考察”，《南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2011年第2期，第19頁。

③溫鐵軍，楊帥：“中國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化背景下的鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村發(fā)展”，《理論探討》，2012年第6期，第79頁。

④陳柏峰：“土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民的階層分化—以湖北京山為例”，《文化縱橫》，2012年第4期，第15頁。

⑤劉義強(qiáng)，胡軍：“村戶制傳統(tǒng)及其演化：中國農(nóng)村治理基礎(chǔ)性制度形式的再發(fā)現(xiàn)”，《學(xué)習(xí)與探索》，2014年第1期，第53頁。

⑥費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，北京人民出版社，2008年，第13頁。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）