雷墨

015年9月5日之后的一周內(nèi)，面對(duì)二戰(zhàn)以來歐洲最嚴(yán)重的難民危機(jī)，德國(guó)“敞開”接納難民的做法贏得了不少贊譽(yù)。一時(shí)間，默克爾彰顯了歐洲的“良心”，德國(guó)成為了西方的“楷?！?。但9月13日傍晚，德國(guó)為控制難民進(jìn)一步擁入，宣布援引《申根協(xié)定》中的特殊情況保護(hù)條款，在德奧邊界重新進(jìn)行身份檢查。此舉讓德國(guó)的角色變得復(fù)雜和具有爭(zhēng)議起來。

實(shí)事求是說，難民危機(jī)的應(yīng)對(duì)以及歐洲內(nèi)部由此產(chǎn)生的分歧，不能簡(jiǎn)單地從道義角度去解讀。人們?cè)跒楦∈炼浜┑?歲敘利亞小難民艾蘭·庫爾迪潸然淚下時(shí)，也理應(yīng)認(rèn)識(shí)到：難民危機(jī)把敘利亞危機(jī)以悲劇的形式呈現(xiàn)在世人面前，現(xiàn)在還不是為道義感動(dòng)而罔顧政治因素的時(shí)候。

2010年底前，敘利亞接收了約13 0萬難民，其中約100萬是2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后逃往敘利亞的伊拉克難民。

聯(lián)合國(guó)難民署數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，全球范圍內(nèi)約有1590萬難民。今年前8個(gè)月，有41萬難民在德國(guó)尋求庇護(hù)。德國(guó)2015年全年計(jì)劃接收的難民總數(shù)為80萬，這個(gè)數(shù)目約占德國(guó)總?cè)丝诘?%，按人口比例算，相當(dāng)于美國(guó)在一年內(nèi)接納300萬難民。而自1975年以來，美國(guó)接納難民的總數(shù)恰好約300萬。

9月10日，奧巴馬宣布美國(guó)將在2016年接收1萬敘利亞難民。美國(guó)目前接收的敘利亞難民約為1500人，這個(gè)數(shù)額只占美國(guó)總?cè)丝诒壤?.0005%。但美國(guó)同時(shí)還在大量接受來自緬甸、伊拉克和索馬里三國(guó)的難民，國(guó)務(wù)卿克里提出的2016年美國(guó)擬接受難民總數(shù)是7.5萬人。

在歐盟內(nèi)部，德國(guó)一時(shí)樹立了榜樣，其他國(guó)家的步調(diào)卻并不一致。經(jīng)過討價(jià)還價(jià)，9月17日，歐洲議會(huì)緊急投票通過了強(qiáng)制分?jǐn)?2萬難民的提案。加上之前的4萬名難民安置數(shù)額，總共16萬的數(shù)目也僅占?xì)W盟總?cè)丝诘?.11%。

在歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的政治表態(tài)占據(jù)國(guó)際媒體頭條時(shí)，難民危機(jī)的“前線國(guó)家”卻被“遺忘”了。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署數(shù)據(jù)，截至目前，敘利亞危機(jī)導(dǎo)致該國(guó)2200萬人口中的55%流離失所，其中約420萬逃離家園遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。這些難民的主要接收國(guó)是敘利亞的鄰國(guó)：土耳其（193萬），黎巴嫩（120萬），約旦（63萬）。也就是說，逃往歐洲的敘利亞難民只占一小部分。

如果說土耳其作為地區(qū)大國(guó)尚能承受難民潮沖擊，那么中東小國(guó)約旦和黎巴嫩的壓力可想而知。從人口比例看，黎巴嫩境內(nèi)的敘利亞難民已占其總?cè)丝诘?5%，而這個(gè)中東小國(guó)的失業(yè)率已多年高居25%。難民的大量擁入，使約旦2014年的公共財(cái)政赤字飆升至GDP的79%。

從人均國(guó)民收入來看，這3個(gè)國(guó)家平均約8600美元，而歐盟是3.6萬美元。敘利亞難民潮，已經(jīng)讓約旦和黎巴嫩的經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。自2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來，土耳其已在安置難民上花費(fèi)了超過50億美元。埃爾多安政府多次呼吁西方國(guó)家加大對(duì)在土難民的援助力度，可美國(guó)把“救急”的主要經(jīng)費(fèi)花在對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的空中打擊上了。

關(guān)于接收難民，還有一個(gè)國(guó)家不能被“遺忘”，那就是敘利亞自身。聯(lián)合國(guó)難民署的數(shù)據(jù)顯示，2010年底前，敘利亞接收了約130萬難民，其中約100萬是2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后逃往敘利亞的伊拉克難民。也就是說，敘利亞曾接收了相當(dāng)于該國(guó)總?cè)丝诩s7%的伊拉克難民。而且，面對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的難民潮，敘利亞對(duì)伊拉克難民打開國(guó)門之后，土耳其、黎巴嫩等周邊國(guó)家才緊隨其后。

