夏佑至

漫畫/謝馭飛

環(huán)保部最近以一種奇特的方式否決了重慶小南海水電工程。在環(huán)保部2015年的78號(hào)文《關(guān)于金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》中，有如下表述：“不得在向家壩水電站壩址至三峽水利樞紐庫尾長(zhǎng)江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，再規(guī)劃和建設(shè)小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其他任何攔河壩（閘）等涉水工程?！庇忻襟w稱之為“側(cè)擊”。

對(duì)待如此有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，環(huán)保部明明有理由在小南海申報(bào)環(huán)境影響評(píng)估時(shí)拒絕批準(zhǔn)其環(huán)評(píng)報(bào)告，而現(xiàn)在這種曲線的做法令人哭笑不得。這令人想起重慶當(dāng)年力推小南海工程時(shí)，有過同樣奇特的做法。

據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)水資源保護(hù)局前局長(zhǎng)翁立達(dá)回憶，三峽總公司最初不同意興建小南海水電站，但重慶方面表示將與大唐電力合作開發(fā)，成功逼使三峽總公司重新回到了談判桌上。

這種合縱連橫的做法在長(zhǎng)江流域的開發(fā)中屢見不鮮。重慶推動(dòng)建設(shè)小南海水電站，依據(jù)是1990年編制的《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》。該規(guī)劃擬于金沙江下游的向家壩水電站和三峽電站之間興建三座水電站，小南海電站即其中之一。但最遲至2000年，這一流域規(guī)劃已經(jīng)跟不上形勢(shì)變化。長(zhǎng)江雷波至合江段當(dāng)年建成長(zhǎng)江上游珍稀魚類保護(hù)區(qū)，以減輕三峽工程對(duì)長(zhǎng)江上游珍稀魚類的影響。很多珍稀的洄游性魚類需要生活在水流較急的環(huán)境里，另外許多魚類的卵需要在河道中漂流孵化，因此需要足夠長(zhǎng)的自然河段。根據(jù)有關(guān)法規(guī)，保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行工程建設(shè)。但裝機(jī)容量分列世界第二三位的溪洛渡水電站和向家壩水電站，一個(gè)壩址位于保護(hù)區(qū)核心區(qū)，一個(gè)位于核心區(qū)之外兩公里。2005年，保護(hù)區(qū)為水壩讓路，作為交換，三峽總公司承諾，不再興建向家壩至三峽大壩之間的三座水電站。

但三峽總公司的承諾并無價(jià)值。這是因?yàn)橹貞c不愿承認(rèn)這一交易，也因?yàn)槿龒{總公司的記錄證明其不值得信賴。2005年，向家壩和溪洛渡電站在環(huán)評(píng)報(bào)告尚未獲批的情況下開工建設(shè)，曾被環(huán)保總局要求停工。所以，看到三峽總公司最終攜手重慶，決定開發(fā)小南海工程，人們毫不感到意外。

2007年，《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》重新修編，以取代過時(shí)和飽受爭(zhēng)議的1990年版規(guī)劃。在2012年新規(guī)劃通過中央政府批復(fù)之前，許多水電項(xiàng)目利用新老版本的時(shí)間差獲批。小南海項(xiàng)目也是在此間啟動(dòng)的。重慶上游的四川瀘州和宜賓多次表示強(qiáng)烈反對(duì)。小南海工程一旦建成，水流變慢，泥沙淤積，可能淤塞瀘州港和宜賓港。

長(zhǎng)江流域涉及19個(gè)省市和4億人口，開發(fā)前景乃中國(guó)國(guó)運(yùn)所系，其現(xiàn)實(shí)則如小南海水電站開發(fā)史所示，決策多受部門、行業(yè)和區(qū)域利益驅(qū)動(dòng)。

這一野蠻現(xiàn)實(shí)將愈演愈烈。水電開發(fā)已經(jīng)永久改變長(zhǎng)江水文。隨著金沙江上的水電站陸續(xù)蓄水發(fā)電，長(zhǎng)江上游來水將持續(xù)減少，三峽電站蓄水時(shí)間不得不一再提前，甚至在夏季就開始蓄水。這不但會(huì)帶來防洪和地質(zhì)災(zāi)害方面的隱患，在枯水年份必定加劇長(zhǎng)江下游的干旱。高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還將隨長(zhǎng)江流域的次第開發(fā)而加劇，長(zhǎng)江水質(zhì)可能進(jìn)一步惡化，瀕于崩潰的生態(tài)系統(tǒng)隨之承受更大壓力。

這兩個(gè)因素疊加，已經(jīng)使長(zhǎng)江上、中、下游之間的用水矛盾日益激化。江西正籌備在鄱陽湖口建設(shè)大壩或水閘，以阻斷湖水在枯水季節(jié)流入長(zhǎng)江。長(zhǎng)江下游的上海地區(qū)，則因來水來沙減少和水質(zhì)惡化而不得不承受咸潮入侵、淤積變慢、地基沉降和水污染等生態(tài)損害。

多年來，地理、地質(zhì)、生態(tài)、環(huán)境、生物和部分水利領(lǐng)域的學(xué)者及長(zhǎng)江下游地方政府多番呼吁，立《長(zhǎng)江法》，設(shè)立國(guó)家級(jí)的流域管理機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)上下游利益，平衡經(jīng)濟(jì)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的矛盾。要避免圍繞小南海水電站存廢的滑稽戲繼續(xù)上演，這似乎是唯一的選擇。