張綱綱

9月1日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬借參加“2015北極能源峰會(huì)”的機(jī)會(huì)，對(duì)位于美國(guó)最北端，同時(shí)也是美國(guó)最大的一個(gè)州—阿拉斯加，展開(kāi)了為期3天的正式訪問(wèn)。期間，奧巴馬還親自走進(jìn)了北極圈，登上了北極冰蓋，親眼見(jiàn)證了氣候變化對(duì)北極、對(duì)阿拉斯加所造成的巨大影響。奧巴馬也因此成為美國(guó)歷史上第一個(gè)踏上北極圈的在任美國(guó)總統(tǒng)。

奧巴馬這么高調(diào)的宣傳這次阿拉斯加之行，其實(shí)是“醉翁之意不在酒”。就在8月3日，奧巴馬政府在經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的醞釀之后，終于向外界推出了備受矚目的“清潔能源計(jì)劃”（Clean Power Plan， CPP），要求美國(guó)在未來(lái)15年里大幅降低二氧化碳的排放量，并制定了具體的減排指標(biāo)和措施 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)奧巴馬“減排”）。但是，減排計(jì)劃出來(lái)后，反響平淡，美國(guó)公眾對(duì)之態(tài)度不一，毀譽(yù)參半。一批共和黨的政客，更是聚集在一起，準(zhǔn)備向奧巴馬的減排計(jì)劃發(fā)難。在這種情況下，奧巴馬急需讓更多的美國(guó)人認(rèn)識(shí)到氣候變化對(duì)美國(guó)所會(huì)產(chǎn)生的威脅，在美國(guó)民眾中間尋求更加廣泛的支持。而阿拉斯加，為奧巴馬提供了一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)。

氣候變化對(duì)阿拉斯加的影響，要比美國(guó)其他地方快了兩倍，因而更加顯著。而且，由于阿拉斯加靠近北極圈的特殊地理位置，阿拉斯加的氣候變化，成為研究美國(guó)、乃至全球氣候變化的一個(gè)重要參考指標(biāo)。所以，選擇在阿拉斯加談氣候變化對(duì)美國(guó)和全球的影響，宣傳自己的減排計(jì)劃，是再恰當(dāng)不過(guò)了，會(huì)起到事半功倍的效果。奧巴馬為了自己的減排計(jì)劃，真是用心良苦。

那么，奧巴馬為什么要煞費(fèi)苦心的推出減排計(jì)劃？會(huì)遇到那些阻力？這又會(huì)對(duì)全球氣候變化產(chǎn)生什么樣的影響呢？

8月3日，奧巴馬在公布自己的減排計(jì)劃時(shí)，義正詞嚴(yán)的說(shuō)過(guò)：任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人，如果還認(rèn)識(shí)不到氣候變化的嚴(yán)重性，還睜一只眼，閉一只眼，無(wú)動(dòng)于衷，那么他就不配繼續(xù)待在那個(gè)位子上！

奧巴馬之所以敢說(shuō)得這么強(qiáng)勢(shì)，是因?yàn)閵W巴馬政府已經(jīng)宣布了“雄心勃勃”的減排計(jì)劃。至少奧巴馬和自己的智囊團(tuán)們認(rèn)為，美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上邁出了重要的、歷史性的一步。

奧巴馬為什么要在自己任期過(guò)半的時(shí)候，推出明知可能會(huì)吃力不討好的減排計(jì)劃？這里面至少有兩層考慮。對(duì)內(nèi)，作為美國(guó)歷史上的第一位黑人總統(tǒng)，奧巴馬一直在考慮給美國(guó)人民留下什么樣的政治遺產(chǎn)。在第一任的時(shí)候，奧巴馬推出了備受矚目的醫(yī)療改革計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“奧巴馬醫(yī)改”）。在這一任，他又推出了減排計(jì)劃。無(wú)論是醫(yī)改，還是減排，都是關(guān)乎老百姓生活的大事，關(guān)乎美國(guó)的未來(lái)和希望，因而奧巴馬注定會(huì)在美國(guó)的歷史上深深的刻上自己的烙印。