美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)初“制造”了400多萬難民（當(dāng)時(shí)伊拉克人口約2600萬），自2003年以來美國(guó)接收了約15萬伊拉克難民，其中相當(dāng)一部分是曾為駐伊美軍工作過的伊拉克人。

2015年9月19日，土耳其埃迪爾內(nèi)高速公路上，一名敘利亞嬰兒爬在一列防暴警察跟前。人們?cè)诖说却S可，通過土耳其和希臘的邊境，迂回進(jìn)入德國(guó)。

“扒開圍繞歐洲難民危機(jī)的諷刺與虛偽，就像徒手剝洋蔥?！泵绹?guó)女作家、普利策獎(jiǎng)獲得者安妮·阿普勒鮑姆，在最近一篇題為《歐洲致命的拒絕》的文章開頭這樣寫道。阿普勒鮑姆說她看到的不是感動(dòng)，而是“鱷魚的眼淚”。

法國(guó)總統(tǒng)奧朗德公開表示，艾蘭·庫爾迪浮尸土耳其海灘的照片，對(duì)法國(guó)決定接納更多敘難民產(chǎn)生了影響。歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)人的決策有多少“虛偽”的成分不得而知，但從這波難民潮的產(chǎn)生原因以及應(yīng)對(duì)來看，包括歐洲在內(nèi)的相關(guān)國(guó)家，都有不同程度的政治考慮。而這也是導(dǎo)致難民危機(jī)應(yīng)對(duì)不力，甚至愈演愈烈的一個(gè)重要原因。

歐盟內(nèi)部就難民安置的不同態(tài)度，除了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)方面的考慮外，還有深刻的政治和社會(huì)原因。與多元化的西歐相比，東歐在人口與文化上具有相當(dāng)?shù)摹巴|(zhì)性”，這不可避免會(huì)影響這些國(guó)家對(duì)難民的認(rèn)知。歐洲外交關(guān)系委員會(huì)學(xué)者古斯塔夫·格里塞爾認(rèn)為，雖然德國(guó)在應(yīng)對(duì)難民危機(jī)中的角色值得贊揚(yáng)，但不應(yīng)該忽視德國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與新近加入的歐盟國(guó)家之間的巨大差異。比如法國(guó)和德國(guó)穆斯林人口占總?cè)丝诘谋壤謩e為7.5%和5.8%，而波蘭、捷克和匈牙利這一比例都不足0.1%。這種差異既會(huì)體現(xiàn)在民眾對(duì)難民的態(tài)度上，同時(shí)也會(huì)影響政治領(lǐng)導(dǎo)人的決策。

匈牙利在本國(guó)與塞爾維亞的邊境上建175公里的“隔離墻”，塞總理武契奇卻表態(tài)說：“不能像歐洲其他國(guó)家那樣閉上眼睛，難民在塞爾維亞是安全的、受歡迎的。”不過，聯(lián)合國(guó)難民署數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月7日，共有11.2630萬名難民進(jìn)入塞爾維亞，可在該國(guó)申請(qǐng)政治避難的只有500人，其他人都通過塞爾維亞進(jìn)入了匈牙利。作為“前線國(guó)家”，匈牙利是最先受到難民潮沖擊的歐盟國(guó)家之一。因?yàn)楦鶕?jù)歐盟相關(guān)法律，匈有責(zé)任和義務(wù)接待和安置這些難民。而塞爾維亞作為正在向加入歐盟“敲門”的東歐國(guó)家，在難民問題上向“高標(biāo)準(zhǔn)”的西歐看齊，原因不難理解。況且，作為難民過境通道，壓力小多了。

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之初，土耳其曾向歐盟提議在敘境內(nèi)建“安全區(qū)”，以應(yīng)對(duì)可能到來的難民潮?；蛟S是覺得動(dòng)蕩區(qū)在遙遠(yuǎn)的外圍，歐盟當(dāng)時(shí)對(duì)土耳其的提議未予理睬，錯(cuò)失了建立“防波堤”的機(jī)會(huì)。如今難民潮涌來，歐盟正在為政治失算付出代價(jià)。

同樣失算的還有土耳其。埃爾多安政府應(yīng)對(duì)敘利亞難民潮的政策行為，起初就是其對(duì)敘整體政策的重要組成部分，即瓦解巴沙爾政權(quán)。當(dāng)初，土耳其不僅在土敘邊境建立20多個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)化”難民營(yíng)，對(duì)敘利亞難民以“客人”相待，而且提供免費(fèi)醫(yī)療。這套做法，與冷戰(zhàn)期間西歐針對(duì)東歐的和平演變政策如出一轍。

2015年9月14日，比利時(shí)布魯塞爾，抗議者裝扮成匈牙利總理奧班、德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德、西班牙首相倫奇和英國(guó)首相卡梅倫，抗議歐洲移民危機(jī)。

但土耳其既低估了巴沙爾政權(quán)的韌性，也高估了自身應(yīng)對(duì)難民危機(jī)的能力。目前土耳其被迫成了最“慷慨”的敘利亞難民接收國(guó)。當(dāng)初建立的難民營(yíng)只夠容納一小部分?jǐn)⒗麃嗠y民，目前85%的在土難民分布在土耳其全境，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成日益沉重的壓力，也給社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

