周慧 劉棉
“根本沒有什么離職潮,更沒有人會為了‘八項規(guī)定’辭職。”中部某縣縣長張江說,“那些天天叫喚‘因為“八項規(guī)定”導(dǎo)致公務(wù)員離職潮’的,是既得利益群體最后的掙扎。”
縣委書記辭職信、副縣長辭職信……大概沒有哪份職業(yè),能像公務(wù)員這般,一封離職信都能成為網(wǎng)絡(luò)熱門事件。
此前有媒體報道稱,“十八大”以來出臺的“八項規(guī)定”、中央和地方的幾輪巡視等,催生了公務(wù)員新焦慮癥,第三波公務(wù)員離職潮已經(jīng)到來。事實真是這樣嗎?
真正的“離職潮”遠未到來
越來越多獵頭公司開始收到公務(wù)員的簡歷。
據(jù)武漢媒體報道,2014年11月份,多位獵頭公司反映,收到多例公務(wù)員主動向獵頭公司投遞自薦信,這是往年少有的。
“很可能,某一天我突然就辭職了?!敝胁渴》菀晃徽幖壒珓?wù)員如是說,這句話他已經(jīng)說過不下三次。
近兩年,記者熟悉的明確表示有辭職想法的處級干部只是個位數(shù)。而反復(fù)提及要辭職的省市縣鎮(zhèn)科級基層公務(wù)員,已非常普遍。
2013年以來,媒體上不時出現(xiàn)公務(wù)員辭職案例。全國人大常委會辦公廳信訪局原副局長黃力群轉(zhuǎn)投律師事務(wù)所,廣州公安局政治部原人事處處長陳偉才出走格力電器任副總裁,杭州金融辦原副主任俞勝法加盟阿里巴巴,國家質(zhì)檢總局原新聞發(fā)言人陳熙出任360公司任副總……這些公務(wù)員“下?!钡陌咐惨蛎襟w的報道而備受關(guān)注。
2013年7月,四川省石寶鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長趙光華的辭職感言《我為什么要辭去副鎮(zhèn)長職務(wù)和公務(wù)員身份》在網(wǎng)上引發(fā)熱議。
2014年2月,合肥前市委副秘書長、市委辦公廳主任周大躍的辭職,更是引發(fā)公務(wù)員圈內(nèi)一場不小的震動。
11月中旬,岳陽市原平江縣委書記田自力公開發(fā)表《寄語平江,祝福平江》的長文,提出主動辭職,文章在微信朋友圈廣為傳播。
媒體輿論稱當下出現(xiàn)了繼1992年和2003年前后的第三波公務(wù)員離職潮。那么,這波離職潮真的來了嗎?潮勢如何?
在記者采訪的數(shù)十名公務(wù)員中,中部省份處級及以上干部均表示,“離職潮”遠遠沒有到來;大多數(shù)基層公務(wù)員也表示,偶有認識的人離開,身邊大多數(shù)人有離職想法卻少有人真正遞上辭呈;少數(shù)85后基層公務(wù)員表示,一起入職的已陸續(xù)有人離開。
每一年全國公務(wù)員離職人數(shù)到底有多少,目前尚無公開數(shù)據(jù)。《人民日報》報道稱,2015年國考報名工作于10月15日啟動,招錄人數(shù)在2.22萬以上,創(chuàng)歷年新高。2015年公務(wù)員職位依然是許多有志青年的人生向往和理想工作。
以武漢市為樣本觀察,《長江日報》報道顯示,2013年武漢共有23位公務(wù)員辭職,約占全部公務(wù)員比例的0.05%。一個跟輿論相左的數(shù)據(jù)是,2013年離職人數(shù),比2012年減少了9人。武漢市人社局某人士表示,近幾年武漢辭職公務(wù)員人數(shù)都維持在30人左右。數(shù)據(jù)顯示,2013年公務(wù)員離職人數(shù)是低于前幾年的。
2014年初,廣州人社局局長楊秦在接受媒體采訪時表示,每年都有極個別的隱退,并不存在“潮”的情況,另外當下公務(wù)員報考規(guī)模和往年差不多。
“根本沒有什么離職潮,更沒有人會為了‘八項規(guī)定’辭職?!敝胁磕晨h縣長張江說,他進入公務(wù)員系統(tǒng)20余年,曾先后在幾個地市組織部門工作?!澳切┨焯旖袉尽驗椤鞍隧椧?guī)定”導(dǎo)致公務(wù)員離職潮’的,是既得利益群體最后的掙扎?!彼麍苑Q,公務(wù)員離職潮短期內(nèi)不可能到來。
另一位中部省份的副廳級干部也表示,當下不可能出現(xiàn)公務(wù)員離職潮,離職的只是個別,他所接觸的廳處級干部中,暫未出現(xiàn)離職現(xiàn)象。他分析,上世紀90年代因為改革的力度大,市場搏擊空間比較大,所以有一批公務(wù)員下海,而現(xiàn)在就業(yè)形勢并不好。
“只有到權(quán)力真正關(guān)進籠子里,而且市場真正起決定性作用時,才有可能出現(xiàn)離職潮。”他判斷。
離職公務(wù)員特點:80后基層男公務(wù)員最多
輿論公認的,中國此前出現(xiàn)過兩波官員下海的熱潮:第一波發(fā)生在1992年鄧小平“南方談話”后,媒體報道稱,1992年全國至少有10萬黨政干部下海經(jīng)商;第二波則集中出現(xiàn)在2002—2003年,即國企改革和中國加入WTO后。
那么這一波輿論中所謂的“離職潮”的特點如何?
