龔燦

在《福布斯》發(fā)布的2015年度全球最具影響力人物排行榜上，德國總理默克爾力壓美國總統(tǒng)奧巴馬躍居第二。該雜志稱，默克爾是歐盟28個(gè)成員中的中流砥柱，她在敘利亞難民問題以及希臘債務(wù)危機(jī)上的堅(jiān)定立場使她在本次排名中的地位提升。不過，剛剛迎來任職德國總理十周年紀(jì)念的默克爾，最近的日子并不好過，從難民危機(jī)到歐元危機(jī)，從大眾汽車尾氣造假丑聞到歐盟的分裂，樁樁都是難啃的骨頭。

難民危機(jī)：政治生涯最大挑戰(zhàn)

11月13日晚間巴黎發(fā)生的連環(huán)恐怖襲擊事件對(duì)法國的傷害和沖擊無疑是巨大的，對(duì)鄰近的德國也帶來不小的沖擊，德國總理默克爾承受的政治壓力因而越來越大。因?yàn)樵诎屠杩植酪u擊的槍手身上發(fā)現(xiàn)了敘利亞護(hù)照，這份護(hù)照的擁有者很有可能是近幾個(gè)月來從土耳其偷渡進(jìn)入希臘的難民之一。早前就有消息稱，“伊斯蘭國”通過難民潮可能已經(jīng)向歐洲輸送了數(shù)千名極端分子。

雖然有德國官員表示巴黎恐怖襲擊與歐洲難民危機(jī)之間沒有必然的聯(lián)系，但是很多歐洲民眾因此事件對(duì)難民的抵觸情緒急劇上升。默克爾在巴黎恐怖襲擊發(fā)生后表示德國會(huì)做“任何事”來幫助法國對(duì)抗恐怖分子，但不會(huì)因此轉(zhuǎn)變對(duì)難民開放的立場。

自2005年成為德國總理以來，默克爾在十年執(zhí)政期間的亮眼表現(xiàn)已經(jīng)讓德國民眾對(duì)她產(chǎn)生了“無以復(fù)加的信任”，但是隨著今年歐洲難民危機(jī)的發(fā)酵，默克爾于9月4日祭出“我們能辦到”的口號(hào)，向來自敘利亞、阿富汗、厄立特里亞等國的難民打開邊境，伸出雙手表示歡迎，這樣一個(gè)看似“圣母”般的舉措，卻將默克爾推至風(fēng)口浪尖，甚至令其執(zhí)政地位產(chǎn)生動(dòng)搖。

在很多人看來，默克爾政府已經(jīng)失去了對(duì)難民局勢的控制。隨著入境德國的難民人數(shù)不斷增加，社會(huì)資源不斷被難民擠占，社會(huì)治安和族群問題日漸突出，令民眾對(duì)難民的抵觸情緒日益漸增，社交網(wǎng)站上排外言論甚囂塵上，當(dāng)?shù)仡l發(fā)襲擊難民事件，就連負(fù)責(zé)難民事務(wù)的地方官員也遭到右翼分子的攻擊威脅。德國新聞雜志《明鏡》周刊日前寫道：“今天的德國已變成一個(gè)人們感覺可以完全不受約束地發(fā)泄仇恨和排外情緒的地方?！?/p>

而對(duì)于德國政壇而言，難民危機(jī)已經(jīng)令默克爾的執(zhí)政聯(lián)盟從團(tuán)結(jié)走向分裂。10月，34名基民盟成員聯(lián)合上書默克爾，提出德國現(xiàn)行的邊界開放政策“不符合歐盟和德國法律”?；衩随⒚命h基社盟黨魁、巴伐利亞州州長霍斯特·澤霍費(fèi)爾公開與默克爾叫板，指責(zé)聯(lián)邦政府對(duì)難民敞開大門侵犯了德國各州的權(quán)利。巴黎事件發(fā)生后，澤霍費(fèi)爾繼續(xù)反對(duì)默克爾的難民政策，稱“我們需要采取更安全的措施來嚴(yán)格控制歐洲邊界，也包括國家邊境”。巴伐利亞州財(cái)政部長馬庫斯·澤德則表示，如果要基社盟繼續(xù)站在總理身后，默克爾必須承認(rèn)無限期開放邊界是一個(gè)錯(cuò)誤。