對(duì)外，今年12月份，全球氣候變化新一回合的談判將在巴黎舉行。屆時(shí)，聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)必須提交各自的減排計(jì)劃。美國(guó)如果繼續(xù)像6年前的哥本哈根回合談判一樣，拒不配合，那么從道義上就站不住腳。特別是在6月份，中國(guó)總理李克強(qiáng)在訪問(wèn)法國(guó)的時(shí)候，向外界公布了中國(guó)的減排計(jì)劃。美國(guó)如果還無(wú)動(dòng)于衷，那么就會(huì)在巴黎氣候談判中陷入被動(dòng)，從而喪失牽制中國(guó)和其他新興國(guó)家的機(jī)會(huì)。與其這樣，還不如早點(diǎn)行動(dòng)起來(lái)，爭(zhēng)取在巴黎談判中贏得主動(dòng)。

按照奧巴馬的減排計(jì)劃，到2030年，美國(guó)的CO2排放量必須在2005年的基礎(chǔ)上降低32%，這比之前外界所預(yù)期的30%，還要多上兩個(gè)百分點(diǎn)，因而被許多媒體形容為“雄心勃勃”。具體來(lái)看，奧巴馬的減排計(jì)劃由三大支柱組成：第一，要求現(xiàn)有以煤為燃料的火力發(fā)電廠提高使用效率，從而降低每單位用煤的CO2排放量;第二，逐漸用CO2排放量較小的清潔能源，像天然氣，代替煤來(lái)發(fā)電;第三，最終用零排放的可再生能源，像風(fēng)能、太陽(yáng)能等徹底取代煤，讓它們成為美國(guó)未來(lái)發(fā)電廠的主要能源。

不難看出，奧巴馬的減排計(jì)劃，矛頭直指以煤為燃料的火力發(fā)電廠。一些美國(guó)媒體驚呼，奧巴馬的減排計(jì)劃，實(shí)際上是對(duì)煤宣戰(zhàn)！這雖然有些夸大其詞，但煤確實(shí)是劍之所指。

作為一種主要能源，人類(lèi)使用煤有幾千年的歷史。煤，在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了不可磨滅的作用。但同時(shí)，煤對(duì)環(huán)境有著巨大的破壞作用。科學(xué)研究證明，燃燒煤所產(chǎn)生的CO2排放，是導(dǎo)致全球氣候變化的罪魁禍?zhǔn)?。所以一些發(fā)達(dá)國(guó)家，早就開(kāi)始減少，甚至完全停止使用煤。煤，這個(gè)曾經(jīng)顯赫一時(shí)的能源之王，正在逐步退出歷史舞臺(tái)。

但美國(guó)卻是一個(gè)例外。美國(guó)雖然是世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，但煤卻依然在美國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生活中扮演著十分重要的角色。美國(guó)本土的煤炭?jī)?chǔ)量十分驚人，按照現(xiàn)在的使用規(guī)模和速度，美國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量足以再支撐美國(guó)500年。美國(guó)全國(guó)上下有超過(guò)1100多家以煤為燃料的火力發(fā)電廠，煤力發(fā)電占了全國(guó)發(fā)電量的近四成。美國(guó)的許多州，像西弗吉尼亞，肯塔基，印第安納，懷俄明等，煤力發(fā)電占了全州發(fā)電量的80%以上，有著舉足輕重的地位。

現(xiàn)在，奧巴馬的減排計(jì)劃拿煤和火力發(fā)電廠開(kāi)刀，一下子就打中了這些傳統(tǒng)煤炭大州的七寸，所激起的強(qiáng)烈反對(duì)，也就可想而知了。

實(shí)際上，針對(duì)奧巴馬減排計(jì)劃的反對(duì)行動(dòng)，在8月3日減排計(jì)劃公布之前就已經(jīng)開(kāi)始了。

早在2014年年初，一個(gè)由煤炭行業(yè)代表，律師，州檢察長(zhǎng)，共和黨政客組成的30人小團(tuán)體，就開(kāi)始經(jīng)常性的在美國(guó)商務(wù)部總部開(kāi)會(huì)，討論如何從法律上挑戰(zhàn)奧巴馬的減排計(jì)劃。頗具戲劇性的是，這個(gè)團(tuán)體開(kāi)會(huì)的會(huì)議室，剛好俯瞰白宮。奧巴馬如果知道這點(diǎn)，不知該做何感想？

8月3日，就在奧巴馬公布了減排計(jì)劃的幾分鐘內(nèi)，西弗吉尼亞的總檢察長(zhǎng)莫里斯就舉行了新聞發(fā)布會(huì)，聲稱(chēng)至少有15個(gè)州的共和黨州檢察長(zhǎng)，已經(jīng)表態(tài)支持在法律上挑戰(zhàn)奧巴馬的減排計(jì)劃，明確和奧巴馬唱對(duì)臺(tái)戲。而美國(guó)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人麥康納說(shuō)得更露白：我們的目的，就是要阻止全球在氣候問(wèn)題上達(dá)成一致！

