鄭智維

“帶薪休假能不能‘強(qiáng)制’？”近期成為一個(gè)熱議的話題。

7年前，國(guó)務(wù)院就已頒布《職工帶薪年休假條例》。這意味著帶薪休假在制度層面強(qiáng)制執(zhí)行的問題已經(jīng)解決，關(guān)鍵在于如何落實(shí)。

8月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》。意見提出，“各級(jí)政府要把落實(shí)帶薪休假制度納入議事議程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，狠抓落實(shí)。”

主流觀點(diǎn)認(rèn)為，無(wú)論是從保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益的需要，抑或是拉動(dòng)旅游等行業(yè)消費(fèi)的考量，還是以往的落實(shí)現(xiàn)狀來(lái)看，加大力度落實(shí)帶薪休假顯然都是勢(shì)在必行。

實(shí)際上，2015年以來(lái)，中央層面至少5次強(qiáng)調(diào)了落實(shí)帶薪休假。

七年“坎途”

作為勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，職工帶薪假于1995年就被寫入勞動(dòng)法。為落實(shí)勞動(dòng)法的規(guī)定，2007年國(guó)務(wù)院又制定頒布了《職工帶薪年休假條例》。

回首過往7年，帶薪休假的落實(shí)率的確有些不盡如人意，一度被指責(zé)已淪為“紙上福利”。人社部最近的一次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，到2014年為止，帶薪假的落實(shí)情況約為50%。

“帶薪休假制度施行7年多來(lái)，仍有部分用人單位和個(gè)體工商戶沒有認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定，職工休息休假權(quán)益有待進(jìn)一步落實(shí)?！比松绮啃侣劙l(fā)言人李忠如此表示。

對(duì)于這樣的落實(shí)率，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南早有預(yù)期。2006年，他曾參與當(dāng)時(shí)《職工帶薪年休假條例》草案討論?！叭绻豢紤]現(xiàn)實(shí)情況，采取一刀切的辦法，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致難以落實(shí)?！?/p>

不同單位執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)要不要區(qū)分？工齡要不要累計(jì)？在草案討論時(shí)，這些問題都有過爭(zhēng)議和討論。蘇海南當(dāng)時(shí)提出，帶薪休假應(yīng)“先分步走，然后再并軌”的實(shí)現(xiàn)路徑。對(duì)于小微企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶等應(yīng)該另行規(guī)定，不宜一刀切。

“除了考慮勞動(dòng)者權(quán)利外，也應(yīng)考慮小微企業(yè)面臨的實(shí)際困境?！苯邮堋睹裆芸酚浾卟稍L時(shí)，蘇海南分析說(shuō)，在落實(shí)帶薪休假過程中，由于人員流動(dòng)性強(qiáng)，一些勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)在人員配置、生產(chǎn)安排、人工成本負(fù)擔(dān)等方面確實(shí)有客觀困難?！按笾行推髽I(yè)按照既有規(guī)定執(zhí)行，小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可考慮適當(dāng)降低。”他當(dāng)時(shí)建議。

為了闡明自己的看法，他舉了一個(gè)極端案例：假設(shè)一個(gè)小餐館個(gè)體工商戶雇了3名工人，其中有一位員工累計(jì)有20年以上工齡，按照規(guī)定就可帶薪休假15天，那這期間他的活兒誰(shuí)來(lái)干？再臨時(shí)雇個(gè)人頂替？

不過，由于當(dāng)時(shí)爭(zhēng)議很大，蘇海南的意見未被最終采納。

在蘇海南看來(lái)，既然被寫入勞動(dòng)法，帶薪休假就是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，其落實(shí)也應(yīng)該是具有強(qiáng)制性的，但由于規(guī)定脫離實(shí)際，勢(shì)必導(dǎo)致難以落實(shí)，甚至出現(xiàn)了法不責(zé)眾的尷尬局面。