11月，默克爾政府團(tuán)隊(duì)中的兩名重量級(jí)部長在一個(gè)星期內(nèi)相繼公然挑戰(zhàn)她的難民政策。內(nèi)政部長托馬斯·德梅齊埃在沒有告知默克爾的前提下，兩次單方面表示要對(duì)敘利亞難民采取更嚴(yán)格的控制;財(cái)政部長朔伊布勒指責(zé)默克爾是一個(gè)“粗心的滑雪運(yùn)動(dòng)員”，其難民政策制造了“雪崩”。

對(duì)德國而言，默克爾在2005年首次上臺(tái)后的10年現(xiàn)在看起來是一段幸運(yùn)的時(shí)期，在此期間，德國能夠享受和平、繁榮和國際尊重，同時(shí)將世界的各種麻煩隔離在安全距離之外。如今，這樣的黃金時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。11月9日發(fā)布的一項(xiàng)民調(diào)顯示，對(duì)現(xiàn)有難民政策持反對(duì)態(tài)度的德國選擇黨支持率已升至10%，總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨支持率則下跌至34%。另一項(xiàng)民調(diào)稱，有52%的德國人不認(rèn)同默克爾處理難民危機(jī)的路線方針。

《金融時(shí)報(bào)》稱，打開大門是一個(gè)大膽的政治與社會(huì)實(shí)驗(yàn)，是默克爾擔(dān)任總理十年中所采取的最重大的行動(dòng)。默克爾自己也承認(rèn)，這次難民危機(jī)是她政治生涯中最大的挑戰(zhàn)。有評(píng)論稱，沖向德國的難民危機(jī)很可能預(yù)示著默克爾時(shí)代的終結(jié);有學(xué)者指出默克爾此舉很可能會(huì)像英國前首相撒切爾夫人那樣，在最后時(shí)刻開倒車，最終身敗名裂;也有政治盟友指默克爾難以在2017年大選中勝出。

歐元危機(jī)：“歐洲女王”的舞臺(tái)

對(duì)當(dāng)下的歐盟來說，解決難民危機(jī)是比穩(wěn)定希臘經(jīng)濟(jì)更大的挑戰(zhàn)，對(duì)默克爾來說更是如此。雖然日漸嚴(yán)峻的難民問題已經(jīng)成為目前默克爾政府工作的核心之一，但是歐元危機(jī)的陰影仍舊存在。

難民危機(jī)成為默克爾從政以來最大的挑戰(zhàn)

金融危機(jī)期間，德國憑借強(qiáng)大的工業(yè)制造能力和出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)，成為最先走出陰霾的經(jīng)濟(jì)體，也成為歐債危機(jī)國家救助計(jì)劃的唯一主導(dǎo)者，默克爾也因此一躍成為歐盟最有權(quán)勢的領(lǐng)導(dǎo)人，被稱為“歐洲女王”。在應(yīng)對(duì)歐元危機(jī)中，歐洲一直分為旗幟鮮明的兩派：以德國、北歐為主的一派要求各國實(shí)行財(cái)政緊縮政策，實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革;而以法國、南歐國家為首的一派因經(jīng)濟(jì)疲弱，則希望采取更加靈活的經(jīng)濟(jì)刺激政策。

4年前默克爾宣稱，“歐元失敗，就是歐洲失敗”，因此她以“馬基雅維利式”的政治強(qiáng)勢，迫使歐債危機(jī)國家勒緊褲帶，接受債務(wù)上限，并以“財(cái)政契約”的方式將德國經(jīng)濟(jì)治理概念在歐元區(qū)推而廣之。這在西班牙、葡萄牙和愛爾蘭都取得了成功，但在希臘，默克爾的政策反而被認(rèn)為是危害社會(huì)的一劑毒藥。默克爾曾希望希臘退出歐元區(qū)，但又擔(dān)心希臘成為歐盟的掘墓人，希臘崩潰將導(dǎo)致歐盟解體，因此對(duì)于希臘的援助政策搖擺不定。這也引發(fā)了今年夏天默克爾與希臘總理齊普拉斯之間的嘴仗。

