閆崢

車型好、服務(wù)好、還備水備早點……經(jīng)常打車的人們不難發(fā)現(xiàn)，不知從什么時候開始，通過叫車軟件叫來的不僅僅是正規(guī)出租車，還有專車。由于各種優(yōu)惠措施多、服務(wù)又好，“專車”已經(jīng)越來越被乘客們所接受，大有趕超正規(guī)出租車的趨勢。

然而，1月6日，北京市交通執(zhí)法總隊的執(zhí)法人員，突然出現(xiàn)在首都機場，在對專車進行執(zhí)法的同時，宣布從去年以來，交通執(zhí)法總隊查到的專車，全部屬于“黑車”運營。幾乎是在同時，上海市也認定“打車軟件”所提供的“專車”均為非法運營，除了對運營車輛予以處罰之外，還對組織私家車運營服務(wù)商予以3萬-10萬元罰款的處罰;太原市客運辦、市工商局、市公安局組織聯(lián)合執(zhí)法，以“涉嫌非法營運”叫停太原“滴滴專車”服務(wù);南京、青島等多地正規(guī)出租車運營者集中“罷運”，以此來抗議“專車”搶奪飯碗……

一時間，關(guān)于“專車”是否合法的爭論，甚囂塵上。

“專車”均被定性“黑車”

1月6日下午，北京市交通執(zhí)法總隊在首都機場T3航站樓外，對通過叫車軟件叫來的“專車”進行查扣。兩個多小時的時間，執(zhí)法隊員共查到3輛“專車”，全部為從事非法運營的私家車。

交通執(zhí)法總隊新聞發(fā)言人梁建偉在執(zhí)法現(xiàn)場表示，從去年5月至今，查處的易到用車、滴滴打車以及一號專車等47輛“專車”都是沒有運營資質(zhì)的“黑車”，即車輛為私家車，司機為私家車主，屬于非法運營行為。記者了解到，自此次交通執(zhí)法總隊在機場執(zhí)法后，不少專車司機都接到“提醒”，少去機場、火車站等交通場站，以免被查。1月16日下午，交通執(zhí)法總隊的執(zhí)法人員再次出動，分兩隊人員，在首都機場對“專車”進行查扣，在執(zhí)法的一個多小時中，共檢查了4輛車，其中兩輛認定為黑車。

記者了解到，首都機場只是查處黑車的重點區(qū)域之一，每天有六七輛黑車在這里被查扣。從本月起，交通執(zhí)法部門集中主要執(zhí)法力量，加大對各類黑車的打擊，并重點檢查利用叫車軟件非法運營的黑出租車、克隆出租車、盤踞在重點場站地區(qū)擾序的黑出租車等三類嚴重擾亂出租汽車運營秩序的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律依法從嚴查處、高限處罰，即罰款2萬元。

就在1月6日北京開始“嚴打”專車以后，1月8日，交通運輸部做出了相關(guān)的回應(yīng)，“專車”服務(wù)對滿足運輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。各類“專車”軟件公司應(yīng)當遵循運輸市場規(guī)則，承擔應(yīng)盡責任，禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營。

專車服務(wù)受青睞

“專車”的經(jīng)營模式，并非中國發(fā)明，也絕非獨創(chuàng)。2009年成立于美國的Uber打車應(yīng)用軟件，已經(jīng)在全世界200多個城市運營，通過Uber，私家車也可以扮演出租車的角色。正是借鑒了這種比較“先進”，同時又比較社交化的運營模式，讓“滴滴專車”等“專車”軟件迅速在年輕人當中流行開來。

與普通叫車軟件叫正規(guī)出租車不同，“專車”多是較為高檔的車，同樣里程，價格比正規(guī)出租車高出10%到100%不等。經(jīng)常打?qū)＼嚨乃涡〗愀嬖V記者，在不堵車的情況下，她從單位到家，專車會貴出1/3，堵車的話，貴得會更多。既然價格上沒有優(yōu)勢，那為何“專車”能夠受到乘客的熱捧？

第一個理由，就是“專車”省時間。記者進入叫車軟件，發(fā)現(xiàn)在操作上，專車、出租車的呼叫過程并沒有太大的區(qū)別，等待大約1分鐘后，就有專車司機與記者聯(lián)系，而一般普通出租車預(yù)約，首先不能保證呼叫一次就約上，呼叫后，每次一般要等待2-3分鐘。第二個理由是“專車”的“高大上”。與出租車不同，由于大部分專車都是私家車，所以車型上不固定，相當一部分還是高檔車。記者此次叫來的是一輛黑色帕薩特，宋小姐則告訴記者，她多次打?qū)＼嚨慕?jīng)歷中，最好打到過一輛“沃爾沃”，最差打到過一輛“現(xiàn)代”。車內(nèi)環(huán)境就更不用說了，比起千篇一律的普通出租車，專車內(nèi)部干凈整潔?！俺鲎廛嚴锝?jīng)常有異味，這是我最受不了的，專車就不一樣了，干凈。”第三個理由是“專車”服務(wù)好。在車上，礦泉水、抽紙巾、手機充電器基本是“標配”。司機的服務(wù)也要比普通的出租車更周到。司機甚至會為乘客開車門，著更加正式的服裝?！拔覐臋C場打?qū)＼嚮丶遥緳C還幫我搬行李呢?！弊詈笠粋€理由，則是優(yōu)惠券拉低“專車”消費。專車從定價上比普通出租車貴出不少，但是乘客們也不是沒有解決辦法。宋小姐告訴記者，她經(jīng)常收到打車平臺送的優(yōu)惠券，使用優(yōu)惠券后，相同的里程，專車和出租車價格就相差無幾了?！坝龅酵蝗挥锌蛻魜碓L，公司車倒不出來，可以預(yù)約專車去機場接送，方便又有面子?！睂＼囉脩糁芘扛嬖V記者。