這么多重量級(jí)的人物加入反對(duì)陣營(yíng)，再加上鋪天蓋地的媒體造勢(shì)，使得圍繞減排計(jì)劃的爭(zhēng)斗十分熱烈，看點(diǎn)很多，極富戲劇性。但總體來(lái)看，反對(duì)派的聲音主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面。對(duì)內(nèi)，這些人認(rèn)為，減排計(jì)劃會(huì)引起電、天然氣等能源價(jià)格的上升，從而導(dǎo)致居民的可支配收入下降;和傳統(tǒng)煤炭相關(guān)的行業(yè)，將會(huì)出現(xiàn)大面積的失業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和老百姓生活會(huì)造成嚴(yán)重的影響;對(duì)外，減排計(jì)劃，使得能源價(jià)格上升，從而抬高美國(guó)的制造成本，使得美國(guó)產(chǎn)品在全球貿(mào)易中喪失競(jìng)爭(zhēng)力。

這些觀點(diǎn)，聽(tīng)起來(lái)似乎確實(shí)有道理，但實(shí)際上都經(jīng)不起仔細(xì)的推敲。反對(duì)派極力鼓吹奧巴馬的減排計(jì)劃，完全是不顧事實(shí)的異想天開(kāi)，根本不具有可實(shí)行性。但實(shí)際上，美國(guó)的許多州早就開(kāi)始朝這個(gè)方向走了，奧巴馬的減排計(jì)劃，不過(guò)是在這個(gè)基礎(chǔ)上又推進(jìn)了一步罷了，沒(méi)什么大驚小怪的。再說(shuō)能源價(jià)格，在減排計(jì)劃下，通過(guò)提高能源效率，對(duì)電力的消耗會(huì)有所降低，因而對(duì)能源的需求會(huì)有所下降。與此同時(shí)，大面積的新興、可再生能源所產(chǎn)生的大量電能，又會(huì)彌補(bǔ)因?yàn)闇p少火力發(fā)電而引起的電能供應(yīng)下降。這樣一來(lái)，供應(yīng)基本持平，而需求略有下降，電力的價(jià)格只會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)。那幫反對(duì)減排計(jì)劃的人所極力宣傳的電價(jià)飛漲，才是真正的異想天開(kāi)。

失業(yè)問(wèn)題，是反對(duì)派手中的另一張王牌。反對(duì)減排計(jì)劃的美國(guó)遺產(chǎn)基金會(huì)指出，奧巴馬的減排計(jì)劃，將會(huì)造成50萬(wàn)人的直接失業(yè)。同時(shí)由于受能源價(jià)格的影響，美國(guó)的制造業(yè)也會(huì)出現(xiàn)近30萬(wàn)人的間接失業(yè)。先姑且不論這個(gè)數(shù)字是否禁得住考驗(yàn)，但是這個(gè)觀點(diǎn)有個(gè)明顯的不足，那就是它忽略了新能源在吸收就業(yè)上的積極作用。根據(jù)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署的估計(jì)，單單美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)自己所創(chuàng)造出來(lái)的就業(yè)崗位，就是傳統(tǒng)煤炭行業(yè)的兩倍！如果把所有新能源所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)加起來(lái)，它肯定會(huì)大大超過(guò)因?yàn)闇p排而喪失的就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，反對(duì)派的失業(yè)牌，是靠不住的。

一些共和黨政客聲稱(chēng)，奧巴馬減排計(jì)劃會(huì)損害美國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。但實(shí)際上，如果奧巴馬不推出減排計(jì)劃，才會(huì)真正的損害美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。今年12月份，全球?qū)?huì)在巴黎召開(kāi)新一輪的氣候問(wèn)題談判。按規(guī)定，各個(gè)成員國(guó)必須提出自己的減排計(jì)劃。一些新興國(guó)家，像中國(guó)，已經(jīng)在這方面表了態(tài)，美國(guó)如果再閉著眼，坐視不理，那么就只會(huì)在這次全球氣候談判中陷入被動(dòng)和孤立，白白將一個(gè)領(lǐng)跑全球的機(jī)會(huì)拱手于人，這不符合美國(guó)的國(guó)家利益。

所以，反對(duì)奧巴馬減排計(jì)劃的陣容看起來(lái)很強(qiáng)大，理由也很充分，但實(shí)際上經(jīng)不住推敲，站不住腳。奧巴馬的減排計(jì)劃，符合美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，最終應(yīng)該會(huì)得到通過(guò)，但這個(gè)道路注定不會(huì)平坦。

