鄒善童

企業(yè)需要制度，但制度卻很難面面俱到，各項(xiàng)制度之間甚至還會(huì)存在交叉和矛盾。管理者總是忙于檢查制度漏洞，修補(bǔ)制度缺陷，但問(wèn)題總是不可避免地重復(fù)出現(xiàn)。那么，該如何處理制度之間的銜接問(wèn)題呢？

剛到公司，王總就看到桌子上放著兩份人力資源部的請(qǐng)示。一份是發(fā)布《員工考核辦法》的請(qǐng)示，與目前正在實(shí)施的考核辦法相比，這份辦法對(duì)員工考核指標(biāo)和考核辦法做出了調(diào)整;另一份是已經(jīng)在集團(tuán)內(nèi)部執(zhí)行的《業(yè)務(wù)人員工作規(guī)范》，其中條款根據(jù)歷年實(shí)際工作總結(jié)而來(lái)，與舊版本相比并無(wú)太多變動(dòng)。

人力資源部主動(dòng)積極規(guī)范管理是好事，但讓王總心煩的是，《員工考核辦法》的適用范圍是公司內(nèi)部所有員工，并規(guī)定“考勤”和“日常工作完成情況”都是員工考核指標(biāo)因素。而《業(yè)務(wù)人員工作規(guī)范》卻明確提出，銷售人員應(yīng)做到“業(yè)績(jī)至上”——只要確保個(gè)人業(yè)績(jī)超過(guò)銷售部規(guī)定的人均水平，就可以采取靈活考勤制度。這與《員工考核辦法》存在明顯矛盾。盡管公司提倡各部門規(guī)范管理行為，完善企業(yè)制度，但人力資源部同時(shí)提交的兩份制度之間卻存在著不可調(diào)和的沖突：各種“辦法”寫得多了，規(guī)定得更細(xì)了，反而使管理更亂套。

企業(yè)需要制度，但制度卻很難面面俱到，甚至各項(xiàng)管理制度之間還會(huì)存在交叉和矛盾。管理者總是忙于檢查制度漏洞，修補(bǔ)制度問(wèn)題，但問(wèn)題仍是不可避免地重復(fù)出現(xiàn)。那么，該如何處理制度之間的銜接問(wèn)題呢？

這需要企業(yè)做好人力資源管理制度體系的設(shè)計(jì)?？茖W(xué)的制度體系設(shè)計(jì)，可以使企業(yè)避免重復(fù)管理和管理漏洞，提高企業(yè)管理效率;幫助管理者理清管理體系，形成一致性管理思想;有助于管理者按照重要程度，按序列、分步驟理順管理行為;便于員工系統(tǒng)了解企業(yè)管理思想，形成管理合力。

總的來(lái)說(shuō)，人力資源管理制度體系設(shè)計(jì)要做好三步：整體規(guī)劃、分層管理和配套制度的設(shè)計(jì)。

第一步：制度規(guī)劃

制定清晰的制度規(guī)劃。人力資源管理制度體系設(shè)計(jì)應(yīng)在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下。在不同的發(fā)展時(shí)期，企業(yè)的人力資源管理重點(diǎn)不同，規(guī)劃要點(diǎn)也有所側(cè)重。在創(chuàng)立初期，企業(yè)需要快速的市場(chǎng)反應(yīng)能力，此時(shí)應(yīng)該給予一線員工更大的權(quán)限，人力資源管理制度設(shè)計(jì)應(yīng)突出激勵(lì)性和靈活性，不必過(guò)分關(guān)注整個(gè)管理系統(tǒng)的完整性;在成熟期，企業(yè)需要延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期，規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，人力資源管理制度要綜合體現(xiàn)選、用、育、留的全部過(guò)程，并強(qiáng)調(diào)人力資源管理效率在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮的作用。制度規(guī)劃的目的就是厘清企業(yè)要制定哪些制度、各個(gè)制度之間的關(guān)系以及不同階段需要制定哪些制度等問(wèn)題。

以流程為基礎(chǔ)確定制度內(nèi)容。人力資源管理制度應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中充分考慮企業(yè)管理的不同環(huán)節(jié)對(duì)人力資源管理的要求。以流程為基礎(chǔ)確定制度內(nèi)容，可以避免在制度覆蓋過(guò)程中出現(xiàn)盲區(qū)。在制度制定過(guò)程中，人力資源部可以對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題提出相關(guān)建議，對(duì)尚未出現(xiàn)的問(wèn)題或管控要點(diǎn)提出管控原則，為制度的完善和修訂打基礎(chǔ)。