拉動(dòng)消費(fèi)的考量

8月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，意見提出，各級(jí)政府要制定帶薪休假實(shí)施細(xì)則或計(jì)劃，抓好落實(shí)；在穩(wěn)定全國(guó)統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，可將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日結(jié)合，錯(cuò)峰休假；有條件的單位可優(yōu)化調(diào)整夏季作息，讓職工將周五下午與周末結(jié)合外出度假。

多位受訪者均表示，未想到中央層面會(huì)如此重視休假。

有細(xì)心的媒體梳理發(fā)現(xiàn)，2015年以來(lái)，中央層面至少5次強(qiáng)調(diào)了落實(shí)帶薪休假。2014和2015年連續(xù)兩年，李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》也都提及帶薪休假的落實(shí)。

“除了更好地維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利外，通過旅游休假還可以拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)?！碧K海南分析認(rèn)為，除了法定節(jié)假日外，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)比例不小的旅游消費(fèi)群體。在目前內(nèi)需消費(fèi)不是很旺盛的情況下，落實(shí)帶薪休假有著重要意義。

在采訪中，中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌多次強(qiáng)調(diào)，推出落實(shí)帶薪休假，有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考量。即便不能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也應(yīng)落實(shí)勞動(dòng)者帶薪休假的權(quán)利。

戴斌認(rèn)為，旅游活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)主要取決于三個(gè)條件：可自由支配收入，可自由支配時(shí)間和社會(huì)認(rèn)可旅游意愿，也就是所謂的有閑錢、有閑暇和有閑心。不可否認(rèn)，強(qiáng)化假期落實(shí)有著拉動(dòng)旅游消費(fèi)的考量。

全面落實(shí)帶薪休假能帶動(dòng)多大規(guī)模的消費(fèi)？戴斌談道，如能全面落實(shí)帶薪休假，帶動(dòng)的消費(fèi)規(guī)模大致相當(dāng)于再造一個(gè)春節(jié)黃金周。

據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布的《2014年春節(jié)黃金周旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2014年春節(jié)黃金周期間，全國(guó)共接待游客2.31億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1263.9億元。

以往熱衷于黃金周式的假日安排，在清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、假日制度改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明看來(lái)，這是一個(gè)誤區(qū)。以后，用帶薪休假的方式取代黃金周是大勢(shì)所趨。

“帶薪休假與錯(cuò)開休假是國(guó)際慣例?！彼嵝颜f(shuō)，國(guó)民休假安排既要保障國(guó)民的自主休假權(quán)，又要錯(cuò)開休假，只有實(shí)行帶薪休假才能實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。帶薪休假屬于分散消費(fèi)，可以避免以往集中消費(fèi)的弊端，保障企事業(yè)單位正常運(yùn)作與社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

“硬規(guī)定”爭(zhēng)議

近期，很多省市陸續(xù)出臺(tái)了落實(shí)帶薪休假的相關(guān)規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最近三月內(nèi)發(fā)布規(guī)定的就有哈爾濱市、蘭州市、湖南省、廣西壯族自治區(qū)和北京市。

5月4日，蘭州市人社局印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實(shí)施辦法》。該辦法對(duì)帶薪休假落實(shí)具有強(qiáng)制性：“凡符合年休假條件的工作人員必須休‘年休假’，應(yīng)休不休的年休假補(bǔ)貼不再發(fā)放。”

除了規(guī)定外，蘭州還強(qiáng)調(diào)了具體的落實(shí)辦法。蘭州市人社局工資福利處處長(zhǎng)王俊義此前接受采訪時(shí)表示，今后，蘭州市政府將把帶薪休假情況，作為年終對(duì)各部門單位考核的參考，并進(jìn)行監(jiān)督考核，確保帶薪休假落到實(shí)處。

由于具有強(qiáng)制性，蘭州的規(guī)定甫一出臺(tái)，就引起不小的爭(zhēng)議。實(shí)際上，出臺(tái)“強(qiáng)制”規(guī)定的蘭州并非孤例。

7月下旬，廣西總工會(huì)在一次新聞發(fā)布會(huì)上提出，“將年休假工作落實(shí)情況納入評(píng)優(yōu)評(píng)先條件，在開展評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、五一勞?dòng)獎(jiǎng)狀、強(qiáng)優(yōu)企業(yè)等評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)時(shí)，對(duì)不執(zhí)行年休假的企業(yè)，一律不予通過。”