類似的還有約旦。有分析指出，反巴沙爾政權(quán)的海灣國(guó)家，通過向約旦提供慷慨援助，換取其吸納敘難民并允許敘反政府武裝活動(dòng)。

與大馬士革長(zhǎng)期保持特殊關(guān)系的黎巴嫩，接收難民或許算得上是出于“道義”，但黎國(guó)內(nèi)政治傳統(tǒng)是不允許建難民營(yíng)的，其境內(nèi)敘難民的處境也不如在土耳其和約旦境內(nèi)。

法國(guó)和德國(guó)穆斯林人口占總?cè)丝诘谋壤謩e為7.5 % 和5.8%，而波蘭、捷克和匈牙利這一比例都不足0.1%。這種差異既會(huì)體現(xiàn)在民眾對(duì)難民的態(tài)度上，同時(shí)也會(huì)影響政

治領(lǐng)導(dǎo)人的決策。

“敘利亞作為一個(gè)文明，正在解體”，聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員安東尼奧·古特雷斯發(fā)出了這樣的警告。他把敘利亞難民危機(jī)稱為“冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難”。

專門從事中東新聞報(bào)道的獨(dú)立新聞機(jī)構(gòu)“中東眼”報(bào)道稱，逃離敘利亞的420萬難民中，年齡在18歲以下的占51%，11歲以下的占39%。有研究顯示，在長(zhǎng)期戰(zhàn)亂的地區(qū)，難民“回家之路”平均要走17年。這就意味著，除了少數(shù)申請(qǐng)到歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家政治避難者，100多萬敘利亞小難民，將在顛沛流離中度過自己的童年、少年和青年時(shí)期。如果敘利亞危機(jī)持續(xù)，他們很可能會(huì)成為“失去的一代”。

難民危機(jī)不僅僅是人道主義危機(jī)，受到?jīng)_擊的國(guó)家也不只限于“風(fēng)暴眼”敘利亞。敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)，已使西亞北非成為全球生產(chǎn)和收容難民最多的地區(qū)。難民危機(jī)，使整個(gè)中東地區(qū)面臨“碎片化”的危險(xiǎn)。西班牙國(guó)際關(guān)系基金會(huì)中東問題學(xué)者巴拉哈·米凱勒指出，與人們普遍的看法不一樣，難民危機(jī)的主要挑戰(zhàn)并不是大量來自中東的難民擁入歐洲，而是這個(gè)地區(qū)內(nèi)部難民的大規(guī)模流動(dòng)?！皡^(qū)域內(nèi)的人口流動(dòng)，有可能激化教派矛盾，打破中東國(guó)家間脆弱的政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?！倍遥瑪⒗麃嗠y民潮中大部分人屬于遜尼派，這是否會(huì)在全球范圍內(nèi)形成遜尼派“受挫感”的認(rèn)知？

土耳其總理達(dá)武特奧盧稱“土耳其成了歐洲與混亂地區(qū)的緩沖帶”，抱怨歐盟國(guó)家在接納難民問題上太小氣。難民潮造成的沖擊不限于人道主義危機(jī)，這一點(diǎn)土耳其的感受肯定比歐洲深切得多。2014年，土耳其南部的敘難民已建立了上千家企業(yè)，并建有學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施向敘難民提供服務(wù)。目前來看，在土的敘利亞難民不太可能獲得“公民”身份，這是否會(huì)催生事實(shí)上的“二等公民”，造成政治、經(jīng)濟(jì)上的“被剝奪感”？要知道，在大中東地區(qū)，對(duì)一國(guó)政局影響更大的往往不是投票箱，而是街頭運(yùn)動(dòng)。難民大規(guī)?？鐕?guó)流動(dòng)，可能使大中東民族、宗教、教派的界限與國(guó)家邊界不一致的矛盾更加突出。

難民危機(jī)已給歐洲敲響了警鐘：地中海對(duì)面的政治動(dòng)蕩，正在歐洲周邊形成“不穩(wěn)定之弧”。德國(guó)馬歇爾基金會(huì)學(xué)者伊恩·勒瑟爾認(rèn)為，在歐洲與中東之間形成的巨大不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，在可預(yù)見的未來，可能是歐洲所處戰(zhàn)略環(huán)境的一大特點(diǎn)。他還指出，如果難民危機(jī)處理不當(dāng)，在歐洲動(dòng)蕩邊緣的難民和經(jīng)濟(jì)移民持續(xù)大量擁入，也將給美國(guó)利益帶來多重挑戰(zhàn)，可能成為跨大西洋關(guān)系出現(xiàn)裂痕的誘因。由于難民潮來臨之際，正是歐盟內(nèi)部民粹主義政治崛起之時(shí)，誰也不能保證，難民危機(jī)不會(huì)加劇歐盟的“內(nèi)向化”。這不是美國(guó)希望看到的。此外，難民危機(jī)凸顯的歐洲盟友“脆弱感”，也是美國(guó)未來推行全球戰(zhàn)略時(shí)需要顧及的一個(gè)因素。