張佶

養(yǎng)老“雙軌制”改革已經(jīng)邁出實質性一步，這對已經(jīng)參加地方社保的公務員或事業(yè)單位工作人員意味著什么呢？本文以某沿海城市一位副科長（副主任科員）在“并軌”前后的收入變化為例，加以說明（該市公務員已經(jīng)施行屬地化參保，個人社保合計承擔10.5%的費率）。

在職期間的收入變化

●改革前：副科長工資收入為：職務工資+級別工資+交通補貼+通訊費+糧油補貼+工作性補貼+生活性補貼+其他補貼，合計約為7000元，公車改革補貼約為1200元，總工資性稅費前收入約為8200元。因副科長社會保險繳費基數(shù)不到1000元，個人繳納社會保險費支出為養(yǎng)老金+醫(yī)療金+失業(yè)金，合計約為100元。

●改革后可能模式：假設副科長工資性收入仍為8200元，則該副科長社會保險繳費基數(shù)按實計算為8200元，個人繳納社會保險費支出=養(yǎng)老金+醫(yī)療金+失業(yè)金，約為860元。前后對比發(fā)現(xiàn)，個人工資中將多支出約760元，用人單位將多負擔約2520元。日前，國務院辦公廳已經(jīng)下發(fā)實施辦法，對公務員的基本工資進行適當調整。因此，改革后個人多支出的金額將得到一部分補償。

退休后的收入變化

改革前，按該市《機關和事業(yè)單位工資制度改革后離退休人員計發(fā)離退休費的實施辦法》（以下簡稱“辦法”）及其相關系列后續(xù)文件計算：退休收入=月基本養(yǎng)老金+退休補貼，月基本養(yǎng)老金=（職務工資+級別工資）×工作年限對應的比例+糧油補貼

該副科長總退休收入為：基本養(yǎng)老金（約1200元）+退休補貼（約4200元），合計約為5400元。其養(yǎng)老金替代率約為：5400÷8200=65%。

注：工作年限對應的比例計算方法：工作年限滿35年的，按90%計發(fā);滿30年不滿35年的，按85%計發(fā);滿20年不滿30年的，按80%計發(fā);滿10年不滿20年的，按70%計發(fā)。

若按國發(fā)【2015】2號文件模式粗略計算，該市的公務員退休金收入將發(fā)生如下變化：

●辦法實施后參加工作的：退休收入為企業(yè)退休同等辦法+職業(yè)年金月領取額

●辦法實施前已經(jīng)參加工作的：退休收入為企業(yè)退休同等辦法+過渡性養(yǎng)老金+職業(yè)年金月領取額，即企業(yè)退休同等辦法=退休時社會平均工資×（1+個人指數(shù)）÷2×工作年限對應的百分比+個人養(yǎng)老賬戶儲存額÷年齡對應的系數(shù)

注：個人指數(shù)實際會略有提高;個人養(yǎng)老賬戶儲存額假設為100000元。

仍以副科長按改革后退休辦法的一般模型來計算。假設該副科長今年60歲退休，工作了35年，那么他的退休金組成可能如下：

企業(yè)同等辦法為5036（該市2013年社會平均工資）×（1+0.2）÷2×35%+100000÷139，再加上老的過渡養(yǎng)老金（一般在400-600元不等，此處按600元計算），合計約為2400元。此時，該副科長養(yǎng)老金替代率約為：2400÷8200≈30%

這意味著若僅僅按企業(yè)辦法退休，收入只能為在職的30%左右，遠遠低于改革前水平;辦法實施前參加工作的，因改革之前繳費基數(shù)很低，所以養(yǎng)老金個人賬戶累計很少，而國內(nèi)其他地區(qū)大都沒有繳費記錄，也就沒有個人賬戶養(yǎng)老金。改革前后所造成的養(yǎng)老金差異，必將由“過渡性養(yǎng)老金”和“職業(yè)年金”來填補。

通過以上計算發(fā)現(xiàn)，改革前在機關事業(yè)單位工作時間越長，用企業(yè)辦法計算出來的替代率也會越低。在改革前已經(jīng)從機關事業(yè)單位離職的人員，他們的賬戶存儲額極少甚至為零，類似于“凈身出戶”，離開機關事業(yè)單位人員也應當建立“過渡性養(yǎng)老金”，否則對這些人員將不具有公平性。

筆者認為，過渡性養(yǎng)老金應當有兩方面的考量：一是“過渡性養(yǎng)老金”與工作人員改革前在機關事業(yè)工作時間的長短成正比例關系;二是“過渡性養(yǎng)老金”應當包括“恢復指數(shù)損失”和“恢復賬戶損失”這兩個指標。

考慮到之前“雙軌制”的養(yǎng)老模式和在職繳費模式的差異，改革前機關事業(yè)單位與企業(yè)之間人員流動時，會受到這個因素的阻礙。隨著改革的推進，同地區(qū)機關事業(yè)單位與企業(yè)之間人才的流動，以及跨地域之間的人才流動將會更加頻繁。 ? ?責編/寇斌

（本文為模擬測算，因涉及的變量較多，所得結論數(shù)據(jù)僅供宏觀參考，不作為微觀依據(jù)）