據(jù)了解,從地域上來說,廣東、江浙等沿海發(fā)達地區(qū),公務(wù)員離職比中西部內(nèi)陸地區(qū)要多;從性別上來說,男性離職比女性多。
從專業(yè)領(lǐng)域來看,專業(yè)性較強的部門,比如司法、金融、財稅部門等專業(yè)部門,以及跟企業(yè)打交道較多的招商部門等,比一般行政部門要多。
從工作年限來看,80后,特別是85后,入職2~8年的人數(shù)居多;70后有少數(shù)離職,60后極為罕見。
據(jù)《楚天金報》報道,2014年獵頭公司收到的20名武漢市公務(wù)員求職者簡歷,分別來自位于當?shù)氐你y行監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、商務(wù)部門、城市規(guī)劃部門、檢察院、人社部門等。其中16名為男性,占八成;科級公務(wù)員占八成。
“真正咬牙走的人,幾乎都是能人,是能在社會上混得好的人?!鄙鲜鲈诮M織部門工作多年的縣長張江分析,當下就業(yè)形勢不好,出走的一般是綜合素質(zhì)較高,自信能過得更好,也是不會天天抱怨要辭職的人;另一種就是85后剛畢業(yè)的年輕人,不知道生活艱辛,想換一種生活方式;極少一部分是因為多種原因?qū)嵲诨觳幌氯ァ?/p>
湖北一位地級市組織部門人士在接受媒體采訪時分析,在中西部地區(qū),官本位思想比沿海地區(qū)更重一些,“學而優(yōu)則仕”很自然;另外內(nèi)陸地區(qū)民營經(jīng)濟活力有限,提供的就業(yè)崗位不多;再者,公務(wù)員收入在小城市和其他行業(yè)也不會有太大落差,所擁有的辦事便利度以及其他醫(yī)療教育福利,均可以讓其生活得很安逸。
而在沿海地區(qū),思想略開放,經(jīng)濟活躍度較高,創(chuàng)業(yè)的機會和誘惑多,就業(yè)崗位也多。當下媒體報道中的官員辭職事件,也大多發(fā)生在北、上、廣發(fā)達地區(qū)。
離開原因:收入少+心傷透
近兩年網(wǎng)絡(luò)上傳播著很多公務(wù)員辭職信,每一封都是一可讀性強的故事,包含官場、勵志、厚黑等多重元素,其主線就是“我為什么要辭去公職”。
其原因總結(jié)來看,用網(wǎng)傳段子來說,辭職無外乎兩大原因:一是錢給少了,二是心受委屈,公務(wù)員職業(yè)也無例外。
以備受關(guān)注的“副鎮(zhèn)長”辭職事件為例,當事人趙光華稱:“在我的價值觀里,工作無非是謀生的手段,要么改善自己以及家人的生活水平,要么實現(xiàn)自己的人生價值,或者更好的是二者皆有。而我呢,兩者都沒有實現(xiàn)!”
他還“吐槽”說基層工作壓力大、收入低、工資僅夠給孩子買奶粉和尿布、工作6年了還得靠父母接濟養(yǎng)家糊口。
湖北某省直單位一位處長表示,2014年9月份以前,每個月扣除各項費用后,到卡工資不到4000元,現(xiàn)在工資剛有新調(diào)整。
據(jù)《新京報》報道,北京多名基層公務(wù)員反映月收入5000元左右,甚至更少。
“八項規(guī)定”的推出,以及公務(wù)員福利的減少,對公務(wù)員辭職的影響幾何?大多數(shù)公務(wù)員認為,其非主因。一位廳級干部表示,之前有“我爸是李剛”,現(xiàn)在也有“我爸是市長”,福利減少是看得見的,不過仍有很多隱性的福利和特權(quán)存在,這說明現(xiàn)在還沒有真正從制度上來約束官員。
晉升通道相對狹窄,人為不可控因素過多,是公務(wù)員群體反映的辭職第二大原因。
“如果真離職的話,那是因為心傷透了?!币晃槐硎居须x職想法的縣長透露,媒體公眾應(yīng)該多關(guān)注下公務(wù)員晉升機制和地方政治生態(tài)。
他表示,如果當?shù)卣紊鷳B(tài),讓人的價值實現(xiàn)沒有指望,真正傷透心,可能會選擇離開。他還提到近期頗受關(guān)注的某縣委書記辭職信,稱雖然不認識這位書記,但他能感覺到這人是“真正傷透了心,不是因為待遇或機會”。
對此現(xiàn)象,北京大學政府管理學院周志忍教授表示,當下頻發(fā)的基層公務(wù)員辭職可以從三個方面解讀:一是公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部層級之間分化大,許多級別比較高的公務(wù)員所享受的福利無法覆蓋到基層公務(wù)員;二是“八項規(guī)定”以來,公務(wù)員工資日益規(guī)范福利減少,實際收入降低引起心理落差;三是晉升空間狹隘或?qū)€人能力不自信,因而缺乏對未來的預(yù)期。