R),即聯(lián)合國難民署，是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)主要致力于全球難民保護(hù)的專業(yè)型國際組織。面對(duì)國際格局變化與動(dòng)蕩帶來的日益增長的難民數(shù)量(2011年至2020年，全球受迫遷移人口從3.85億人升至8.24億人(1)參見聯(lián)合國難民署官網(wǎng)，https://www.unhcr.org/figures-at-a-glance.html.)以及難民來源日益復(fù)雜的情況(2020年難民數(shù)量排名前十的國家分別屬于中亞、東南亞、南美洲、中非和東非地區(qū))，聯(lián)合國難民署的規(guī)模和工作范圍也不斷

1月起任聯(lián)合國難民署駐華代表。他在聯(lián)合國難民署任職近三十年，擁有在非洲、亞洲和歐洲豐富的應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、協(xié)調(diào)及一線駐地行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，并曾在聯(lián)合國難民署日內(nèi)瓦總部擔(dān)任多個(gè)高級(jí)管理職位。從車臣到盧旺達(dá)，從阿富汗到緬甸，他均身處一線參與人道主義救援行動(dòng)。對(duì)于中國大多數(shù)人而言，難民是一個(gè)遙遠(yuǎn)的話題，但近日俄烏沖突引發(fā)的難民危機(jī)，讓更多人開始關(guān)注這一問題。截至3月26日，超過380萬難民被迫逃離烏克蘭，加上在烏克蘭境內(nèi)流離失所的百姓，此次沖突導(dǎo)致的被迫流離失所者已達(dá)10

14日是聯(lián)合國難民署成立70周年。應(yīng)難民署駐華代表西旺卡·達(dá)納帕拉先生之邀，我為他播放了一部閃亮集團(tuán)制作的關(guān)于二戰(zhàn)期間猶太難民來華避難的紀(jì)錄片，片中大部分受訪者已離世，他們的講述成為珍貴的歷史檔案。達(dá)納帕拉看后感慨萬千。專門研究這段歷史的權(quán)威學(xué)者、上海社科院猶太研究中心主任潘光教授委托我邀請(qǐng)達(dá)納帕拉去上海參觀新近落成的猶太難民紀(jì)念館新館。潘光介紹，新館開館時(shí)，許多猶太難民及家屬因疫情無法親臨現(xiàn)場，他們?cè)诿绹鹊貜匾故睾蛟陔娔X和手機(jī)前，只為看一眼他們?cè)?jīng)的家

要包括：聯(lián)合國難民署（United Nations High Commissioner for Refugees,UNHCR，以下簡稱“難民署”）及其1950年規(guī)約（UNHCR’s 1950 Statute）、1951年《關(guān)于難民地位的公約》及1967年《關(guān)于難民地位的議定書》、聯(lián)合國大會(huì)決議等。其中，難民署領(lǐng)導(dǎo)的國際難民機(jī)制一直在處理國際難民事務(wù)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色。受主要捐助國影響，難民署在處理難民問題時(shí)的行動(dòng)空間有很大差別。在有些情況下，難民保護(hù)行動(dòng)受到主

界各地的聯(lián)合國難民署工作。在無意中得知這個(gè)消息后，吳超很興奮，她申請(qǐng)了聯(lián)合國難民署駐泰國代表處夜沙良駐地辦公室的職位并順利被選中了，成為第一批聯(lián)合國難民署的三名中國青年專業(yè)人員中的一員?！叭昵埃壹尤肼?lián)合國難民署，積累了保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)。我對(duì)在聯(lián)合國難民署工作充滿熱情，積極地幫助難民，并為他們的未來尋求解決方案。”而后，她在夜沙良工作兩年，于2019年來到同樣位于泰緬邊境的夜豐頌工作。此外，作為中國的三名首批青年專業(yè)人員，吳超與另外兩名保持定期聯(lián)系，并彼此

