尹鴻偉

洶涌的中東難民潮在近幾個(gè)月來對(duì)歐洲形成巨大沖擊，來自敘利亞等國的數(shù)百萬難民也觸發(fā)了國際社會(huì)的爭議，如何解決此次人道危機(jī)仍然是當(dāng)務(wù)之急。

目前，對(duì)于中東難民產(chǎn)生的原因仍然眾說紛紜，也導(dǎo)致許多國家在現(xiàn)實(shí)處理中的態(tài)度不一，其中日本等一些發(fā)達(dá)國家遭到了批評(píng)，被認(rèn)為對(duì)接收外國難民的表現(xiàn)過于消極，對(duì)國際責(zé)任缺乏擔(dān)當(dāng)精神。

據(jù)聯(lián)合國難民署統(tǒng)計(jì)，僅2015年以來已有30萬人冒險(xiǎn)橫渡地中海，其中超過2600人喪生或失蹤。目前，英、法、德等國已經(jīng)相繼提出接收難民的具體措施，但日本卻與國際社會(huì)背道而馳。

自2012年以來，全球多個(gè)國家和組織為解決敘利亞內(nèi)部動(dòng)蕩的捐助款達(dá)到140億美元，其中日本捐獻(xiàn)了4.45億美元，約占總額的3%。與此同時(shí)，日本的難民審批制度極其嚴(yán)格，在日本能夠獲得難民身份者非常少。

日本于1981年成為聯(lián)合國難民公約的締約國，次年便開始推行難民審批制度。從2010年起，日本還參與了聯(lián)合國難民署實(shí)施的難民第三國安置計(jì)劃，但日本的難民身份批準(zhǔn)及接收比例，在發(fā)達(dá)國家中一直處于最低水平。

2015年3月，日本法務(wù)省曾經(jīng)公開表示，2014年向日本政府提出難民申請(qǐng)的外國人為5000名，為日本開始接收難民以來最多，比上一年增加了1740人。不過，最終只有11人通過日本政府審批而獲得難民身份，即僅占全部申請(qǐng)者的0.2%。

日本法務(wù)省的數(shù)據(jù)顯示，2012年有2545人申請(qǐng)了難民認(rèn)定，但實(shí)際通過認(rèn)定的僅有18人。2013年，難民的獲批人數(shù)在美國為21171人，在德國為10915人，在法國為9099人，在韓國也有57人，但在日本僅為6人。截至2014年，日本累計(jì)難民獲批人數(shù)是633人，數(shù)量非常少。針對(duì)這樣的情況，俄羅斯衛(wèi)星新聞網(wǎng)將日本稱為“全球最不好客、對(duì)難民最不開放的國度”。

對(duì)于目前愈演愈烈的歐洲難民潮，歐盟委員會(huì)認(rèn)為是二戰(zhàn)以來的最大移民危機(jī)。9月15日，日本法務(wù)省卻宣布對(duì)移民制度做出幾處更改，收緊了向難民發(fā)放工作許可和居住證的政策，并且延長了難民申請(qǐng)的審查時(shí)間。日本難民支援協(xié)會(huì)解釋稱，日本政府將繼續(xù)給予難民人道主義援助，但不會(huì)提供國民身份。

日本的態(tài)度意味著，將對(duì)尋求庇護(hù)的難民進(jìn)一步關(guān)緊大門，即不會(huì)對(duì)中東難民潮敞開接收的懷抱。另外，日本明仁天皇之弟正仁親王贊助的日本藝術(shù)協(xié)會(huì)，決定向德國歌德學(xué)院撥款1億日元（約為530萬元人民幣），以幫助教授難民德語，表明了日本寧愿在遠(yuǎn)方收容難民的態(tài)度。

對(duì)于任何一個(gè)國家而言，難民的到來不僅僅會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)壓力，還有民族、宗教及新移民如何融入本地等諸多問題。日本難民支援協(xié)會(huì)表示，鑒于日本政府的現(xiàn)實(shí)態(tài)度，對(duì)于已經(jīng)居住在日本的1萬名難民來說，生活條件也有可能隨之惡化。

鑒于日本的難民認(rèn)定數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美各國，聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員公署高級(jí)專員古特雷斯呼吁，日本政府應(yīng)該順應(yīng)世界趨勢(shì)，對(duì)接收難民的政策作出改善。

聯(lián)合國難民署表示，全世界難民在2013年達(dá)到5100萬人，為二戰(zhàn)后最多。2013年，世界各國認(rèn)定的難民人數(shù)超過21萬，難民申請(qǐng)者中獲得認(rèn)可批準(zhǔn)的約占四成。2014年，向發(fā)達(dá)國家提出難民申請(qǐng)的人數(shù)約為866000人，比上一年增長了45%，時(shí)隔22年創(chuàng)歷史新高。