掛靠運營仍是黑車

專車不僅受乘客們的追捧，也受到了司機們的“熱愛”。司機廖先生告訴記者，他屬于入行比較晚的，到現(xiàn)在僅僅一個月。但是由于車型還不錯，是別克商務(wù)車，因此這第一個月收入就近萬元?！叭绻院蠼踊罡?，過萬肯定沒問題。”

不僅如此，由于專車的利潤高，不少正規(guī)出租車司機甚至有了“改行”的想法，“這兩個月，收入明顯低了，看看專車司機沒我們辛苦，還賺錢，我都想辭職開專車了?！币晃怀鲎馑緳C告訴記者。

記者了解到，司機使用叫車軟件提供專車服務(wù)前，需要先將車輛掛靠在租賃公司，司機注冊在勞務(wù)公司。這樣，軟件經(jīng)營商僅提供簡單的信息服務(wù)。司機廖先生告訴記者，簽約后，接受一天的培訓(xùn)，就可以接單服務(wù)了。

記者從多個“專車”服務(wù)平臺獲悉，目前每輛“專車”均經(jīng)過人工審核，具備出租運營資格?！皩＼嚒避囕v均來自汽車租賃公司，專車司機師傅則都來自勞務(wù)派遣公司。此外，有的“專車”還與汽車租賃公司簽了合作協(xié)議，同時“專車”司機也簽了協(xié)議，在他們看來，“專車”具備正規(guī)運營資質(zhì)。

不過，從執(zhí)法部門的角度來看，私家車“掛靠”運營仍無法改變其“黑車”的性質(zhì)。根據(jù)2014年市交通委運輸管理局發(fā)布的《北京市交通委員會運輸管理局關(guān)于嚴禁汽車租賃企業(yè)為非法營運提供便利的通知》，嚴禁把私家車輛或其他非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營。而打車軟件運營企業(yè)則利用該管理辦法這條規(guī)定，將加盟車輛掛靠在租賃公司，通過打車軟件這個平臺，將車輛和司機合結(jié)在一起，從事出租運營。北京市交通委交通執(zhí)法總隊相關(guān)負責人表示，雖然這種方式看似繞開了管理規(guī)定，但從事的還是出租車服務(wù)，這就屬于非法運營，就在打擊范圍。依照《無照經(jīng)營查處取締辦法（中華人民共和國國務(wù)院令第370號）》第4條，利用網(wǎng)絡(luò)平臺和手機軟件預(yù)約租車屬于未取得運營資格擅自從事非法運營。

此外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從事租賃的汽車必須在租賃公司名下，如果司機的“掛靠車”沒有過戶給租賃公司，這輛車的性質(zhì)依然是私家車。由于國家對運營車輛的管理不同于私家車，如年檢的頻率上就有不同，私家車的安全性難以保障。

“約租Taxi”有望陸續(xù)上路

對于目前愈演愈烈的“專車之爭”，一位資深交通專家表示，北京目前出租車數(shù)量6.6萬輛，而這個數(shù)字已經(jīng)持續(xù)了近10年。人口增加、交通流量增大，而作為公共服務(wù)的出租車數(shù)量，卻是一直“按兵不動”，專車的走熱也正說明了市民對于專車出行的需要。

目前國際上“約租出租汽車”即僅限于電話及網(wǎng)絡(luò)約車的形式比較盛行。這種約車方式在服務(wù)品質(zhì)上較高，且可以滿足更高端的商務(wù)及特殊出行需求。其實對于國內(nèi)來講，這種“約租出租車”的形式，還是很有市場的。而專車的出現(xiàn)，幾乎可以說“填補”了這一空白。

專家表示，全國各地有條件的城市應(yīng)該根據(jù)交通運輸部令指導(dǎo)原則，大力發(fā)展預(yù)約出租汽車滿足市民多樣化的出行需求。同時，政府可以引導(dǎo)“專車”轉(zhuǎn)向約租車市場，以實現(xiàn)合法化。當然，轉(zhuǎn)向約租車市場還是要解決數(shù)量管控問題。

事實上，一些城市的交管部門已經(jīng)開始研究約車服務(wù)的辦法。比如北京市交通主管部門正在研究投放約租出租車。相關(guān)負責人表示，“專車”市場的“遇熱”，體現(xiàn)了部分民眾有需求，因此，約租出租車應(yīng)納入考慮中。這種形式不同于常規(guī)出租車，它需要用電話或者網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂，采用中高檔商務(wù)車，提供一對一的服務(wù)，價格也要高于普通出租車。目前，“專車”采用的一些較好的預(yù)約技術(shù)以及評價體系也可以借鑒。而對于約租出租車的投放方式，是從現(xiàn)有的6.6萬輛出租車的指標中劃分出，還是另增加數(shù)量尚未定，同時價格如何定也還需進一步研究。

據(jù)了解，今年廣州市已經(jīng)研究通過投放約租出租車的決定，也將成為我國首個投放該車型的城市。在原來出租車數(shù)量基礎(chǔ)上，新投放2950輛。去年11月，這一決定已在聽證會上通過，最快今年即可投用。