難民日。聯(lián)合國難民署19日發(fā)布最新報(bào)告顯示，截至2018年底，世界流離失所人數(shù)已超過7000萬，創(chuàng)近70年來最高紀(jì)錄，聯(lián)合國難民署呼吁對(duì)其提供更大支持。聯(lián)合國難民署19日發(fā)布的年度《全球趨勢》報(bào)告顯示，現(xiàn)在全球有近7080萬人被迫流離失所，比一年前增加約230萬，也是近70年來的最高紀(jì)錄。《全球趨勢》報(bào)告提及的7080萬人中包括三個(gè)主要群體，第一類是難民，他們因?yàn)闆_突、戰(zhàn)爭或迫害而被迫逃離國家。2018年，全球難民人數(shù)達(dá)到2590萬，比2017年增加50萬

“聯(lián)合國難民署的工作就像消防隊(duì)一樣，人員身影遍及世界各洲”。這是日本外交官、聯(lián)合國難民署首名女性高級(jí)專員緒方貞子，在講述自己十年難民工作一書中寫下的話。就在數(shù)日前，92歲的緒方貞子與世長辭。緒方貞子于1927年出生在東京都的一個(gè)外交官家庭。她從1991年進(jìn)入聯(lián)合國難民署，在十年工作中，她處理了數(shù)起重大危機(jī)事件。其中包括1991年海灣戰(zhàn)爭后幫助從伊拉克逃離的庫爾德難民，以及后來對(duì)盧旺達(dá)難民的援助工作。此外，她還領(lǐng)導(dǎo)了在波斯尼亞和黑塞哥維那，科索沃和非洲大湖地

大決議，聯(lián)合國難民署于1950年12月14日成立。聯(lián)合國難民署，又稱聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處（UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES），縮寫為UNHCR，總部設(shè)立于瑞士日內(nèi)瓦，是受聯(lián)合國委托指導(dǎo)和協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)保護(hù)難民和解決難民問題的國際組織。其主要目的是保護(hù)難民的權(quán)利和健康。它努力確保每個(gè)人有權(quán)在另一個(gè)國家尋求避難，找到安全的避難所，可選擇自愿回國，融入他國，或在第三國定居。一、聯(lián)合國難民署的宗旨及

屬的聯(lián)邦移民與難民署（BAMF）不來梅分局的一名工作人員，被指控在2013年至2016年間收取賄賂，從而向1200多名難民提供居留許可，目前德國聯(lián)邦移民與難民署不來梅分局正接受腐敗與瀆職調(diào)查。而這還僅是德國聯(lián)邦移民與難民署近期一系列引人注目的丑聞中的一件。據(jù)報(bào)道，德國聯(lián)邦移民與難民署從德國各地抽查了4407個(gè)難民庇護(hù)申請(qǐng)的審批案例，公布的結(jié)果顯示，在這些案例中，不來梅分局頒發(fā)的難民居留許可中高達(dá)73%的許可證存在問題，其中40%需要重新審查以決定是否撤回居

要議題。聯(lián)合國難民署作為世界上致力于解決難民問題的國際組織，其身份象征和功能作用一直備受矚目。本文主要回顧聯(lián)合國難民署成立的歷程，在肯定聯(lián)合國難民署在解決難民問題發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也試圖對(duì)它面臨的問題與挑戰(zhàn)進(jìn)行初步探討。一、回顧聯(lián)合國難民署成立的歷程第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，國際社會(huì)難民問題嚴(yán)重。為了盡快解決難民危機(jī)，1950年12月14日，聯(lián)合國大會(huì)通過第428（V）號(hào)決議決定成立難民事務(wù)高級(jí)委員辦事處。辦事處于1951年1月1日開始運(yùn)作，計(jì)劃為期三年，隨