以職能為基礎(chǔ)做好制度設(shè)計(jì)。企業(yè)管理強(qiáng)調(diào)部門和崗位的職責(zé)和權(quán)限分工，這也是制度設(shè)計(jì)工作開展的前提。企業(yè)的職能分工提高了管理專業(yè)化水平，但也增加了各專業(yè)職能部門間的隔閡。不同職能部門或崗位按照管轄權(quán)限設(shè)計(jì)不同的管理制度，難免會(huì)存在重疊或真空地帶，在制度設(shè)計(jì)上，各職能部門或崗位的出發(fā)點(diǎn)不同，管理觀點(diǎn)也不可能完全一致。在處理此類問(wèn)題時(shí)，管理者有必要分析制度間的聯(lián)系，引導(dǎo)職能部門和崗位間溝通合作，確保制度間的成功銜接。

綜上，以流程為基礎(chǔ)的制度解決了人力資源管理制度的全面性問(wèn)題，而以職能為基礎(chǔ)的制度設(shè)計(jì)，則解決了人力資源管理制度的專業(yè)性問(wèn)題。管理者在人力資源管理制度規(guī)劃階段，要確保制度內(nèi)容以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，制度設(shè)計(jì)和分工要以企業(yè)的管理職能分工為主，以有效避免制度制定中的權(quán)責(zé)不清和內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象。

第二步 制度分層設(shè)計(jì)

管理決策層。管理決策層的工作包括提出企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、確定人力資源規(guī)劃和人力資源管理政策、原則等。

業(yè)務(wù)管理層。業(yè)務(wù)管理層的工作是落實(shí)管理決策層的要求，按照人力資源規(guī)劃、管理政策和原則，提出具體的管理方法并制定制度。其工作接受管理決策層的監(jiān)督。

基礎(chǔ)操作層?；A(chǔ)操作層的工作是落實(shí)制度，即按照人力資源管理制度的要求制定實(shí)施細(xì)則、工作手冊(cè)、作業(yè)指導(dǎo)書等，并對(duì)制度執(zhí)行中的問(wèn)題提出意見和建議。

三個(gè)層次的管理重點(diǎn)和工作要求不同，管理制度的方法和形式也不同。三個(gè)層次的制度應(yīng)該按照自上而下的順序執(zhí)行：首先，由管理決策層提出企業(yè)總體的發(fā)展要求和人力資源管理制度所要解決的主要問(wèn)題;然后，由業(yè)務(wù)管理層根據(jù)總體要求，確定企業(yè)采用的管理方法和管理工具，制定相應(yīng)的管理制度;最后，由基礎(chǔ)操作層根據(jù)管理制度制定員工的工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，并具體落實(shí)到工作手冊(cè)和作業(yè)指導(dǎo)書上。

第三步 制度配套設(shè)計(jì)

區(qū)分重要制度和一般制度。重要制度是企業(yè)內(nèi)部需要橫跨不同職能，或?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理直接影響較大的制度;而一般制度則是職能相對(duì)單一、影響較小的制度。

制度設(shè)計(jì)階段的跨職能參與。在制度設(shè)計(jì)中，需要職能部門之間的協(xié)作配合。職能部門需要提前了解該制度會(huì)對(duì)本職能工作產(chǎn)生哪些影響，并根據(jù)本職能工作情況提出修訂建議，或跟進(jìn)調(diào)整本職能下的配套制度，提前做好制度銜接。

制定具體的實(shí)施細(xì)則。制度所規(guī)定的通常是一般情況，注重長(zhǎng)期性和通用性，不要苛求面面俱到。制度實(shí)施時(shí)，還需要通過(guò)其他細(xì)則加以明確。例如：在修訂薪酬制度時(shí)，企業(yè)往往會(huì)同時(shí)出臺(tái)薪酬實(shí)施過(guò)渡性方案或細(xì)則，以解決新舊體系的人員過(guò)渡問(wèn)題，針對(duì)性和時(shí)效性都很強(qiáng)。待員工全部納入新的薪酬體系中后，該方案或細(xì)則才自動(dòng)失去作用。

在制度落實(shí)上，重要制度的綜合性強(qiáng)，應(yīng)該提升到管理決策層組織落實(shí)。一般制度則完全可以從業(yè)務(wù)管理層的專業(yè)特點(diǎn)出發(fā)予以明確，而配套細(xì)則應(yīng)當(dāng)與實(shí)際操作和具體落實(shí)的單位或部門結(jié)合起來(lái)，共同面對(duì)和解決具體問(wèn)題。