由于應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)的強(qiáng)硬作風(fēng)，默克爾顯得愈發(fā)形單影只，美國人不支持她，南歐國家反對(duì)她，經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)她，歐洲央行也倒向法國一邊。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主們于8月在康士坦茨湖開會(huì)時(shí)，一致批評(píng)默克爾的政策，指責(zé)如果緊縮持續(xù)下去，那么歐洲經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)持續(xù)低迷，通脹會(huì)進(jìn)一步惡化。

德國國內(nèi)也涌現(xiàn)出許多反對(duì)的聲音。在8月德國議會(huì)審議通過860億歐元的希臘援助計(jì)劃時(shí)，默克爾所在的基民盟陣營有63名議員投反對(duì)票。雖然財(cái)政部長朔伊布勒幫助說服國會(huì)議員支持希臘援助計(jì)劃，但他也曾表示希臘應(yīng)采取有序路徑退出歐元區(qū)。國會(huì)議員漢斯·米歇爾巴赫表示：“我擔(dān)心年輕一代將不得不為此買單，這并不樂觀?！弊笠碚h描述這次希臘援助是雅典的“成功勒索”。德國發(fā)行量最大的小報(bào)《圖片報(bào)》頭版標(biāo)題寫道：“再?zèng)]有數(shù)十億歐元給希臘——今天，我們需要鐵血宰相”。《明鏡》周刊撰文稱，“德國政府摧毀了戰(zhàn)后70年的外交”。綠黨代表的發(fā)言人表示，“德國犯下了歷史性的錯(cuò)誤”。德國經(jīng)濟(jì)研究所主席馬塞爾·弗拉茨舍預(yù)測，長期的政治損害可能給德國政府帶來災(zāi)難，人們會(huì)質(zhì)疑為什么歐元區(qū)和默克爾在過去5年間都未結(jié)束這場歐債危機(jī)。

“一枝獨(dú)秀”的德國要帶領(lǐng)一群疲弱的歐洲兄弟走上歐洲復(fù)興的道路，實(shí)乃任重道遠(yuǎn)。

大眾造假：“德國制造”嚴(yán)重受損

發(fā)軔于9月的大眾汽車尾氣造假丑聞，將這家2015年上半年剛剛登頂全球汽車銷售桂冠的德國最大汽車制造商逼向破產(chǎn)的邊緣。2014年，大眾汽車以2020億歐元的總收入領(lǐng)導(dǎo)德國企業(yè)排行榜，是“德國制造”名副其實(shí)的“顏值”擔(dān)當(dāng)。但隨著丑聞繼續(xù)發(fā)酵升級(jí)，“德國制造”也面臨著重大危機(jī)?！秷D片報(bào)》發(fā)表社論稱：“德國之所以偉大，系于我們的工程技術(shù)，以及對(duì)我們機(jī)器制造商的信任……現(xiàn)在，這種信任直接處于危險(xiǎn)之中?！币恍┑聡襟w甚至形容該事件會(huì)導(dǎo)致“德國和歐洲的大災(zāi)難”。

為挽救“德國制造”的聲譽(yù)，默克爾政府展開了國家公關(guān)戰(zhàn)。默克爾率先在公開場合表示“大眾汽車能度過此次危機(jī)”，隨后德國汽車協(xié)會(huì)、德國國家環(huán)保救援組織表示將借此推動(dòng)德國尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的更改，德國交通部長抵達(dá)華盛頓與美國政府官員商議關(guān)于應(yīng)對(duì)大眾汽車尾氣造假丑聞。默克爾10月底訪華時(shí)，就有大眾汽車新任CEO穆勒隨行，并且促成了未來4年大眾在華投資220億歐元的協(xié)議。

而在大眾的排放門丑聞還在持續(xù)發(fā)酵時(shí)，德國最大銀行——德意志銀行因?yàn)椤盀觚堉浮笔录潛p60億歐元，而后高調(diào)宣布重組業(yè)務(wù)，裁掉近4000個(gè)工作崗位。德意志銀行也是德國經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。

11月公布的數(shù)據(jù)顯示，德國生產(chǎn)訂單已經(jīng)連續(xù)3月出現(xiàn)下滑，主要原因是中國等新興市場的經(jīng)濟(jì)增長放緩，令德國出口驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長模式有些難以為繼。同時(shí)，歐洲委員會(huì)降低了本年德國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，從原先預(yù)計(jì)的1.9%降至1.7%。