依照聯(lián)合國《關(guān)于難民地位的公約》，“難民”的定義為“具有正當(dāng)理由而畏懼會(huì)因?yàn)榉N族、宗教、國籍、特定社會(huì)團(tuán)體的成員身份或政治見解的原因受到迫害，因而居留在其本國之外，并且不能或由于其畏懼而不愿接受其本國保護(hù)的任何人”。

2015年9月8日，關(guān)于中東民族與宗教暴力受害者的部長級(jí)國際會(huì)議在法國巴黎召開，會(huì)議討論了近期大量移民和難民涌入歐洲等廣泛議題，呼吁國際社會(huì)伸出援手，接收敘利亞、伊拉克等國的難民和移民。出席會(huì)議的日本外務(wù)政務(wù)官薗浦健太郎表示，“日本愿意在援助婦女兒童等擅長的領(lǐng)域繼續(xù)做出貢獻(xiàn)”，強(qiáng)調(diào)日本愿意為援助難民提供合作。

長期以來，聯(lián)合國難民署還進(jìn)行著一項(xiàng)由第三國接收已在各地難民營生活的難民的制度，“第三國安置”被視為與“自愿遣返”和“就地融合”同等重要的難民保護(hù)方法，日本在此方面也作出了一些貢獻(xiàn)。2010年9月，90名緬甸克倫族難民中的第一批抵達(dá)日本，這是日本收容的第一批難民，也開啟了一項(xiàng)計(jì)劃為期3年的難民安置計(jì)劃，但是這項(xiàng)工作實(shí)際拖延到2014年9月才完成。

日本對(duì)于接受難民的工作并沒有進(jìn)一步擴(kuò)大，因此一直被批評(píng)消極。聯(lián)合國難民署表示，世界上大多數(shù)難民來自敘利亞，然后是阿富汗和索馬里。自2011年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，已經(jīng)有400萬敘利亞人逃離家園。2014年，土耳其接收的難民最多，為159萬;巴基斯坦和黎巴嫩緊隨其后，分別為151萬和115萬。

難民的生存條件越來越艱辛，國際社會(huì)呼吁日本放寬難民的準(zhǔn)入條件

聯(lián)合國《關(guān)于難民地位的公約》規(guī)定，申請(qǐng)人一旦獲得難民身份，將可享有永居權(quán)、養(yǎng)老金及福利補(bǔ)貼等。也許正是這樣的規(guī)定，導(dǎo)致了日本等一些國家對(duì)于接收難民的消極態(tài)度。

從實(shí)際情況看，日本對(duì)于從事人道支援的國際組織總是慷慨相助，卻不愿意在國內(nèi)接收更多外國難民。日本自認(rèn)為已經(jīng)為難民工作付出不少。2011年，在紀(jì)念加入聯(lián)合國難民公約30周年之際，日本眾參兩院通過了一項(xiàng)將不斷致力于保護(hù)難民，并制定解決難民問題的政策的“國會(huì)決議”，由于這是世界上首個(gè)解決難民問題的“國會(huì)決議”，因而受到國際輿論的廣泛關(guān)注。

2014年，日本向聯(lián)合國難民署提供了僅次于美國的1.8161萬億美元的資金援助，日本媒體因此認(rèn)為“對(duì)人道主義援助事業(yè)的間接貢獻(xiàn)非常大”。

但目前，在歐洲各國和美國努力協(xié)商收容更多移民的同時(shí)，日本則進(jìn)一步收緊難民政策，包括把尋求庇護(hù)失敗的申請(qǐng)者驅(qū)逐出境、限制反復(fù)申請(qǐng)者和對(duì)新的庇護(hù)申請(qǐng)者進(jìn)行預(yù)先篩選等。日本司法部負(fù)責(zé)難民事務(wù)的官員佐藤稱，“我們不是要增加或減少入境日本的難民，而是要確保真正的難民的申請(qǐng)能夠更快獲得處理”。

日本的新難民政策被一些難民批評(píng)“太殘忍”，由于日本與中東距離遙遠(yuǎn)，自2011年以來只有63名敘利亞人向日本尋求庇護(hù)，但按照嚴(yán)厲的日本難民法，估計(jì)他們也很難如愿。2015年9月9日，大約100名獲得“臨時(shí)放行”的移民條例觸犯者還冒雨在東京的政府行政區(qū)示威，批評(píng)日本已經(jīng)是收容最少難民的發(fā)達(dá)國家之一，呼吁日本當(dāng)局發(fā)放難民簽證。

日本媒體引述法務(wù)省入境管理局官員的話稱，在難民申請(qǐng)者中出現(xiàn)了很多“偽裝難民”，目的是為了在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的日本打工賺錢，完全背離了“畏懼迫害”的難民定義。事實(shí)上，日本是想盡可能減少安置低學(xué)歷移民工人、規(guī)劃其家人團(tuán)聚以及安置難民和避難者的工作，政府不認(rèn)為這群人有任何價(jià)值，相反還會(huì)增加財(cái)政支出。