“開發(fā)商恨死我了。他和我談補(bǔ)償條件，第一個(gè)方案，一比一的房子，不給錢，我怎么可能同意？第二個(gè)方案，一比一的房子，再給我60萬，我說‘你做夢’?！贝迯V珍向《經(jīng)濟(jì)》記者回憶說。

年近70的崔廣珍是土生土長的北京人，祖祖輩輩都住在海淀區(qū)東北旺鄉(xiāng)安寧莊村，直到2011年。

那年的11月26日，是崔廣珍的兒子兒媳舉行婚禮的日子?！拔姨崆熬桶研路慷紲?zhǔn)備好了，親戚朋友也都請(qǐng)好了。但是我真沒想到，他們居然會(huì)強(qiáng)拆。”

4年來，崔廣珍和六七十位原來安寧莊村的村民，不斷奔走在法院、檢察院、鄉(xiāng)政府、區(qū)政府、建委、國土資源局……不為別的，就為討個(gè)說法?！?004年國發(fā)28號(hào)文件明令禁止宅基地上建商品房，我就想問問，他們憑什么來拆我們？”

崔廣珍不知道的是，2002年北京市人民政府京政地第1號(hào)文件，已經(jīng)同意了海淀區(qū)人民政府征用東北旺鄉(xiāng)安寧莊村農(nóng)村集體所有“工礦用地14.618公頃”、“交通用地3.0763公頃”，共計(jì)17.6943公頃，進(jìn)行舊村改造，同時(shí)建設(shè)“居易園住宅小區(qū)A區(qū)和B區(qū)”。

而在此之前，北京市上地房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司已經(jīng)與安寧莊村委會(huì)簽訂了舊村改造征地協(xié)議書，并取得了原海淀區(qū)計(jì)劃委員會(huì)、原北京市計(jì)劃委員會(huì)、北京市發(fā)改委和北京市建委的批文。

2003年6月9日，原北京市國土資源和房屋管理局，向上地房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司頒發(fā)了建設(shè)用地批準(zhǔn)書。該批準(zhǔn)書顯示：該建設(shè)用地的批準(zhǔn)用地面積“14.6185公頃”，所有權(quán)性質(zhì)為“國有”，土地取得方式為“有償”，有效期至“2005年6月”。

然而，崔廣珍怎么回憶也想不起來那兩年曾經(jīng)進(jìn)行過所謂的“舊村改造”?！爸钡?006年，村委會(huì)才來動(dòng)員大家伙拆遷。給多少錢搬走的都有，最開始說4000元一平方米，到后來5000、6000、7000、8000一直到9000都有。”

可崔廣珍就是不肯搬。她堅(jiān)決認(rèn)為腳底下這塊祖祖輩輩生活過、留下來的宅基地，就是農(nóng)民的地、是集體的地?！伴_發(fā)商拿著《城市房屋拆遷許可證》，可我們是城市嗎？”她一遍又一遍地問《經(jīng)濟(jì)》記者。

記者查詢北京市國土資源局海淀分局的土地出讓結(jié)果發(fā)現(xiàn)：早在2004年5月1日，海淀區(qū)東北旺鄉(xiāng)安寧莊居易園住宅小區(qū)A區(qū)117844.45平方米的國有土地，就已經(jīng)被出讓給上地房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，規(guī)劃用途為住宅、配套和地下車庫。土地出讓價(jià)格未寫明。

而崔廣珍等人申請(qǐng)政府信息公開后，獲得了一份土地出讓合同，其中明確：該宗土地的出讓方式是“協(xié)議”，出讓價(jià)格為“82976710元”。直到此時(shí)，崔廣珍仍然稀里糊涂：村集體的地，怎么就不聲不響地變成了國家的地？又怎么就被出讓給了開發(fā)商？

由于堅(jiān)持不肯搬家，崔廣珍和老伴被開發(fā)商安置到了在原安寧莊村的土地上建起來的上林溪小區(qū)“周轉(zhuǎn)房”里，除了水電費(fèi)以外，每個(gè)月還需要交300多元的物業(yè)費(fèi)。

“我真不是想當(dāng)‘釘子戶’?！贝迯V珍說。“我們家原來是4間大北房，一共200平方米。外邊蓋點(diǎn)小房子租出去，一個(gè)月也能有四五千元的收入?？墒乾F(xiàn)在，一個(gè)月只有1400塊錢的養(yǎng)老金，別的一分都沒有，這房子我真的住不起。”

不愿意搬家的不止崔廣珍。

據(jù)媒體公開報(bào)道：

2014年8月8日凌晨，河南省新鄭市龍湖鎮(zhèn)107公路旁的張紅偉家，被十幾個(gè)不明來歷的人撬門而入。睡夢中的張紅偉和妻子被強(qiáng)行拖入一輛轎車，拉到附近一處公墓。二人在墓地被困4小時(shí)，回家時(shí)，房屋已成廢墟。

2014年5月20日下午，山西省運(yùn)城市夏縣裴介鎮(zhèn)裴介村因征地引發(fā)暴力沖突：60多名村民在沖突中受傷，其中10多名村民傷勢較重。

2014年3月21日凌晨1點(diǎn)30分左右，青島平度市鳳臺(tái)街道杜家疃村的農(nóng)田里發(fā)生一起慘案。據(jù)村民介紹，平度杜家疃村被違法征地，村民被迫自己組織24小時(shí)看住自己的地。4名負(fù)責(zé)值守看地的村民被堵在帳篷里，帳篷四周被澆上了汽油點(diǎn)燃。一名63歲的村民被當(dāng)場燒死，其他3名村民不同程度燒傷。

……

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》：房屋征收實(shí)行“先補(bǔ)償、后搬遷”，任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。房屋征收部門應(yīng)該給予被征收人包括“被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償”在內(nèi)的3方面補(bǔ)償。至于具體的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積和地點(diǎn)、搬遷費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失等事項(xiàng)，則需按雙方訂立的補(bǔ)償協(xié)議執(zhí)行。

集體土地上的房屋征收問題，至今沒有出臺(tái)專門的補(bǔ)償辦法，只能參考《土地管理法》和《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定。但由于其過低的補(bǔ)償額度，每每遭人詬病。

“新世紀(jì)以來，過低的征地拆遷補(bǔ)償，已經(jīng)造成了大量的群體性事件。城鄉(xiāng)矛盾、干群矛盾，很多由此引發(fā)?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院黨委書記、副院長孔祥智接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)說。“實(shí)際上，高低是一個(gè)相對(duì)的概念，對(duì)于政府來說，通過行政手段把土地征收過來，做了幾通一平以后，再倒手賣給企業(yè)。幾十萬、幾百萬元就有了，給農(nóng)民可能只有幾萬元。但是對(duì)于農(nóng)民來說，你拿我的東西，翻了好幾十倍，憑什么？”

遼寧省某地級(jí)市房地產(chǎn)開發(fā)商石先生也向《經(jīng)濟(jì)》記者透露，集體土地征地補(bǔ)償時(shí)，老百姓個(gè)人補(bǔ)償一塊，村集體里補(bǔ)償一塊?！皟蓧K加在一起，一畝地差不多12萬元。但是我們拿地一般是一畝地160萬元，剩下的140多萬就都?xì)w地方財(cái)政了?！?/p>

一面是低得不可思議的征地補(bǔ)償，另一面卻是數(shù)十萬億計(jì)的土地出讓金。那么，巨額土地出讓金，都用去哪兒了？是誰在使用？