德國政府2016年的稅收收入預(yù)測最近也被降低，比最初估計(jì)的稅收收入總計(jì)低了52億歐元，可能給德國帶來更多壓力，尤其是目前面臨經(jīng)濟(jì)下行和大量難民涌入的雙重困境。財(cái)政部長朔伊布勒警告說，德國未來的預(yù)算狀況取決于移民局勢的發(fā)展。今年德國政府就拿出60億歐元的額外預(yù)算來應(yīng)對(duì)涌入德國境內(nèi)的大量難民。如果明年德國繼續(xù)接收大量難民，德國財(cái)政預(yù)算支出勢必會(huì)遭遇重重困難。

同時(shí)，堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算平衡承諾是默克爾贏得2013年大選順利連任的關(guān)鍵點(diǎn)，因此默克爾一邊忙著應(yīng)對(duì)難民危機(jī)，一邊奔走于德國各地，與執(zhí)政聯(lián)盟高層會(huì)面商討經(jīng)濟(jì)議題。維持德國經(jīng)濟(jì)相對(duì)強(qiáng)健，是當(dāng)前默克爾展開政治外交活動(dòng)的保障。

10月15日，在比利時(shí)首都布魯塞爾，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人就應(yīng)對(duì)難民危機(jī)舉行今年第四次峰會(huì)。德國總理默克爾在峰會(huì)合影儀式上與英國首相卡梅倫交談

歐盟統(tǒng)一：不能扣上“分裂歐洲”的帽子

默克爾之所以對(duì)希臘債務(wù)援助一直處于舉棋不定的糾結(jié)狀態(tài)，很大原因就是她對(duì)維護(hù)歐盟統(tǒng)一的一種執(zhí)念。默克爾曾在私下場合表示過，不能再讓別人說德國第三次毀滅歐洲。因此對(duì)于任何有可能讓歐盟解體、歐元區(qū)崩潰的事件，默克爾都非常謹(jǐn)慎。

今年7月5日，希臘選民對(duì)是否留在歐元區(qū)進(jìn)行了全民公投。一旦希臘退出歐元區(qū)，對(duì)歐盟和統(tǒng)一貨幣體系將造成毀滅性的打擊。因此默克爾頂著國內(nèi)巨大的政治壓力，力促希臘接受有條件限制的財(cái)政援助計(jì)劃。正如《明鏡》周刊所言，如果歐元區(qū)解體，默克爾的總理生涯就將蒙上陰影，她會(huì)被看作一個(gè)失敗的政府首腦。

5月，英國首相卡梅倫成功連任，然后便開始積極推動(dòng)英國脫歐公投。默克爾作為德國政界中的“親英派”，被認(rèn)為是英國留在歐洲的關(guān)鍵人物。不久前，默克爾在德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)的商業(yè)會(huì)議上再次表示，“英國應(yīng)該留在歐盟”，并補(bǔ)充說“今天的歐洲已不再是單速行進(jìn)的歐洲”。

雖然默克爾極力想維護(hù)歐盟的融合與統(tǒng)一，但是過去10年，一些歐盟成員國反而感覺深受束縛，《紐約客》雜志稱，“歐盟現(xiàn)在的代名詞是經(jīng)濟(jì)衰退和高失業(yè)率”。歐盟的分裂似乎已是無法阻擋。希臘債務(wù)危機(jī)已經(jīng)讓歐盟內(nèi)部的裂痕暴露出來，而難民危機(jī)更是加劇了德國與歐盟伙伴之間的關(guān)系惡化。德國在沒有通知其他歐盟伙伴的情況下就敞開邊界大門宣布接收難民，還提出在歐盟各國分配難民的強(qiáng)制計(jì)劃，遭到一部分歐盟伙伴的強(qiáng)烈抵制和批評(píng)。一些東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人指責(zé)默克爾在難民問題上搞“道德帝國主義”。

或許默克爾與歐元區(qū)或歐盟伙伴間有許多齟齬或裂痕，但正如《金融時(shí)報(bào)》所評(píng)述的，默克爾作為一位具有威信的領(lǐng)導(dǎo)人，是確保歐洲一體化這場戲一直演下去的主心骨，“沒有默克爾，歐洲分崩離析的可能性將成倍上升”。