如果把所有新能源所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)加起來(lái)，它肯定會(huì)大大超過(guò)因?yàn)闇p排而喪失的就業(yè)機(jī)會(huì)。

8月3日，奧巴馬在宣布減排計(jì)劃時(shí)，非常自豪地說(shuō)：在面對(duì)全球氣候變化的問(wèn)題上，我們終于邁出了美國(guó)歷史上最重要的一步！美國(guó)和全球的許多媒體也跟風(fēng)，稱(chēng)贊奧巴馬減排計(jì)劃“雄心勃勃”，“史無(wú)前例”。但事實(shí)上，這并不盡然。

從奧巴馬減排計(jì)劃的細(xì)節(jié)來(lái)看，它實(shí)際上跟現(xiàn)行的排放政策并沒(méi)有太大的出入，所以說(shuō)奧巴馬的減排計(jì)劃“史無(wú)前例”，有點(diǎn)名不副實(shí)。2009年，在全球氣候哥本哈根談判之前，美國(guó)就已經(jīng)承諾：到2020年，要將CO2排放量在2005年的基礎(chǔ)上削減17%，相當(dāng)于平均每年削減1.5%。這次，奧巴馬計(jì)劃到2030年將美國(guó)的CO2排放量在2005年的基礎(chǔ)上削減32%，幾乎平均一年削減2.1%。這與2009年的減排承諾相比，雖然有所變化，但變化并不大，更稱(chēng)不上“雄心勃勃”！

從美國(guó)國(guó)內(nèi)的情況來(lái)說(shuō)，一些州政府早已走在聯(lián)邦政府的前頭，他們自己制定的減排計(jì)劃與奧巴馬的減排計(jì)劃比起來(lái)，是有過(guò)之而無(wú)不及。加利福尼亞州就是一個(gè)很好的例子。作為美國(guó)硅谷的所在地，加州政府在改善環(huán)境、科技興州上不遺余力，而環(huán)境保護(hù)，減少CO2排放則被放到了顯著的位置。加利福尼亞相繼出臺(tái)了兩部環(huán)境保護(hù)法案：SB350和SB32。SB350要求加州到2030年減少50%的汽油使用，這幾乎相當(dāng)于從路上搬走3600萬(wàn)輛汽車(chē)！SB350還要求到2030年，加州一半的電力必須來(lái)自可再生能源，同時(shí)在能源的使用效率上必須提高50%。而SB32則在SB350的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步提高了減排目標(biāo)。SB32要求加州到2030年將CO2的排放從2009年的基礎(chǔ)上削減40%！不要忘了，奧巴馬32%的減排目標(biāo)是以2005年的CO2排放量為基準(zhǔn)，如果換做以1990年的排放量為基準(zhǔn)，這個(gè)比率就下降到19%左右，還不到加州減排目標(biāo)的一半！奧巴馬的減排計(jì)劃和加州比起來(lái)，哪一個(gè)更“雄心勃勃”呢？

從國(guó)際比較來(lái)看，奧巴馬的減排計(jì)劃也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在歐洲盟友們的后頭。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，按照目前歐盟所既定的減排計(jì)劃，到2030年歐盟的CO2排放量將會(huì)在1990年的基礎(chǔ)上至少降低40%，這幾乎是奧巴馬減排目標(biāo)的兩倍。在這個(gè)基礎(chǔ)上，業(yè)界預(yù)期歐盟會(huì)在巴黎氣候談判前提出新的減排指標(biāo)，到時(shí)候美國(guó)和歐洲在減排上的差距會(huì)進(jìn)一步加大。

所以，無(wú)論是從國(guó)內(nèi)，還是從國(guó)際來(lái)看，奧巴馬的減排計(jì)劃是看起來(lái)雄心勃勃，但實(shí)際上卻是美國(guó)政府能力范圍之內(nèi)的最低限。但即使這樣，奧巴馬減排還是具有十分積極的意義。美國(guó)這個(gè)世界上唯一超級(jí)大國(guó)的表態(tài)，不僅會(huì)讓這個(gè)世界第二大碳排放國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化做出自己的努力，它還會(huì)帶動(dòng)世界上其他國(guó)家紛紛效尤，做出各自的減排承諾，為應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)全球的威脅，各盡各力。

正因?yàn)榇耍衲?2月份的巴黎氣候談判，令人期待。