郭綱

根據(jù)中央關(guān)于規(guī)范政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，以及本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增等改革要求，可以預(yù)計(jì)，政府采購(gòu)活動(dòng)的范圍、內(nèi)涵與規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（下稱“政府采購(gòu)條例”），已從2015年3月1日起施行。條例從操作層面對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)作了更為明晰和具體的規(guī)范，必將進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，更好地提高財(cái)政資金的使用績(jī)效，使2003年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》能夠更為精準(zhǔn)地落到實(shí)處。同時(shí)，也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)工作在實(shí)踐中的復(fù)雜性。從政府采購(gòu)條例的具體規(guī)定來看，有兩個(gè)方面在實(shí)際操作中需要給予必要的關(guān)注。

其一，政府采購(gòu)條例第二條規(guī)定：財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金;以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金;國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及本條例;財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及本條例。

從以往的實(shí)踐來看，一些地方政府的融資平臺(tái)在融資或者建設(shè)中，雖然需要部分財(cái)政預(yù)算資金的支持，具體可能通過對(duì)平臺(tái)設(shè)立時(shí)的出資，或者對(duì)平臺(tái)設(shè)立后的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式。然而，有些平臺(tái)在具體運(yùn)作中，某些項(xiàng)目事先并非一定明確由財(cái)政進(jìn)行資金支持或者需要多少財(cái)政性資金的支持，往往在事后才能確定，而且財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金又常常難以清晰分割。而此時(shí)，整個(gè)事項(xiàng)可能已經(jīng)推開甚至辦結(jié)，難免會(huì)存在沒有進(jìn)行政府采購(gòu)的情況。

今后，一旦地方融資平臺(tái)清理規(guī)范后，對(duì)于有政府財(cái)政性資金出資（包括但不限于財(cái)政資本金投入、財(cái)政貼息和其他補(bǔ)貼等），但政府又不實(shí)際控制的PPP項(xiàng)目，在項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中，就實(shí)際控制PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本出資方而言，通常是不愿受政府采購(gòu)等相關(guān)規(guī)定所約束，如果在PPP合作協(xié)議中事先未作明確約定，那該如何？是否可以明確此類PPP項(xiàng)目不受政府采購(gòu)條例的覆蓋與約束？

其二，政府采購(gòu)條例第六條規(guī)定：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)政策，通過制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

在實(shí)踐中，地方財(cái)政部門常常遇到區(qū)域內(nèi)的一些擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者具有地方自主品牌等中小企業(yè)，以各種方式強(qiáng)烈要求所在地政府部門在政府采購(gòu)時(shí)，通過制定一定的條件和政策優(yōu)先購(gòu)買其產(chǎn)品與服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)來支持本地的自主品牌企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大而需要加大對(duì)中小企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度的特殊時(shí)期，這樣的企業(yè)訴求和呼聲往往會(huì)更強(qiáng)烈。作為地方政府部門，在嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行政府采購(gòu)條例時(shí)的壓力因此也就會(huì)更大。

應(yīng)該說，政府采購(gòu)條例第六條的規(guī)定，是對(duì)政府采購(gòu)法第九條規(guī)定即“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”的進(jìn)一步細(xì)化和明確，旨在強(qiáng)化政府采購(gòu)的功能作用。

鑒于我國(guó)幅員遼闊、地區(qū)間差異比較懸殊，以及在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力有增無(wú)減的情況下，國(guó)家可以通過發(fā)布“通知”減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)而適當(dāng)突破現(xiàn)行稅收法律法規(guī)等實(shí)際情況，是否可以考慮，在政府采購(gòu)的實(shí)踐中將政府采購(gòu)條例第六條的規(guī)定，再作一些哪怕是階段性的完善與拓展，即適當(dāng)賦予省、自治區(qū)、直轄市等地方政府財(cái)政部門一定的參與權(quán)，以便政府采購(gòu)能夠因地制宜、更有針對(duì)性地促進(jìn)能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、特殊地區(qū)發(fā)展，以及中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，真正讓政府采購(gòu)的功能作用得到更為充分的發(fā)揮。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、資深市場(chǎng)觀察人士）