2014年以來，河南省南召縣檢察院積極探索建立生態(tài)環(huán)境復(fù)原機制，采取四項措施服務(wù)和保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)，已督促回填非法采砂點11處，恢復(fù)鴨河口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境面積2500余畝，尾礦治理960余畝，恢復(fù)森林面積4000余畝，對違法犯罪行為人從輕處罰79人，取得了良好效果。

一、植入一個先進理念，用恢復(fù)性司法理論指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近年來，該院圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮檢察職能，批捕、追捕一批危害生態(tài)環(huán)境刑事案件，深挖危害生態(tài)環(huán)境刑事案件背后的職務(wù)犯罪，有效遏制了危害生態(tài)環(huán)境違法犯罪的高發(fā)態(tài)勢。

二、明確兩種激勵情形，引導(dǎo)違法犯罪行為人積極修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境。為引導(dǎo)違法犯罪行為人積極參與生態(tài)環(huán)境復(fù)原建設(shè)，該院與法院和相關(guān)執(zhí)法部門會簽文件，明確兩種可以從輕處罰的情形：一是修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)驗收合格的；二是簽訂《生態(tài)環(huán)境復(fù)原協(xié)議》，并按要求繳納履約保證金的。對于符合上述情形之一的違法犯罪行為人，行政執(zhí)法機關(guān)可以通過降低罰金額度、限期整改、恢復(fù)原狀等措施予以從輕處理；檢察機關(guān)在審查批準逮捕、審查起訴階段，可以通過不予批準逮捕、決定不起訴、建議從輕量刑等方式作出處理決定；法院可通過適用免刑、緩刑、從輕判處罰金等方式予以處罰；司法行政機關(guān)可以將生態(tài)環(huán)境復(fù)原情況作為適用緩刑考驗、社區(qū)矯正的重要依據(jù)。

三、出臺三個規(guī)范文件，用制度推進生態(tài)環(huán)境復(fù)原機制建設(shè)。一是制定《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)和保障生態(tài)環(huán)境的意見》，明確檢察機關(guān)在服務(wù)和保障生態(tài)環(huán)境中職能定位、嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪、瀆職犯罪的五項措施，加大生態(tài)環(huán)境復(fù)原工作力度的六條意見。二是與法院、公安、國土、環(huán)保、林業(yè)等7個職能部門充分溝通，會簽了《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境復(fù)原機制的暫行規(guī)定》，從生態(tài)環(huán)境復(fù)原機制的原則、適用條件、復(fù)原程序、激勵措施、制度保障五個方面推進生態(tài)環(huán)境復(fù)原機制建設(shè)。三是與公安、林業(yè)、國土、水利、工商等20個行政執(zhí)法機關(guān)會簽《南召縣行政執(zhí)法與刑事司法相銜接信息共享平臺運行管理暫行辦法》，規(guī)范“兩法銜接”平臺建設(shè)、信息錄入、審查利用、案件移送、監(jiān)督管理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法互聯(lián)互通、信息共享，共同促進生態(tài)環(huán)境復(fù)原機制建設(shè)。

四、嚴格四項復(fù)原程序，確保生態(tài)環(huán)境復(fù)原機制取得實效。一是調(diào)查評估程序。行政執(zhí)法機關(guān)要全面調(diào)查破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為人的家庭、經(jīng)濟狀況、生態(tài)環(huán)境損害程度，評估案件是否適宜采用生態(tài)環(huán)境復(fù)原機制。二是審查告知程序。對于適宜采用生態(tài)環(huán)境復(fù)原機制的案件，行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查、受理案件之日起3日內(nèi)告知違法犯罪行為人有修復(fù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。三是督促簽約程序。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)督促違法犯罪行為人及時與其簽訂《生態(tài)環(huán)境復(fù)原協(xié)議》，約定修復(fù)生態(tài)環(huán)境的地點、面積、方式、期限、要求、履約保證及法律責(zé)任。四是督查驗收程序。行政執(zhí)法機關(guān)對照協(xié)議，跟蹤、督導(dǎo)違法犯罪行為人及時進行生態(tài)修復(fù)。對履行協(xié)議情況，進行檢查驗收并出具負責(zé)性驗收報告。（文/孫保平）