奧運(yùn)會(huì)。聯(lián)合國難民署對(duì)此表示熱烈歡迎，稱此舉向全世界難民傳遞出希望和強(qiáng)烈的支持信號(hào)。根據(jù)國際奧委會(huì)執(zhí)行委員會(huì)和聯(lián)合國難民署所公布的名單，這十位難民運(yùn)動(dòng)員為六男四女，包括兩名敘利亞的游泳選手，兩名剛果（金）的柔道選手，一名埃塞俄比亞的馬拉松運(yùn)動(dòng)員和五名來自蘇丹的中長跑運(yùn)動(dòng)員。難民署稱，這十位難民運(yùn)動(dòng)員為逃離暴力和迫害，在比利時(shí)、德國、盧森堡、肯尼亞和巴西等國家和地區(qū)尋求難民庇護(hù)。據(jù)難民署統(tǒng)計(jì)，全球難民人口、境內(nèi)流離失所和尋求庇護(hù)者總?cè)藬?shù)在2014年末已達(dá)到創(chuàng)

字樓中的聯(lián)合國難民署駐華代表處。該代表處負(fù)責(zé)中國大陸、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的難民事務(wù)?！叭魏畏侵袊鴩娜硕伎梢詠韺で箅y民資格，只要帶上護(hù)照，來我們辦公室登記姓名、國籍、出生日期、成為難民的原因等，就可以得到一張《尋求庇護(hù)者證明》，并預(yù)約甄別面試的時(shí)間?！甭?lián)合國難民署駐華代表處地區(qū)高級(jí)保護(hù)專員張有利(Francis Teoh)介紹，通過甄別面試的話即可得到難民資格，受國際保護(hù)。登記基本個(gè)人信息和尋求庇護(hù)理由后，穆罕默德和妻子拿到了《尋求庇護(hù)者證明

戰(zhàn)亂特別嚴(yán)重，難民署就跨區(qū)發(fā)來邀請(qǐng)。我一口答應(yīng)，絲毫沒擔(dān)心過安全問題，因?yàn)槲腋静恢滥抢飸?zhàn)亂的嚴(yán)重性。等下了飛機(jī)，當(dāng)?shù)厝私o我們指著不遠(yuǎn)處介紹，這里一周前剛發(fā)生槍戰(zhàn)，那里發(fā)生了爆炸。我不由感慨自己的大膽。難民署的辦公區(qū)在沙漠邊緣，難民營則在沙漠深處四散分布著。從難民署的辦公地過去，光開車就要半天，因此一天只能去一個(gè)難民營探訪。那里臨近赤道，陽光毒辣，從車?yán)锿鋈?，是一望無際的紅土。到了難民營后，那場景根本不能用艱苦兩個(gè)字形容，我只能說，在那里，能活下來很不

戰(zhàn)亂特別嚴(yán)重，難民署就跨區(qū)發(fā)來邀請(qǐng)。我一口答應(yīng)，絲毫沒擔(dān)心過安全問題，因?yàn)槲腋静恢滥抢飸?zhàn)亂的嚴(yán)重性。等下了飛機(jī)，當(dāng)?shù)厝私o我們指著不遠(yuǎn)處介紹，那里一周前剛發(fā)生了槍戰(zhàn)，那里又出了爆炸，我不由感慨自己的“大膽”。難民署的辦公區(qū)在沙漠邊緣，難民營則在沙漠深處四散分布著。從難民署的辦公地過去，光開車就要半天，因此一天只能去一個(gè)難民營探訪。那里臨近赤道，陽光毒烈，從車?yán)锿鋈?，一望無際的紅土，到了難民營后，那場景根本不能用“艱苦”兩個(gè)字形容，我只能說，在那里，能活

20名向聯(lián)合國難民署駐柬埔寨機(jī)構(gòu)尋求庇護(hù)的中國新疆維族人18日被柬政府遣返回中國。此事在西方引發(fā)騷動(dòng)?！笆谰S會(huì)”借機(jī)生事，指責(zé)聯(lián)合國難民署、美國和國際社會(huì)讓他們“失望”。西方一些人權(quán)組織也批評(píng)說，柬政府是“懼怕中國”。其實(shí)，柬政府在如何處理這些非法入境者問題上態(tài)度一直很明確。柬內(nèi)政部一名官員20日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，真正給柬方施加壓力的不是中國政府，而是那些一貫善于遙控指揮或隔空喊話的西方媒體及非政府組織。據(jù)美國《華盛頓郵報(bào)》20日?qǐng)?bào)道，這些維族人涉嫌