如果放棄休假，不僅不發(fā)補(bǔ)貼，甚至還有可能被取消年底評(píng)選先進(jìn)的資格。對(duì)此，輿論爭(zhēng)議很大。

有評(píng)論者更認(rèn)為，休假是勞動(dòng)者的權(quán)利，同時(shí)休不休假也是勞動(dòng)者的自由，而“強(qiáng)制帶薪休假”是“用力過猛”，也是一種權(quán)力任性。還有人調(diào)侃道，以后不會(huì)再有勞模。

“落實(shí)帶薪休假要秉持和落實(shí)依法休假的理念?！辈汤^明談道，要將帶薪休假制度落實(shí)納入各地各級(jí)政府的議事日程。從這個(gè)角度講，無(wú)論法律的還是行政的，再怎么強(qiáng)調(diào)也不為過。

事實(shí)上，不敢休、不能休、不愿休的因素始終困擾著帶薪休假的落實(shí)。對(duì)于這種“強(qiáng)制”，許多網(wǎng)民愿意理解為是一種制度善意。新民網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，53%的網(wǎng)友（480人）“舉雙手支持，希望全國(guó)執(zhí)行”強(qiáng)制帶薪休假。

此外，還有27%的網(wǎng)友投票選擇了“先保證雙休日再談帶薪休假”。目前很多企業(yè)和工種甚至連雙休日的休息都無(wú)從保證。

先工作還是先生活？

盡管過程中有著種種困難，但加快帶薪休假落實(shí)的步伐從未停止。早在兩年前，已經(jīng)給出了“時(shí)間表”。2013年初公布的《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020）》中提出，“到2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度”。

“要加大落實(shí)力度，對(duì)落實(shí)不力的企業(yè)能否開出幾張罰單？”戴斌建議說(shuō)，人社部、全國(guó)總工會(huì)這兩個(gè)部門應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。在帶薪休假以往的落實(shí)中，這兩個(gè)部門聲音太小，力度不夠。

“5+2”，“白+黑”，星期六保障不休息，星期日休息沒保障……這樣的口號(hào)在許多地方依然存在。蘇海南提醒，要轉(zhuǎn)變休假觀念。

新中國(guó)建設(shè)初期，提倡“生產(chǎn)漲一寸，福利漲一分；強(qiáng)調(diào)‘先生產(chǎn)，后生活’”；現(xiàn)在全面小康社會(huì)建成在即，要更多地強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)居民收入增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提高之間的均衡，注重生產(chǎn)和生活、工作和休假的均衡。

在蘇海南看來(lái)，落實(shí)帶薪休假，無(wú)論是對(duì)個(gè)體的勞動(dòng)者，還是與國(guó)際接軌均有著重要意義?！皳碛懈嗉倨冢瑒趧?dòng)者能借此消除長(zhǎng)時(shí)間工作的疲勞，更好地處理好家庭與生活瑣事，有利于勞動(dòng)者的身心健康。休假后，可以以更飽滿的精神、更充沛的體力和更愉快的心情投入到下一段工作，從而提高勞動(dòng)效率。”他說(shuō)。

此外，帶薪休假符合國(guó)際化的潮流?！拔覈?guó)人均GDP已超過7000美元，已進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列，具備享受帶薪休假的客觀條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”

加大監(jiān)督力度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大中型企業(yè)落實(shí)帶薪休假制度難度不大。對(duì)于小微企業(yè)，蘇海南建議，要增強(qiáng)法規(guī)的現(xiàn)實(shí)可行性，比如對(duì)小微企業(yè)和雇工的個(gè)體戶，先確保員工有帶薪休假制度，從而先休起來(lái)，天數(shù)可考慮先按本單位工齡計(jì)算。

“這樣企業(yè)主好接受，具有現(xiàn)實(shí)可行性，這樣的強(qiáng)制就基本能夠落實(shí)?！彼f(shuō)。