將重要制度上升到管理決策層的舉措，有利于推進(jìn)各項(xiàng)配套工作的跟進(jìn)，提升管理效率。例如，企業(yè)績(jī)效考核制度涉及的不只是員工考核方式的改變，還會(huì)牽涉到部門或下屬單位的組織考核、業(yè)務(wù)部門的考評(píng)方式和激勵(lì)方法、財(cái)務(wù)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)方法的改變等內(nèi)容。這些工作或者不為人力資源部所了解，或者人力資源部無(wú)法獨(dú)自決定該部門的工作方式。如此看來(lái)，將考核制度的調(diào)整工作上升到管理決策層非常有必要。

人力資源管理制度體系設(shè)計(jì)案例

某集團(tuán)總部職能部門包括行政、人事、財(cái)務(wù)、管理、信息、審計(jì)等部門。下屬若干家企業(yè)，分布于全國(guó)。該集團(tuán)之前已經(jīng)制定出一套人力資源管理制度，但隨著集團(tuán)新的發(fā)展戰(zhàn)略的提出，集團(tuán)對(duì)核心人才的需求加大，而配套的實(shí)施細(xì)則也需要不斷改進(jìn)。為了適應(yīng)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，管理者希望重新梳理并建立新的人力資源管理體系。作為管理政策和方法的載體，集團(tuán)重新整理人力資源管理的制度體系，并形成以下結(jié)構(gòu)：

制度規(guī)劃：

集團(tuán)公司戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)人力資源工作提出了四項(xiàng)要求：核心人才、技術(shù)能力、納才和留才，對(duì)應(yīng)了人力資源管理的選、用、育、留等環(huán)節(jié)，并對(duì)核心人才提出明確要求。由于該集團(tuán)已建立了基本的人力資源管理體系，所以對(duì)核心制度的梳理正是基于集團(tuán)戰(zhàn)略和現(xiàn)有的人力資源管理體系的要求。

集團(tuán)公司人力資源管理體系是基于職能的人力資

源管理體系，其職位管理系統(tǒng)是基礎(chǔ)，績(jī)效考核系統(tǒng)是核心。系統(tǒng)出發(fā)點(diǎn)是人力資源規(guī)劃，系統(tǒng)底層包括素質(zhì)評(píng)價(jià)、職位管理、開發(fā)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)和薪酬分配五項(xiàng)內(nèi)容。集團(tuán)首先將人力資源管理體系的職位管理、績(jī)效考核、人力資源規(guī)劃、培訓(xùn)管理、任職資格管理、薪酬管理和福利管理制度納入重要制度?？紤]到集團(tuán)戰(zhàn)略對(duì)核心人才引進(jìn)和管理的特殊要求，在重要制度中增加了員工招聘和核心人才管理制度?？紤]到集團(tuán)員工數(shù)量龐大，為了規(guī)范勞動(dòng)用工，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，將勞動(dòng)關(guān)系制度也納入到重要制度中。這樣，需要董事會(huì)審議的重要制度包括了十大制度（如圖2）。其中，人力資源規(guī)劃、核心人才管理、任職資格、績(jī)效考核和薪酬福利管理制度等體現(xiàn)了集團(tuán)戰(zhàn)略需要;招聘、職位管理、培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系管理的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了人力資源管理的業(yè)務(wù)流程。

制度分層設(shè)計(jì)：

董事會(huì)制定集團(tuán)人力資源戰(zhàn)略;由管理層根據(jù)人力資源戰(zhàn)略要求制定人力資源各項(xiàng)制度，并經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)，以確保人力資源管理制度與戰(zhàn)略的銜接;人力資源部根據(jù)各項(xiàng)制度制定具體的管理辦法，考查制度的專業(yè)性和可操作性。經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)審議通過(guò)，將人力資源管理制度與管理實(shí)踐相結(jié)合;下屬企業(yè)根據(jù)人力資源管理制度和各專業(yè)人力資源管理辦法，依企業(yè)實(shí)際情況制定本企業(yè)的人力資源管理辦法，并向集團(tuán)人力資源部備案，接受人力資源管理部門的監(jiān)督。制度制定過(guò)程由上及下，以戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，每一級(jí)組織負(fù)責(zé)根據(jù)上級(jí)單位要求，在本級(jí)組織管轄范圍內(nèi)進(jìn)一步明確規(guī)則，并對(duì)下一級(jí)組織的管理制度進(jìn)行審核，以保證政策和規(guī)則向下延伸。

配套細(xì)則設(shè)計(jì)：

除了由董事會(huì)通過(guò)的人力資源管理十項(xiàng)基本制度，集團(tuán)公司總部職能部門和下屬企業(yè)也可以做出相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定、實(shí)施細(xì)則和獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體的管理制度。這些內(nèi)容是對(duì)制度的細(xì)化，也是對(duì)制度的補(bǔ)充和完善。最終，將制度、規(guī)定、細(xì)則結(jié)合起來(lái)，形成有機(jī)的人力資源管理制度體系。 ? ?責(zé)編/王奇